短視頻綜合治理體系建設(shè)的著力點(diǎn)

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)文娛領(lǐng)域集中整治的縱深推進(jìn)，短視頻綜合治理體系建設(shè)開始受到越來(lái)越多的關(guān)注與重視。相關(guān)治理主體如何圍繞各自角色定位，持續(xù)完善細(xì)化政策內(nèi)容，綜合利用法律、行政、技術(shù)、自治等手段，重點(diǎn)解決短視頻在內(nèi)容、平臺(tái)和版權(quán)方面的關(guān)鍵問(wèn)題，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)外重點(diǎn)研究的課題。本文總結(jié)了短視頻綜合治理體系建設(shè)的著力點(diǎn)，包括：加強(qiáng)靶向治理，推進(jìn)精準(zhǔn)施治；強(qiáng)化自我規(guī)約，深挖技術(shù)效能；完善平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共贏，為相關(guān)主體提供借鑒與指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：短視頻治理 版權(quán)生態(tài)建設(shè) 法律體系建設(shè) 微短劇治理

《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展研究報(bào)告（2023）》顯示，我國(guó)短視頻用戶規(guī)模達(dá)10.12億人，短視頻進(jìn)一步向各類網(wǎng)民群體“滲透”，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)7.51億人，成為網(wǎng)絡(luò)視聽第二大應(yīng)用。短視頻時(shí)代的全面到來(lái)，進(jìn)一步改變了信息傳播生態(tài)格局，充分釋放了短視頻的傳播效能，但大量不良內(nèi)容的存在，以及各類失范行為，嚴(yán)重破壞了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，制約了短視頻產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，打造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。但客觀來(lái)講，現(xiàn)行治理體系很難從根本上解決短視頻不良內(nèi)容泛濫、版權(quán)侵犯、個(gè)體規(guī)訓(xùn)、倫理失范等問(wèn)題，需要從內(nèi)容、算法和版權(quán)等維度入手，堅(jiān)持宏觀與微觀結(jié)合、系統(tǒng)與精準(zhǔn)協(xié)調(diào)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化、開放化的綜合治理體系。

一、加強(qiáng)靶向治理，推進(jìn)精準(zhǔn)施治

在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，許多創(chuàng)作者不惜通過(guò)謠言販賣、符號(hào)炫耀、色情暴力、情感冒犯等博取關(guān)注，嚴(yán)重破壞了短視頻生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)此，政府監(jiān)管部門要加強(qiáng)靶向治理，聚焦負(fù)面因子，積極推進(jìn)精準(zhǔn)施治，增強(qiáng)短視頻治理的針對(duì)性和有效性。

1．加強(qiáng)微短劇治理。近年來(lái)，微短劇迅猛發(fā)力，并成為全新的短視頻形態(tài)，《2023短劇行業(yè)研究報(bào)告》顯示，2023年短劇市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到373.9億，預(yù)計(jì)2024年將超過(guò)500億。但是在資本驅(qū)動(dòng)下，許多微短劇出現(xiàn)了價(jià)值導(dǎo)向偏頗，過(guò)度娛樂(lè)化、內(nèi)容低俗化等問(wèn)題。如快手上的微短劇《學(xué)校里的瘋子》，雖然播放量高達(dá)2億，但內(nèi)容中充斥著各種黃色段子，對(duì)青少年群體產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，國(guó)家監(jiān)管部門要加強(qiáng)微短劇的靶向治理，出臺(tái)具體政策導(dǎo)向進(jìn)行規(guī)制、引導(dǎo)，確保其未來(lái)發(fā)展方向的正確性。如國(guó)家廣電總局出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)短劇創(chuàng)作繁榮發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)微短劇管理 實(shí)施創(chuàng)作提升計(jì)劃有關(guān)工作》等，對(duì)微短劇概念進(jìn)行了明確界定，并從內(nèi)容創(chuàng)作、題材選擇、生產(chǎn)管理等維度入手提出了具體的治理措施。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家監(jiān)管部門還要進(jìn)一步細(xì)化治理方向，積極開展“小程序”類微短劇專項(xiàng)治理工作，推動(dòng)微短劇行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

2．加強(qiáng)短視頻倫理失范治理。在技術(shù)紅利、流量加持、資本驅(qū)動(dòng)等因素的綜合作用下，短視頻生態(tài)場(chǎng)域內(nèi)存在著嚴(yán)重的價(jià)值扭曲，并集中體現(xiàn)為技術(shù)功能局限、主觀情感錯(cuò)位、獨(dú)立思考缺位、主流價(jià)值觀淡化等問(wèn)題。因此，國(guó)家監(jiān)管部門、平臺(tái)方必須加強(qiáng)短視頻倫理失范治理，從網(wǎng)紅亂象、惡意丑化、違規(guī)營(yíng)利、色情營(yíng)銷、打賞失度等亂象入手，加強(qiáng)專項(xiàng)治理，營(yíng)造健康向上的行業(yè)生態(tài)。2023年，中央網(wǎng)信辦繼續(xù)開展“清朗·從嚴(yán)整治‘自媒體’亂象”專項(xiàng)行動(dòng)；出臺(tái)“十三條”明確“規(guī)范信息來(lái)源標(biāo)注”與“加注虛構(gòu)內(nèi)容或爭(zhēng)議信息標(biāo)簽”的要求；對(duì)包含低俗擦邊、暴力血腥、炫富拜金、暴飲暴食等不良導(dǎo)向信息的短視頻進(jìn)行專項(xiàng)整治；集中整治短視頻領(lǐng)域價(jià)值導(dǎo)向失范和不良內(nèi)容多發(fā)等亂象，督促短視頻平臺(tái)強(qiáng)化內(nèi)容審核制度。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家監(jiān)管部門還要進(jìn)一步細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)短視頻評(píng)論、彈幕內(nèi)容、標(biāo)簽設(shè)置等進(jìn)行更為細(xì)化、精準(zhǔn)的治理，從內(nèi)容創(chuàng)作的主客體兩方面入手，切實(shí)增強(qiáng)短視頻治理的滲透性，全面提高政策規(guī)制力。

3．加強(qiáng)青少年短視頻沉迷治理。近年來(lái)，青少年短視頻沉迷問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，并成為短視頻治理的一大難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。《2021未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，未成年網(wǎng)民群體近2億人，經(jīng)常看短視頻的占比高達(dá)47.6%。另?yè)?jù)Sqm A等調(diào)查研究，全球網(wǎng)民數(shù)字成癮問(wèn)題愈加嚴(yán)重，移動(dòng)手機(jī)上癮和互聯(lián)網(wǎng)上癮合并患病率為26.99%、14.22%。我國(guó)主流媒體及社會(huì)各界也開始關(guān)注到這一問(wèn)題，第十屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽大會(huì)短視頻發(fā)展與青少年健康成長(zhǎng)論壇發(fā)出倡議，要全面提升未成年人模式的應(yīng)用和推廣，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)少兒視聽內(nèi)容的供給，豐富青少年的知識(shí)面。堅(jiān)決抵制不良內(nèi)容的制作和傳播，杜絕對(duì)青少年的不良影響。對(duì)此，政府監(jiān)管部門及平臺(tái)方，要從政策、技術(shù)層面入手，通過(guò)內(nèi)容把關(guān)、許可準(zhǔn)入、常態(tài)化監(jiān)測(cè)、系統(tǒng)化培訓(xùn)等重點(diǎn)任務(wù)的全面執(zhí)行，構(gòu)建完善的青少年短視頻防沉迷體系。

二、強(qiáng)化自我規(guī)約，深挖技術(shù)效能

在短視頻的倫理失范中，平臺(tái)媒介的行為失范是重要構(gòu)成，這也決定了在短視頻治理中，平臺(tái)自治的必要性和重要性。在綜合治理實(shí)踐中，短視頻平臺(tái)要從倫理層面審視技術(shù)邏輯，將人本價(jià)值置于各類傳播行為之上，打破唯利主義本位框定，通過(guò)自我規(guī)約強(qiáng)化短視頻監(jiān)管的長(zhǎng)效性。

1．確保算法的合理化嵌入。算法推薦服務(wù)的權(quán)力異化帶來(lái)了較大的算法操控風(fēng)險(xiǎn)，單純依靠平臺(tái)自我監(jiān)管是無(wú)法有效解決根本問(wèn)題的。因而要構(gòu)建以短視頻平臺(tái)自治為主、政府監(jiān)管為輔的監(jiān)管機(jī)制，確保算法的合理化嵌入，有效平衡公共價(jià)值和私人利益的內(nèi)在關(guān)系。為了避免算法與資本合謀，要摒除以往的流量贈(zèng)予模式，利用賽馬機(jī)制促進(jìn)內(nèi)容升級(jí)，對(duì)注重原創(chuàng)且具有正向價(jià)值導(dǎo)向的作品進(jìn)行重點(diǎn)推介，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)作者及核心社群力量的快速崛起，盡快實(shí)現(xiàn)短視頻生態(tài)內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)社群力量和社交文化的深層整合，進(jìn)而規(guī)避因資本深度介入而產(chǎn)生的不良內(nèi)容生產(chǎn)，最終達(dá)成算法、流量、優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、公共需求等的高度統(tǒng)一。即要通過(guò)高價(jià)值變現(xiàn)機(jī)制倒逼內(nèi)容生產(chǎn)的全面升級(jí)，避免算法淪為資本變現(xiàn)工具。如抖音平臺(tái)通過(guò)大數(shù)據(jù)洞察、系統(tǒng)化評(píng)估和一站式服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)意生產(chǎn)，弱化短視頻內(nèi)容，特別是短視頻廣告的商業(yè)氣息，增加更多人文色彩，并在受眾需求和粉絲加持下實(shí)現(xiàn)深層次的精準(zhǔn)傳播，最終完成價(jià)值變現(xiàn)，打破單純依靠算法流量強(qiáng)行灌輸?shù)摹鞍缘谰置妗薄?/p>

2．優(yōu)化受眾知情同意機(jī)制。短視頻平臺(tái)憑借數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，很容易對(duì)內(nèi)容及輿論生態(tài)進(jìn)行“有意干預(yù)”，若是受眾不了解個(gè)人信息處于何種使用狀態(tài)，就很容易淪為純粹的客體工具，久而久之會(huì)引發(fā)身體異化和情感異化。因此，短視頻平臺(tái)要優(yōu)化受眾知情同意機(jī)制，在進(jìn)入和退出環(huán)節(jié)賦予受眾足夠的選擇權(quán)。即平臺(tái)在提供算法推薦服務(wù)時(shí)需要征求用戶同意，若是采用默示同意模式，用戶也有拒絕的權(quán)利。特別是對(duì)資訊類短視頻的算法推薦，平臺(tái)要給公布信息收集清單，并在推薦時(shí)引入選擇同意機(jī)制，尊重受眾知情權(quán)，并避免陷入“過(guò)濾氣泡”，規(guī)避沉迷問(wèn)題。而對(duì)于短視頻廣告來(lái)講，可引入退出選擇機(jī)制，即平臺(tái)方在向受眾推薦廣告內(nèi)容時(shí)，要提出明確的推出選項(xiàng)，如此不僅充分尊重了受眾選擇權(quán)，賦予了其“把關(guān)人”角色，還能夠有效解決大數(shù)據(jù)殺熟、推薦泛濫等問(wèn)題，有效維護(hù)平臺(tái)方的商業(yè)利益，有利于實(shí)現(xiàn)多贏。但不管出于何種目的，一旦涉及受眾隱私或敏感信息時(shí)，必須引入進(jìn)入選擇機(jī)制，并給出算法推薦的具體依據(jù)和相應(yīng)的操作風(fēng)險(xiǎn)說(shuō)明。

3．構(gòu)建動(dòng)態(tài)化、可控化監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。短視頻平臺(tái)作為全媒體時(shí)代短視頻革新傳播的引領(lǐng)者，必須扮演好內(nèi)容“把關(guān)人”和公共利益“守護(hù)人”角色，充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化、可控化的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)淘汰不良內(nèi)容，倒逼創(chuàng)作者提高數(shù)字素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)。如平臺(tái)方可利用區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建基于受眾短視頻使用行為綜合研判的信息評(píng)價(jià)體系，即通過(guò)用戶賬號(hào)信息、身份信息、互動(dòng)信息、評(píng)價(jià)信息、創(chuàng)作信息等的全面分析，綜合判斷用戶是否存在違規(guī)違法行為，并根據(jù)分析結(jié)果采取相應(yīng)強(qiáng)制措施來(lái)提高短視頻生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的信譽(yù)約束力，如降權(quán)、禁言、封號(hào)等，并杜絕出現(xiàn)“換馬甲”現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，還要結(jié)合政府監(jiān)管部門相關(guān)規(guī)定，對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果進(jìn)行全面共享，以實(shí)現(xiàn)“一次違規(guī)、全面降級(jí)”，同時(shí)引入熔斷機(jī)制，督促相關(guān)人員進(jìn)行自我反思、自我提升。目前，YouTube、今日必看等平臺(tái)都利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建了相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，在監(jiān)管動(dòng)態(tài)化、可控化上取得了顯著成績(jī)。

三、完善平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共贏

近年來(lái)，短視頻侵權(quán)問(wèn)題頻發(fā)，并成為著作權(quán)糾紛案件的主要類型，由北京互聯(lián)網(wǎng)法院通報(bào)可知，自成立以來(lái)的近四年時(shí)間，該院處理的短視頻著作權(quán)糾紛案件已經(jīng)多達(dá)3000件，且呈快速上升趨勢(shì)，以切條侵權(quán)、搬運(yùn)侵權(quán)為主，涉訴主體則以視頻平臺(tái)為主。因此，在短視頻綜合治理實(shí)踐中，要以版權(quán)生態(tài)的優(yōu)化建設(shè)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)和行業(yè)自律調(diào)整，積極尋求長(zhǎng)短視頻邏輯平衡路徑。

1．完善版權(quán)利益平衡機(jī)制。在短視頻版權(quán)治理中，要堅(jiān)持利益平衡導(dǎo)向，依據(jù)事實(shí)，結(jié)合實(shí)際發(fā)展環(huán)境和行業(yè)特征，從法律層面入手積極構(gòu)建版權(quán)利益平衡機(jī)制，打造創(chuàng)作方、平臺(tái)方和受眾的利益共贏局面。一方面，引入“避風(fēng)港原則”，優(yōu)化免責(zé)機(jī)制。要進(jìn)一步明確“避風(fēng)港原則”的適用范圍，盡管“明知或應(yīng)知”屬于主觀要件，但應(yīng)該將其納入規(guī)則條款范疇，并細(xì)化適用標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)個(gè)案進(jìn)行靈活使用。同時(shí)要靈活使用“紅旗原則”，若是侵權(quán)事實(shí)清楚，平臺(tái)方必須及時(shí)介入，不得以任何借口推卸責(zé)任。要確保“避風(fēng)港原則”法律銜接的全面性，實(shí)現(xiàn)法條與法理的高度契合。另一方面，要積極引入層級(jí)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)平臺(tái)方或監(jiān)管方監(jiān)測(cè)到某賬號(hào)存在侵權(quán)行為時(shí)，先給出黃色提醒，督促其進(jìn)行整改，如若不然就給出紅色警告，再不改正就拉入“黑名單”，采取強(qiáng)制措施整改。這樣不僅能夠維護(hù)受眾言論自由權(quán)，而且能夠達(dá)成利益再平衡，既能夠滿足權(quán)利人利益需求，又能夠減輕平臺(tái)方的法律義務(wù)與責(zé)任，將監(jiān)管職能歸還政府，以最大程度發(fā)揮“避風(fēng)港原則”的優(yōu)勢(shì)作用。

2．發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)支持作用。在短視頻版權(quán)治理中，除了要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)外，平臺(tái)方還要完善規(guī)則內(nèi)容，豐富投訴渠道，優(yōu)化舉報(bào)流程，對(duì)存在侵權(quán)行為的賬號(hào)要及時(shí)予以懲治，通過(guò)流量規(guī)制起到更為有效的震懾效果。最為重要的是，政府監(jiān)管部門和平臺(tái)方要加強(qiáng)合作，加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)在短視頻版權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，以增強(qiáng)版權(quán)治理的智能化、高效化。如可利用區(qū)塊鏈技術(shù)的哈希算法、時(shí)間戳優(yōu)勢(shì)，為短視頻內(nèi)容的版權(quán)認(rèn)定提供技術(shù)支持，即將短視頻內(nèi)容轉(zhuǎn)化為特定字符串，然后通過(guò)全面的數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)比實(shí)現(xiàn)版權(quán)認(rèn)證。在此過(guò)程中，時(shí)間戳作為重要的時(shí)間記錄工具，將成為短視頻侵權(quán)行為確權(quán)、確證的重要依據(jù)，進(jìn)而增強(qiáng)短視頻侵權(quán)治理的針對(duì)性、有效性。

3．促進(jìn)長(zhǎng)短視頻的合作發(fā)展。近年來(lái)，長(zhǎng)短視頻的版權(quán)之爭(zhēng)日益激烈，作為新舊產(chǎn)業(yè)主體的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，雙方如果達(dá)成新的利益平衡，將造成作品傳播既無(wú)法滿足權(quán)利人的利益訴求，也無(wú)法滿足受眾的消費(fèi)需求，同時(shí)也無(wú)法解決長(zhǎng)短視頻之間的版權(quán)沖突。因此，如何促進(jìn)長(zhǎng)短視頻的合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)后存量時(shí)代的多方共贏，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)商業(yè)邏輯的價(jià)值回歸，將成為短視頻版權(quán)治理的突破口，也是長(zhǎng)短視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。2023年以來(lái)，抖音與各大視頻平臺(tái)達(dá)成了戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞影視作品的二次創(chuàng)作、改編授權(quán)等進(jìn)行戰(zhàn)略合作，正式拉開了長(zhǎng)短視頻合作共贏的時(shí)代序幕，并在實(shí)踐探索中取得了重大突破。如電視劇《狂飆》走紅后，圍繞劇情、演員、原作等的二次創(chuàng)作異常火爆，相關(guān)作品也頻頻出圈，進(jìn)一步擴(kuò)大了電視劇的影響范圍，并形成了長(zhǎng)短視頻良性互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境。

（作者單位：王旻 西安工程大學(xué)；王一煒 咸陽(yáng)師范學(xué)院）

本文系2023國(guó)家廣播電視總局社科項(xiàng)目“大視聽格局下廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽安全播出管理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GD2330）的研究成果。

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