盤點2024·傳媒業十大政策

一、中宣部、教育部聯合印發《關于推進出版學科專業共建工作的實施意見》

據新華社2023年12月19日報道，近日，中宣部、教育部聯合印發《關于推進出版學科專業共建工作的實施意見》，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步深化出版學科專業共建工作，建設中國特色的出版學科專業，為推動出版業繁榮發展、建設出版強國提供有力支撐。意見強調，要優化出版學科專業建設布局，分批次、多層級推進共建工作，加快構建中國特色出版學科專業自主知識體系；中宣部、教育部指導推動一批重點高校，與相關部門和單位緊密合作、資源共享，共建高水平出版學院、出版研究院；各地黨委宣傳部和教育主管部門積極推進屬地相關高校開展出版學科專業共建工作，充分挖掘相關高校學科專業優勢和共建單位資源稟賦，打造各具特色的出版學院、出版研究院；引導鼓勵有實力的出版單位、數字技術企業，積極參與出版學科專業共建工作。

點評

出版是文化建設的基礎陣地，在建設中華民族現代文明中承擔著重要使命。出版學科專業建設，是出版領域一項打基礎、利長遠、管根本的工作。在中宣部、教育部的牽頭組織與統籌指導之下，《關于推進出版學科專業共建工作的實施意見》的出臺緊扣時代脈搏、順應國家需要、回應人民呼喚。意見明確，出版學科專業建設將進一步優化布局，分批次、多層級推進共建工作，造就一支政治過硬、業務精湛的出版師資隊伍，培養一批值得信賴、能擔重任的出版人才，推出一系列守正創新、務實管用的出版研究成果，加快構建中國特色出版學科專業自主知識體系。在該意見的指導下，出版學科專業共建能夠充分發揮政界、學界和業界的優勢，匯集各方力量，既能夠繼承和發展中華優秀傳統文化，還可以結合數字出版技術，將中華民族現代文明推向新的高度。

二、國務院發布《網絡數據安全管理條例》

2024年8月30日，國務院召開第40次常務會議，會議通過了《網絡數據安全管理條例》，于2025年1月1日起施行。該條例旨在規范網絡數據處理活動，保障網絡數據安全，促進網絡數據依法合理有效利用，保護個人、組織的合法權益，維護國家安全和公共利益。該條例共9章64條，主要規定了以下內容：一是提出網絡數據安全管理總體要求和一般規定；二是細化個人信息保護規定；三是完善重要數據安全制度；四是優化網絡數據跨境安全管理規定；五是明確網絡平臺服務提供者義務。

點評

隨著數字技術的蓬勃發展和廣泛運用，社會經濟生活的每個領域都在深度網絡化、信息化和數據化。數據作為數字時代的新型生產要素，在推動經濟高質量發展和新質生產力形成中的作用更加凸顯。與此同時，新型網絡欺詐、黑客攻擊等安全事件頻發，重點領域敏感數據被竊取風險加劇，違法違規收集個人信息、濫采濫用現象仍然存在，侵害人民群眾合法權益，危害社會安全。《網絡數據安全管理條例》的出臺是貫徹落實總體國家安全觀的重要舉措，進一步完善了我國數據安全管理法律體系；是順應全球數據安全發展形勢的必然要求，對于明確網絡數據安全管理要求、提升治網管網水平具有重要意義；也是推動數字經濟高質量發展的制度保障，為充分釋放數據要素價值、護航數字經濟高質量發展提供了有力支撐。

三、三部門發布《關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業稅收政策的公告》

人民網北京2023年12月11日報道，近日，財政部、稅務總局和中央宣傳部聯合發布重大利好政策：《關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業稅收政策的公告》，其中涉及廣播電視企業所得稅、房產稅等優惠政策。上述所稱“經營性文化事業單位”，是指從事新聞出版、廣播影視和文化藝術的事業單位。轉制包括整體轉制和剝離轉制。該公告顯示，經營性文化事業單位轉制為企業，可以享受以下過渡期稅收優惠政策：經營性文化事業單位于2022年12月31日前轉制為企業的，自轉制注冊之日起至2027年12月31日免征企業所得稅。由財政部門撥付事業經費的文化單位于2022年12月31日前轉制為企業的，自轉制注冊之日起至2027年12月31日對其自用房產免征房產稅。

點評

近年來，我國文化產業迅猛發展，文化體制改革亟須進一步推進。財政部、稅務總局與中央宣傳部此次聯合發布的政策，將為我國文化體制改革注入新的活力。通過稅收優惠的方式，不僅降低了文化企業的運營成本，更加支持了文化事業單位的繁榮發展。未來，隨著政策的深入推進與落實，文化產業必將在市場經濟的大潮中迎來蓬勃的發展，同時吸引更多的社會資源參與到這一領域，從而提升國家文化軟實力和影響力。為了支持轉制文化企業的發展，相關部門特別設計了一系列的稅收優惠政策。雖然稅收優惠政策為轉制文化企業的發展打下了良好基礎，但實施與落實的過程也充滿挑戰。如何在實際操作中簡化手續、提高效率，將對于企業實際享受稅收優惠的程度產生直接影響。利好的政策需要配合高效的落地機制，企業方能真正從中受益。

四、國家新聞出版署印發《關于實施2024年度出版智庫高質量建設計劃的通知》

2024年1月30日，國家新聞出版署印發《關于實施2024年度出版智庫高質量建設計劃的通知》，進一步深化出版行業智庫建設。申報主體包括出版專業研究機構、出版企業（含網絡出版企業）內設研究部門、出版領域社會研究機構、高校相關院系等，申報截止日期為3月31日。國家新聞出版署組織專家對申報主體進行綜合評審，堅持動態調整、有進有出，成熟一批、推進一批。對入選機構，將按照整體統籌、科學布局、分類指導的思路進行重點培育，包括組織掛牌并擇優給予一定資助，積極組織宣傳展示、互動交流，委托承擔重要課題、重點項目，擇優協調在權威期刊發表或安排出版相關研究成果。

點評

出版智庫建設是中國特色新型智庫建設的重要組成部分，出版智庫建設在推進國家文化強國建設中具有不可替代的重要作用。推進出版智庫建設的高質量發展首先要找準歷史方位、把握時代脈搏、回應社會關切，其次要加強指標設計、學科協同、人才培養，最后要促進成果轉化、創新形式載體、拓展宣傳渠道。國家新聞出版署印發《關于實施2024年度出版智庫高質量建設計劃的通知》，著眼打造一批機構實、成果好的專業化智庫，推出一批能夠服務管理決策、推動行業高質量發展的重要研究成果，培養一批政治能力強、研究水平高的出版智庫專業人才，持續推進出版業理論實踐研究和成果轉化應用。這是國家新聞出版署自2022年以來連續3年推出的年度重要文件，旨在深化出版行業智庫建設。

五、民政部、中宣部等14部門聯合印發《關于推進老年閱讀工作的指導意見》

據新華社北京11月5日報道，近日，民政部、全國婦聯、全國老齡辦等14部門聯合印發《關于推進老年閱讀工作的指導意見》，提出力爭到2027年，優質老年讀物的供給能力顯著增強，紙質讀物、數字終端的適老化水平有效提高，老年閱讀服務體系基本完善，老年閱讀友好氛圍更加濃厚；涌現出一批群眾喜愛、參與性強、影響力大的老年閱讀品牌項目，培育出一批熱心公益、素質過硬的老年閱讀組織和輔助人才；廣大老年讀者數量明顯增長，閱讀質量顯著提高，基本閱讀需求得到有效滿足。

點評

我國是人口老齡化發展速度最快的國家之一。截至2023年底，我國60歲及以上老年人口達到2.97億，占總人口的21.1%，我國已進入中度老齡化階段。據測算，到2035年左右，我國60歲及以上老年人口將突破4億，占比將超過30%，屆時我國將進入重度老齡化階段。保障老年人基本閱讀權益，滿足老年人不斷豐富的閱讀需求，通過閱讀引導老年人安享幸福晚年，樹立積極老齡觀、宣揚健康老齡化，構建老年友好型社會，既是全民閱讀的應有之義，也是貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略、推進中國式現代化進程的必要舉措。《關于推進老年閱讀工作的指導意見》是我國首個在全國層面專門對推進老年閱讀工作作出系統性部署的文件。該意見的實施，會對加快推進老年閱讀工作、滿足老年人閱讀需求起到積極的推動作用。

六、多部門聯合印發《關于加快推進視聽電子產業高質量發展的指導意見》

2023年12月15日，工信部、國家廣電總局等七部門聯合印發《關于加快推進視聽電子產業高質量發展的指導意見》的通知。該指導意見提出實施4K/8K超高清入戶行動，加快推進4K/8K超高清技術成熟落地，鼓勵4K/8K電視機、投影機、激光電視、高品質音響、虛擬現實終端、裸眼3D顯示終端等產品入戶；開展優化電視收視體驗行動，著力解決影響電視收視體驗的堵點卡點，圍繞電視收視難、收視亂等突出問題，分階段開展治理，加快建設規范公平、開放的全國統一大市場；開展視聽電子應用場景育新行動，打造視聽電子消費新場景，依托新型顯示、超高清視頻、虛擬現實等新興技術領域，支持企業參與創新應用場景攻關，促進創新應用成果規模化轉化；實施視聽電子品牌點亮行動，支持龍頭企業全球化、高端化發展，建設國際營銷服務體系，提升品牌影響力；開展視聽電子促消費行動，鼓勵企業打造一站式、體驗式視聽電子消費場景，提升中高端產品供給，提升消費體驗。

點評

視聽電子是音視頻生產、呈現和應用相關技術、產品和服務的總稱，是電子信息制造業的壓艙石，是推動經濟社會數字化轉型的重要工具和實現人民群眾美好生活的重要載體。新華社信息顯示，作為電子信息制造業的重點領域，我國視聽電子產業在產量和市場方面已占據全球主導地位，主營業務收入約占電子信息制造業的三成。當前，受全球經濟形勢嚴峻、消費者購買力疲軟等因素影響，全球視聽電子市場普遍乏力，亟須擴大內需，促進消費升級。《關于加快推進視聽電子產業高質量發展的指導意見》的落地實施，需要各部門、各級政府的統籌協調，共同營造良好的市場環境、激發各類市場主體活力，持續推動視聽電子產業高質量發展，加快打造我國視聽電子產業競爭新優勢。

七、國家廣播電視總局印發《關于豐富電視大屏內容 進一步滿足人民群眾文化需求的意見（試行）》

2024年8月1日，國家廣播電視總局印發《關于豐富電視大屏內容 進一步滿足人民群眾文化需求的意見（試行）》。該試行意見指出，豐富電視大屏內容是堅持以人民為中心、堅持廣電視聽高質量發展主題的必然要求，有助于增強電視大屏內容創作播出活力和對觀眾的吸引力，推動大屏小屏深度融合、協同發展、共進共贏，更好地傳播黨的聲音、滿足人民群眾文化需求。要提升電視大屏優質內容創新和供給能力；推動優秀網絡視聽作品在電視大屏播出；優化統籌境外節目播出；堅持全國一盤棋，一體化宣推提高優秀作品影響力。

點評

2024年，國家廣電總局圍繞解決“看電視難、看電視煩”的問題，持續開展了治理電視“套娃”收費和操作復雜工作，取得了明顯成效，電視開機率大幅上漲。在實現“更便捷”“更順心”之后，下一步就是要實現“更豐富”。《關于豐富電視大屏內容 進一步滿足人民群眾文化需求的意見（試行）》堅持“以人民為中心”的發展理念，從強化新聞、文藝內容創作和供給，到優化播出調控管理，再到鼓勵優秀網絡視聽作品進入電視大屏播出，對豐富電視大屏內容做出重要部署。該意見為創作護航，為創新助力，提出進一步優化電視劇播出調控管理，允許“多星聯播”；推動優秀網絡視聽作品在電視大屏播出，在政策層面賦予網絡視聽作品與電視作品同等的播出權利；精選境外優秀節目引進播出，豐富國內觀眾視野，促進文化交流互鑒。該意見不僅體現了國家對人民精神文化生活的關切，也將推動廣電視聽行業邁向更加繁榮、更加健康的發展道路。

八、四部門聯合發布《互聯網政務應用安全管理規定》

2024年5月15日，中央網信辦、中央編辦、工業和信息化部、公安部四部門聯合發布《互聯網政務應用安全管理規定》，自2024年7月1日起施行。規定共8章44條，包括總則、開辦和建設、信息安全、網絡和數據安全、電子郵件安全、監測預警和應急處置、監督管理以及附則。規定要求，一個黨政機關最多開設一個門戶網站；互聯網政務應用的名稱優先使用實體機構名稱、規范簡稱。規定指出，機關事業單位應當采取安全保密防控措施，嚴禁發布國家秘密、工作秘密，防范互聯網政務應用數據匯聚、關聯引發的泄密風險；應當加強對互聯網政務應用存儲、處理、傳輸工作秘密的保密管理。根據規定，機關事業單位應當建立完善互聯網政務應用安全監測能力，實時監測互聯網政務應用運行狀態和網絡安全事件情況。

點評

隨著數字技術迅速發展，公共行政的數字化轉型成為法治政府建設的重要內容。機關事業單位門戶網站、移動應用程序是面向公眾服務的重要窗口，網民訪問量大、社會影響大、公信力高，易成為仿冒行為的重點對象，一旦被仿冒，將在社會上造成不良影響，產生較大危害。《互聯網政務應用安全管理規定》旨在提高互聯網政務應用安全防護水平，保障和促進互聯網政務應用安全穩定運行。該規定為機關事業單位門戶網站、移動應用程序、公眾號、電子郵件系統建設運行提供依據，強調通過互聯網提供服務的權威性和安全性，重視公共數據安全和隱私保護問題，同時防止資源浪費和重復建設，契合數字法治政府建設的時代要求。

九、四部門聯合發布《網絡暴力信息治理規定》

2024年6月12日，國家互聯網信息辦公室聯合公安部、文化和旅游部、國家廣播電視總局發布《網絡暴力信息治理規定》，自2024年8月1日起施行。規定明確，網絡暴力信息治理堅持源頭防范、防控結合、標本兼治、協同共治的原則，建立網絡暴力信息監督管理機制，鼓勵網絡相關行業組織加強行業自律。規定明確網絡信息服務提供者應當履行網絡信息內容管理主體責任，建立完善網絡暴力信息治理機制；強化網絡暴力信息預防預警，細化網絡暴力信息分類標準規則，建立健全網絡暴力信息特征庫和典型案例樣本庫；規定信息和賬號處置制度；建立用戶保護機制。規定強調，有關部門依法對網絡信息服務提供者的網絡暴力信息治理情況進行監督檢查，建立健全信息共享、會商通報、取證調證、案件督辦等工作機制，協同治理網絡暴力信息。此外，還規定了網絡暴力信息的定義、排除適用規則等。

點評

近年來，網絡暴力“按鍵傷人”現象時有發生，擾亂網絡秩序，侵害公民合法權益，受到全社會的高度關注，是全球網絡空間治理面臨的共同難題。互聯網不是法外之地，依法治理是大勢所趨。《網絡暴力信息治理規定》是我國首部針對網絡暴力信息治理的專門性立法，明確了網絡信息內容管理主體責任，強調建立健全預防預警機制，規范網絡暴力信息和賬號處置，強化用戶權益保護，建立網絡暴力信息監督管理機制，以更具針對性、更為精準化的法律形成強力威懾。網絡暴力信息治理需要政府、企業、社會、網民等多方參與，促進形成積極健康、向上向善的網絡文化，維護良好網絡生態。

十、全國網絡安全標準化技術委員會發布《人工智能安全治理框架》1.0版

2024年9月9日，全國網絡安全標準化技術委員會發布《人工智能安全治理框架》1.0版。框架以鼓勵人工智能創新發展為第一要務，以有效防范化解人工智能安全風險為出發點和落腳點，提出了包容審慎、確保安全，風險導向、敏捷治理，技管結合、協同應對，開放合作、共治共享的人工智能安全治理原則。框架基于風險管理的理念，緊密結合人工智能技術特性，分析人工智能風險來源和表現形式，針對模型算法安全、數據安全和系統安全等內生安全風險和網絡域、現實域、認知域、倫理域等應用安全風險，提出相應技術應對和綜合防治措施，以及人工智能安全開發應用指引。

點評

人工智能是人類發展的新領域。當前，全球人工智能技術快速發展，對經濟社會發展和人類文明進步產生深遠影響，給世界帶來巨大機遇。與此同時，人工智能技術也帶來各種難以預知的風險和復雜挑戰。為了有效應對這些挑戰，確保人工智能技術的健康發展，網安標委貫徹落實《全球人工智能治理倡議》，研究制定了《人工智能安全治理框架》1.0版。該框架的發布，對推動社會各方積極參與、協同推進人工智能安全治理具有重要促進作用，為培育安全、可靠、公平、透明的人工智能技術研發和應用生態，促進人工智能的健康發展和規范應用，提供了基礎性、框架性技術指南。同時，也有助于在全球范圍推動人工智能安全治理國際合作，推動形成具有廣泛共識的全球人工智能治理體系，確保人工智能技術造福于人類。