“畫餅式”騙局?“奧庫斯”前景慘淡

12月5日，澳大利亞前海軍少將、澳大利亞潛艇研究所所長彼得·布里格斯在澳大利亞智庫戰(zhàn)略政策研究所官網(wǎng)刊文，認為美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS，簡稱“奧庫斯”）風(fēng)險正在累積，美英向澳大利亞交付潛艇的可能已經(jīng)越來越小，澳大利亞必須另尋他路，準(zhǔn)備采購法國潛艇。2024年來，隨著國際上不確定政治和技術(shù)因素增多，關(guān)于“奧庫斯”的反思越來越多，該協(xié)議暴露的風(fēng)險也逐步增加，澳大利亞如不及時調(diào)整，恐怕未來將出現(xiàn)“竹籃打水一場空”的結(jié)局。

三種風(fēng)險疊加

“奧庫斯”是美國、英國和澳大利亞于2021年成立的潛艇技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)盟。其第一支柱首次允許美國和英國與第三國分享核潛艇技術(shù)，澳大利亞將在美英兩國技術(shù)的幫助下?lián)碛邪酥潦液藙恿撏А榇耍拇罄麃嗊`背了與法國的承諾，撕毀從法國購買12艘常規(guī)動力潛艇的大型合同。根據(jù)“奧庫斯”協(xié)議，美國將從本世紀30年代開始，向澳大利亞出售三至五艘二手“弗吉尼亞級”核動力攻擊型潛艇，其余五艘新型“奧庫斯級”核動力潛艇將基于英國的技術(shù)在澳大利亞本土建造。然而，“奧庫斯”迄今已成立三年有余，當(dāng)初美英的承諾正被巨大的風(fēng)險沖擊。

首先是成本風(fēng)險。澳大利亞政府估計，采購和運營八艘核動力潛艇的“全生命周期”成本將達3680億美元。該潛艇計劃整體成本平均計算，占澳大利亞每年國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.15%左右，約占每年國防預(yù)算的1/4。事實上，美英澳三國簽署“奧庫斯”協(xié)議時可能并未經(jīng)過嚴格的成本估算。美國國會在2024年10月的一份報告顯示，三國均認為“奧庫斯”是一個“耗資巨大但不能失敗”的項目。為了避免失敗，澳大利亞將傾向于投入更多資金完成該項目，致使其面臨嚴重成本超支風(fēng)險。

其次是時間風(fēng)險。“奧庫斯”協(xié)議在時間上給澳大利亞畫了一張“大餅”，根據(jù)協(xié)議澳大利亞得到八至十艘核動力潛艇可能要等近半個世紀。按照計劃，從本世紀30年代開始，美國逐步向澳大利亞出售三至五艘“弗吉尼亞級”核動力攻擊型潛艇，第一艘英國技術(shù)主導(dǎo)、采用美國作戰(zhàn)系統(tǒng)且在澳大利亞本土建造的核動力潛艇將在本世紀30年代末至40年代初交付，到本世紀50年代甚至是60年代，五艘新型核潛艇才能全部交付給澳大利亞皇家海軍。時間戰(zhàn)線如此之長，可以預(yù)見，其中各種難以預(yù)測的風(fēng)險將會層出不窮。

最后是技術(shù)風(fēng)險。當(dāng)前，美國和英國艦船建造行業(yè)嚴重衰落，在自顧不暇的情況下還要努力實現(xiàn)給澳大利亞畫的“大餅”似乎不太現(xiàn)實。美國海軍在2024年4月承認，海軍艦艇的建造工作嚴重緩慢，兩艘新型號的“弗吉尼亞級”核動力攻擊型潛艇建造工作推遲了兩至三年。為了保持戰(zhàn)備，新潛艇無法交付，美國海軍的舊潛艇就無法賣給澳大利亞。英國方面，彼得·布里格斯分析了英國未來十年國防采購分析報告認為，基于英國技術(shù)的“奧庫斯級”核動力潛艇將難以如期開工。澳大利亞悉尼大學(xué)美國研究中心也認識到，英國面臨財政限制、工業(yè)基礎(chǔ)挑戰(zhàn)和“歐洲優(yōu)先”戰(zhàn)略的影響，英國對“奧庫斯”的承諾是否可行尚不確定。

澳大利亞各界在反思

“奧庫斯”潛艇協(xié)議簽署已經(jīng)三年有余，最初的“美好設(shè)想”隨著時間的流逝逐漸散發(fā)出一些“騙局”的味道。美國通過潛艇協(xié)議將澳大利亞綁上戰(zhàn)車，其實并非真正想助力澳大利亞的國防建設(shè)，而是看中了澳大利亞的地盤，將其作為鉗制臺海的前沿軍事陣地和技術(shù)陣地，對中國在軍事戰(zhàn)略上進行威懾。

澳大利亞是否真正需要“奧庫斯”？“奧庫斯”實際效果如何？有沒有“附帶損傷”？這些問題逐漸浮出水面，成為澳大利亞各界反思的重點。

一是增加了沖突的可能性。中國并不對澳大利亞產(chǎn)生軍事“威脅”，澳大利亞也不是臺灣問題的當(dāng)事方。美國強行把澳大利亞拉入群，主要目的就是拉幫結(jié)派威懾臺海。雖然根據(jù)協(xié)議，澳大利亞并沒有預(yù)先承諾加入美國與中國因臺灣問題可能發(fā)生的沖突。但澳大利亞諸多反思聲音指出，通過購買核動力潛艇，澳大利亞在客觀上已經(jīng)支持了美國對中國采取更為好戰(zhàn)的姿態(tài)，特別是在臺灣問題上，這會增加沖突的可能性。

二是澳大利亞無法得到核動力潛艇。澳大利亞前國防部戰(zhàn)略和情報副部長認為，澳大利亞并不需要核動力潛艇。首先他認為核動力潛艇成本過高，制造難度大，操作難度大。其次，他認為過度依賴美國和英國的決策和援助，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是澳大利亞“不會得到潛艇”。澳大利亞前外交部長加雷思·埃文斯認為，八艘核動力潛艇能否按時交付完全不確定，美國和英國都有明確的選擇退出權(quán)。

三是沖擊地區(qū)局勢。澳大利亞雖然地理位置優(yōu)越，但其臨近亞洲東盟國家，其軍事實力的增加對亞洲的安全環(huán)境產(chǎn)生了強烈沖擊。在“奧庫斯”剛剛成立時，印度尼西亞和馬來西亞表達了對該協(xié)議的擔(dān)憂，認為其會增加地區(qū)軍備競賽，增加核擴散風(fēng)險。東南亞各國還擔(dān)心“奧庫斯”帶來的負面影響可能會抵消其與中國的正常關(guān)系。

四是喪失澳大利亞主權(quán)。“奧庫斯”表面上加強了美英澳三國的軍事合作，客觀上已經(jīng)將澳大利亞徹底變?yōu)槊绹摹案接埂薄０拇罄麃喦翱偫肀Ａ_·基廷表示，澳大利亞參與“奧庫斯”可能會導(dǎo)致該國的軍事控制權(quán)被移交給華盛頓，并成為“美國的第51個州”。他清醒地認識到臺灣不是澳大利亞的重要利益，而美國的目標(biāo)就是“把澳大利亞變成傻瓜，把我們關(guān)在里面40年，到處都是美國的基地……而不是澳大利亞的基地”。法國前外交部長勒德里昂也曾一針見血地指出，“澳大利亞人完全聽任美國政策的發(fā)展。我希望我們的澳大利亞伙伴不會在事后發(fā)現(xiàn)，他們犧牲了主權(quán)……”

可能出現(xiàn)三種慘淡結(jié)局

且不說因為成本、時間和技術(shù)等問題帶來的各種不確定性，現(xiàn)實的種種跡象業(yè)已表明，“奧庫斯”的前景一片慘淡，未來可能出現(xiàn)三種結(jié)局。

第一種，艱難前行。從現(xiàn)實的成本、時間和技術(shù)角度看，“奧庫斯”是個非常難以持續(xù)的項目。但基于美國對遏制中國的戰(zhàn)略需要，美國和英國可能會對澳大利亞實施“延遲滿足”戰(zhàn)術(shù)，將澳大利亞拖垮。根據(jù)協(xié)議，澳大利亞將從美國購入三艘“弗吉尼亞級”核動力潛艇，如果新型“奧庫斯級”核動力潛艇研發(fā)工作出現(xiàn)延誤，將會增購兩艘。交付澳大利亞的首批兩艘潛艇是美軍的二手BlockIV型潛艇，美國目前僅有五艘該型潛艇，該型潛艇也是美國最新型的“弗吉尼亞級”潛艇。在美國造船能力不足的情況下，何時向澳大利亞交付該型潛艇已經(jīng)無法預(yù)測，美國一旦在交付前漫天要價，這種“延遲滿足+坐地起價”的行為方式最終會將澳大利亞拖垮。

第二種，遙遙無期。為了緩解澳大利亞的焦慮，美國向澳大利亞提供了過渡政策，這種政策也直接暴露了美國的真實目的。美國計劃在未來幾年，派遣美海軍潛艇赴澳大利亞港口，對澳大利亞軍隊進行適應(yīng)性訓(xùn)練，在2027年左右在澳大利亞西部部署核潛艇。表面看來，這是“奧庫斯”繼續(xù)推行的第一步，但也可能是最后一步。美國未來可能借口無法交付核潛艇而長期霸據(jù)澳大利亞軍事基地，為其“印太”軍事戰(zhàn)略服務(wù)，最終將此作為替代交付潛艇的“B方案”，導(dǎo)致澳大利亞獲取潛艇的計劃“名存實亡”。

第三種，直接流產(chǎn)。美國是“奧庫斯”的最大東家，特朗普再度上臺后，該協(xié)議在2025年或?qū)⒂瓉碜畲蟮淖償?shù)。眾所周知，“美國優(yōu)先”是特朗普的政策導(dǎo)向，如果某個政策無法給美國帶來實實在在的收益，特朗普大概率不會繼承。“奧庫斯”作為拜登的政治遺產(chǎn)，特朗普也會充分評估該協(xié)議是否有繼續(xù)存在的必要。美國《政治報》報道稱，英國政府已經(jīng)嚴重擔(dān)心特朗普尋求重新談判或改變協(xié)議時間表，因為該協(xié)議將帶來的客觀后果是美國將暫時縮減其海軍艦隊規(guī)模以支持澳大利亞，這不符合特朗普“美國優(yōu)先”的理念。《政治報》認為，客觀現(xiàn)實是，美國既無法擴大國內(nèi)潛艇產(chǎn)能滿足自身需要，也沒有多余的潛艇滿足澳大利亞的需要。

從現(xiàn)實條件看，“奧庫斯”第一支柱現(xiàn)在已經(jīng)面臨內(nèi)憂外患的局面，按照計劃順利進行的可能性已經(jīng)十分渺茫。以上三種結(jié)局不管出現(xiàn)哪一種，澳大利亞都是最大的輸家。假設(shè)澳大利亞得不到核潛艇，恐怕它很難有動力將所謂技術(shù)合作為框架的第二支柱持續(xù)下去，屆時“奧庫斯”將必然走向滅亡。如果現(xiàn)在按照彼得·布里格斯的研判，及時終止“奧庫斯”，轉(zhuǎn)而采購法國潛艇，澳大利亞在時間上和戰(zhàn)略上也許還有轉(zhuǎn)圜之機。

（作者為中國現(xiàn)代關(guān)系研究院國際安全研究所助理研究員）