鄉村振興背景下農村網格化管理優化路徑探索

摘" 要：隨著時代的變遷，農村網格化管理逐漸成為我國基層治理現代化進程中的新策略。創新鄉村治理模式，提升鄉村治理效能，對于推進社會治理體系及治理能力現代化具有深遠意義，強化網格化管理是促進鄉村治理現代化的關鍵路徑之一?；卩l村振興戰略背景，該研究以鞏留縣為例結合相關文獻對網格化以及農村網格化管理的定義進行闡釋，對農村網格化治理的當前狀況進行深入的分析與探討，針對我國農村在實施網格化治理過程中所遭遇的挑戰，如多元主體參與度不足、信息化發展滯后、網格化隊伍構建不規范以及群眾認同度偏低等問題，提出相應的優化路徑，旨在為我國農村基層治理現代化建設提供有益的參考。

關鍵詞：鄉村振興；農村網格化管理；鄉村治理；鞏留縣；基層治理

中圖分類號：D422" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）03-0099-04

Abstract： With the changes of the times， rural grid management has gradually become a new strategy in the modernization of primary-level social governance in China. Innovating rural governance models and improving rural governance efficiency are of far-reaching significance for promoting the modernization of social governance systems and governance capabilities. Strengthening grid management is one of the key paths to promote the modernization of rural governance. Based on the background of the Rural Revitalization Strategy， this study takes Gongliu County as an exemplar and combines relevant literature to explain the definition of grid and rural grid management， and conducts an in-depth analysis and discussion on the current situation of rural grid governance. In response to the challenges encountered in the process of implementing grid governance in rural areas in China， such as insufficient participation of multiple entities， lagging informatization development， irregular construction of grid teams， and low public recognition. Corresponding optimization paths are proposed， aimed to provide useful reference for the modernization of rural primary-level social governance in China.

Keywords： rural revitalization; rural grid management; rural governance; Gongliu County; primary-level social governance

在鄉村振興戰略的背景下，農村網格化管理作為基層社會治理的創新模式，對于鄉村治理現代化具有至關重要的作用[1]。黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重[2]。實施鄉村振興戰略，是黨中央立足于新發展階段，審時度勢而提出來的戰略構想。黨的二十大報告提出，要在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”；完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態[3]。當前，農村社區治理領域作為我國經濟社會發展中的一個重要研究領域，對農村網格化管理進行探究，不僅可以進一步擴大學術界網格化管理研究視域，健全社會治理體系也可以對農村網格化管理的研究缺陷起到一定的補充作用。

1" 文獻回顧與理論基礎

1.1" 網格化

網格化是依據特定條件和需求將區域細分為多個網格，目的在于高效地整合資源。專家指出，在進行劃分之前，必須深入理解服務目標與模式，制定分區決策，并依據其特性建立劃分標準以提升精確度。網格化的核心目標是將網格與聯戶單元視為一個統一整體，實現信息資源的共享。其核心在于對信息資源進行管理、調和和整合，以實現區域資源的高效配置，滿足公共服務的需求。

1.2" 網格化管理

網格化管理最初在水電管理領域得到應用，顯著提升了操作的便捷性。隨著社會治理體系的演進，對這一管理方式的研究日益深入。學者們指出，該管理方式依托于計算機網絡和電子網格技術，將網絡細分為若干子網格，并通過專業培訓提升工作人員的服務能力。此外，通過動員社會資源，確保了資源的充分利用。從地理學的視角來看，網格化管理依據地區的人口分布、資源狀況以及地理特征，選拔了解當地情況的公眾參與工作，以便高效地收集數據和解決問題。公共管理領域的學者們認為，網格化管理的核心目的在于服務公眾，推動部門間的合作與資源共享，以迅速而高效的方式解決問題，整合資源，降低管理成本，提升管理效率。

1.3" 農村網格化管理

農村的網格化管理遵循扁平化原則，通過劃分多個管理網格并配備相應的網格管理員，以促進多方參與，實現信息共享，從而提升服務的品質。盡管我國的社會治理體系持續優化，但農村地區的“天網”監控系統尚未實現全面覆蓋。農村網格化管理的成效，有賴于網格管理員、聯戶負責人以及社會各界人士的積極參與[4]。從組織管理的角度來看，在農村地區網格化管理團隊更多地依賴于老黨員、村民代表和小組長，因此其人員構成相當復雜。

2" 鞏留縣農村網格化管理現狀

2.1" 鞏留縣基本縣情

鞏留縣位于新疆伊犁哈薩克自治州東南部，伊犁河上游南側，靠近天山那拉提山北麓。與新源、尼勒克、伊寧、察布查爾、特克斯以及巴音郭楞蒙古自治州的和靜縣接壤。鞏留縣東部為林海草場，西部為河谷平原，總面積4 528 km2。全縣包括2個鄉、6個鎮以及1個片區黨工委，58個村民委員會。

國民經濟總體運行良好。根據地區生產總值統一核算結果，2023年全縣完成地區生產總值78.74億元，比上年增長6.7%。其中：第一產業增加值32.17億元，同比增長6.6%；第二產業增加值20.81億元，同比增長13.2%；第三產業增加值25.76億元，同比增長2.6%?；A設施建設加強、通信覆蓋率提高、服務質量不斷提高。全縣固定電話用戶達到0.178萬戶，移動電話用戶達到23.84萬戶，互聯網寬帶接入用戶7.68萬戶。據抽樣調查，全縣城鎮居民人均可支配收入36 560元，比上年增加1 905元，比上年增長5.5%；農村居民人均可支配收入20 389元，比上年增加1 654元，比上年增長8.8%。

2.2" 鞏留縣農村網格化管理主要做法

構建精細化的責任體系，增強黨建工作的領導效能。以黨建為核心，研究服務工作凝聚人心的網格化管理。整合資源，形成鄉鎮至村（社區）的三級組織架構。細化462個網格為2 658個聯戶單元，優化工作機制，促進網格間協調聯動，實施“信息員、小組長、黨支部書記”工作模式。組建兼職信息員隊伍，納入在職黨員、志愿者等，協助黨組織執行任務。

激發服務創新思維，增強基層組織的號召力。深化大黨委工作機制，確保黨建服務和“雙報到雙積分”管理制度執行。以主題黨日活動和新時代文明實踐活動為核心，通過黨員“三亮”手段，建立以黨員為主、志愿者為輔的宣傳隊伍，宣傳鄉村環境衛生、精神文明、法治教育和生態環保等任務，將基層黨建政治優勢轉化為社會治理效能。探索“派單”和“接單”工作模式，實現雙向認領、服務、考核，將多元化服務延伸至群眾家門口。

充分利用各類人才資源，提升民眾的凝聚力。建立10個黨群服務中心和15個服務站，提供一站式服務。邀請社區干部和司法調解員參與調解和法律援助，構建協調聯動機制。此外，與法院、公安、消防合作，開展法治教育，以提高民眾法治意識。舉辦家庭故事分享會，評選“最美家庭”等，以此宣傳正面事跡，推動文明建設的進程。

3" 鞏留縣農村網格化管理存在的問題

3.1" 多元主體參與水平不高

網格化管理過程中，多元主體參與才能發揮網格化管理的優勢，充分調動各方的積極性，最終達到理想的社會治理目的。鞏留縣農村社區在實施網格化管理過程中，過于重視結構劃分和數據處理，而忽視了培養群眾參與熱情以及建設公益文化環境的必要性[5]。

居民的參與意識不強。習慣于依賴政府處理各類事務，缺乏對集體事務的關注和積極性[6]。在需要群眾參與的情況下，部分居民常以工作或家庭事務繁忙為由，回避承擔社會責任。多數村民認為國家和社區的工作應由政府及村干部負責，這導致在突發事件發生時，人手往往顯得不足，社區干部不得不依賴黨員解決問題。

網格化管理權責分配不當。在農村網格化管理體系中，黨委和政府扮演著至關重要的角色。然而，由于管理任務的繁重性和突發性，單憑政府之力難以實現高效管理[7]。因此，必須動員多方參與，共同推動農村網格治理的協同效應。

3.2" 信息化滯后，技術支撐不到位

信息技術應用初級化。當前，農村網格化管理的信息平臺建設較為落后，農村網格化治理中試圖將信息整合和共享，以達到更為智能的服務水平[8]。網格員在使用視頻、語音等多種方式向相關部門匯報問題時，信息傳遞的延遲有時會導致問題和需求未得到及時關注。此外，網格員在處理社區事務時，須同時進行線上和線下的報告工作，無形中增加了工作量，信息化管理的潛在優勢尚未得到充分發揮。

信息壁壘。信息平臺的建立促進各部門之間的信息共享，從而提高服務質量。當前農村網格化管理缺乏高學歷專業人員對信息平臺進行更新，信息資源的共享滯后，制約現代化網格管理的進程，部門之間因為信息不暢通而導致溝通、決策和執行出現障礙，影響服務效率[9]。

3.3" 網格化管理隊伍建設不規范

目前，農村人才引進機制不完善，管理人員業務能力尚在提升，農村網格化建設進展緩慢[10]。多數網格員由村“兩委”成員兼任，由于缺乏規范的選拔程序，他們同時肩負多項職責，難以全身心投入到網格化管理工作中。此外，網格化管理員的薪酬水平偏低，導致人員更迭頻繁，這對網格化工作的連續性和穩定性造成了不利影響。

農村的網格化工作人員面臨著教育程度較低、信息技術熟練度不足和薪酬待遇不高的問題，這使得他們很難跟上信息化的步伐。在日常工作涉及處理大量報表和統計數據，若缺乏信息化知識，信息上傳的不及時性可能會對工作進度產生不利影響。盡管在一些農村地區已經開始實行標準化的招聘考試程序，但如何有效地保留高素質的專業人才，依然是農村網格化管理亟待解決的核心問題。

3.4" 群眾認可度低

網格化管理的宣傳力度不夠。隨著時代的發展，網格化管理的職責也在不斷演變。但是，很多網格管理者，對其目標還沒有清晰的認識。不少人還停留在“秩序維護”和“管理”的概念上。在現實生活中，往往存在著管理高于服務、管理突出服務相對邊緣化等問題。因此，在網格化管理中，網格長更多地是起到“責任者”的作用。在實施網格化管理過程中，過分強調管理的完整性和防范措施。這就造成了網格化管理觀念的缺失，服務精神的弱化，進而影響到網格化管理整體效果的提高。

網格員問題處理不及時。農村社區的網格人員數量有限，加之工作負擔沉重，導致其工作積極性不高。盡管網格化治理模式已取得一定進展，民眾的參與度有所提升，但其參與的熱情和認可度仍舊偏低。網格化管理強調公眾的共同參與，村民的積極參與將更具深遠意義。

4" 農村網格化管理路徑探索

4.1" 培育多元參與意識，提升合作治理水平

完成多元主體角色定位。農村網格化管理的實施須明確各參與方的職責，以促進其積極投入。政府應承擔主導角色，增進部門間的協作，并與基層緊密聯系，推動各職能部門利用行業資源，確?；鶎訂挝坏捻槙尺\作[11]。同時，應加強群眾自治，創新社會治理模式，將部分管理權限下放至社區層面，從而使政府能夠更加專注于社會經濟的發展。

激發居民參與治理的意識和能力。在農村社區網格化管理過程中，居民是最重要的參與主體。為保證其積極的參與度，強化宣傳教育，提升居民對網格化管理的認同感與信任度。通過微信群、廣播、公示欄等媒介引導居民參與，同時借助社區活動場所及文化活動的開展，挖掘本地人才資源，培育居民的自律精神，營造一個積極主動參與社區治理的良好氛圍。

4.2" 推進技術運用，強化農村網格化管理技術支撐

促進信息技術的持續發展。特別是在農村地區的網格化管理領域，旨在提升管理效率和居民的參與程度[12]。對信息基礎設施進行更新和升級，確保硬件和軟件均達到高性能標準。構建一個完善的信息化服務體系，涵蓋維護監控以及移動終端設備的管理。同時，加強網格工作人員在信息化方面的培訓，以增強他們在操作和維護數字化平臺方面的技能，推動信息平臺的創新與進步，確保提供高質量的信息化服務。

構建信息共享平臺。信息化平臺融合創新管理理念與信息化共享機制，確保多方協同和數據整合。通過采用標準化的大數據平臺，并應用物聯網、大數據、云計算技術，突破了信息交流的障礙，深入挖掘了數據之間的關聯性，構建高效的跨平臺數據交流系統。這不僅提升信息傳輸的效率，還顯著增強網格化管理的服務效能。

推進“互聯網+網格”管理模式。以該模式為基石，社區居民得以通過網絡平臺參與社區事務，實現信息的共享。借助數字技術，提升基層治理效能，優化社會治理環境，推動農村地區的網格化管理進程。

4.3" 強化網格員隊伍建設，健全網格員培養機制

選優配強網格化工作人員。選拔杰出人才以強化農村社區網格化工作隊伍，對于提升網格化管理效能至關重要。構建有效的人才吸引機制，通過公開招考方式吸納具備服務意識和專業技能的人才[13]。同時，積極鼓勵年輕一代及大學生參與其中，用他們的計算機技能和創新潛能為網格化管理注入新的活力。

加強網格分類培訓力度。網格員在上級部門與居民之間發揮著橋梁作用，為了強化基層社會治理研究，提升網格員及管理人員的專業素養，組建專業團隊優化服務理念和提升業務技能，以便及時應對新出現的問題。通過定期組織培訓，征求網格員對于培訓內容和方法的反饋，設計具有針對性的訓練方案，增強培訓成效并激發其學習的積極性[14]。

健全激勵機制，考核評價“去主觀化”。通過鄉鎮評估、民意調研和工作表現等多方面，對網格員實行月度、季度和年度的評估?；鶎诱吭略u估網格員工作并公開結果，將評估結果作為網格化工作考核的依據。

4.4" 培育居民自治機制，暢通民情民意反饋渠道

確保公眾意見得以順暢表達。社區通過微信公眾號、民生熱線、政府官網等多種渠道發布政策、生活資訊及服務指導信息。鼓勵居民交流信息、提出建議、反饋問題，職能部門和網格管理員應迅速響應需求。

推行積分激勵機制以促進居民參與社區建設。政府應構建有效的激勵體系，居民通過參與網格化任務、提出問題反饋以及提供線索等方式，可累積積分，而這些積分可用于兌換日常生活用品[15]。對于在社區管理方面作出突出貢獻的居民，通過官方媒介對其事跡進行宣傳，以此提升公眾參與和監督的意識。

強化基層黨組織的建設工作。完善農村地區的網格化民主制度及其操作流程，以提高居民自我管理的效率[16]。通過黨組織和黨員引領網格化管理，定期組織座談會，鼓勵居民積極參與，傾聽他們的意見和反饋，從而增強他們的歸屬感，并促進農村網格化管理的現代化進程。

5" 結束語

在對農村網格化管理進行深入研究后，我們揭示了若干問題，包括多元主體參與度不足、信息化發展滯后、網格化管理隊伍構建不規范以及群眾認同度偏低等。針對這些問題，我們提出了相應的對策，包括提升多元參與意識、推進技術應用、加強網格員隊伍建設以及培育居民自治機制。

網格化管理作為一種社會治理改革的創新手段，借助信息技術的即時性，有效解決社區問題，以適應社會發展的需求。隨著信息化進程的推進，傳統的社區管理模式已不再適宜，因此必須推動新型社區建設的進程。在新時代的背景下，實行農村網格化管理對于推進鄉村振興戰略具有至關重要的意義。

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