歐盟與南共市在“特朗普沖擊”下抱團取暖？

2024年12月6日，南方共同市場（南共市）第65次首腦會議在烏拉圭首都蒙得維的亞舉行，阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭四個南共市創(chuàng)始成員國的總統(tǒng)與歐盟委員會主席馮德萊恩共同宣布達成南共市—歐盟自貿(mào)協(xié)定，標志著該協(xié)定持續(xù)25年的談判“馬拉松”成功撞線。在當前全球自由貿(mào)易格局因“特朗普回歸”而再次面臨巨大壓力的背景下，歐盟和拉美尋求合作應(yīng)對變局成為雙方達成協(xié)定的最大動力，但潛在政治壓力是協(xié)定落地生效的最大障礙。

歐盟歷史上最大規(guī)模的貿(mào)易協(xié)定

歐盟和南共市均是各自地區(qū)重要的經(jīng)濟合作國家集團，歐洲和拉美也因歷史原因和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補而具有強化經(jīng)濟合作的意愿。1999年，南共市—歐盟自貿(mào)協(xié)定談判正式開啟，但后因雙方對農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域的規(guī)則存在較大分歧，談判歷程一波三折。如今隨著全球地緣經(jīng)濟環(huán)境加速動蕩，雙方談判步伐加快，逐步達成共識。

南共市—歐盟自貿(mào)協(xié)定覆蓋全球30多個國家、超7億人口，規(guī)模巨大。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯稱，這是歷史性協(xié)定，“創(chuàng)建了世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)”。根據(jù)協(xié)定，歐盟與南共市之間90%以上的產(chǎn)品關(guān)稅將逐步減免，南共市的谷物、肉類和歐盟的汽車、機械、酒類、乳制品等各自優(yōu)勢產(chǎn)品得以更自由地進入對方市場，歐盟出口商每年將節(jié)約超40億歐元關(guān)稅成本。

除削減關(guān)稅外，協(xié)定還在制度建設(shè)上取得諸多新的突破。協(xié)定文本共有48項單獨領(lǐng)域規(guī)則，涉及多項內(nèi)容，其中關(guān)稅、原產(chǎn)地、政府采購、爭端解決等規(guī)則均為2024年談判中所修訂。協(xié)定強化了歐盟向多邊層面力推的規(guī)則，例如，將超過350種產(chǎn)品納入地理標志保護，在勞工、森林保護、動物和食品等方面據(jù)稱“符合歐盟標準”，可謂是“布魯塞爾效應(yīng)”的再次大規(guī)模輸出。

攜手應(yīng)對“特朗普沖擊”

美國是歐盟最大貿(mào)易伙伴和南共市第三大貿(mào)易伙伴，與兩方都具有較大投資和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。由于特朗普政策主張中的保護主義傾向，在其第一任期，歐盟和南共市均遭遇美國在鋼、鋁等產(chǎn)品上的關(guān)稅打擊；在其即將開啟的第二任期，有可能對所有美國進口商品加征10%至20%的關(guān)稅，這成為加劇全球經(jīng)貿(mào)格局動蕩的最大“灰犀牛”，對歐盟和南共市的地緣經(jīng)濟利益構(gòu)成嚴重威脅。

如何應(yīng)對“特朗普回歸”帶來的保護主義逆流，是歐盟近一年來第二大地緣政治要務(wù)，歐洲各國官員為此做了大量政策研判和對沖舉措。雖然特朗普的關(guān)稅威脅有可能是其推動與大國達成“大交易”的憑空做牌，但歐盟也需要多措并舉來最大限度減少挑戰(zhàn)，特別是與“志同道合伙伴”合作以維護其所看重的多邊貿(mào)易秩序。近年來，隨著全球南方對國際政治與經(jīng)濟的影響力迅速上升，歐盟對拉美國家的拉攏力度也不斷提高。目前，南共市總經(jīng)濟規(guī)模超3萬億美元，擁有巴西和阿根廷兩個二十國集團國家。2023年歐盟是南共市最大貿(mào)易和投資伙伴，對南共市出口560億歐元商品，2022年出口了280億歐元服務(wù)，2021年投資存量達3400億歐元。作為歐盟的經(jīng)濟伙伴和重要市場，南共市具有十分深厚的與歐合作基礎(chǔ)和潛力，協(xié)定有助于緩解歐盟化工、汽車、農(nóng)食產(chǎn)品等重要出口行業(yè)的外部壓力。對于南共市而言，推動本國產(chǎn)品更自由便利地進入歐洲市場，是促進合作多元化、避免過度依賴美國的重要舉措。

南共市—歐盟自貿(mào)協(xié)定也是歐盟推進經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的重要一環(huán)。近年來，地緣震蕩催生了歐盟所謂“過度依賴”的認知，從而驅(qū)動其推動以“去風險”為核心的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略，新一屆歐委會延續(xù)了這一政策思路，將“競爭力、安全、脫碳”視作三大重點。歐盟將與南共市深化伙伴關(guān)系看作經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要支柱，例如，期待南共市在市場、供應(yīng)鏈等方面緩解歐盟的“過度依賴”；聚焦巴西鈮、石墨、鎳、錳、稀土和阿根廷鋰資源，依托協(xié)定的礦產(chǎn)品關(guān)稅減免條款強化供應(yīng)鏈韌性；拓展拉美電動汽車市場，變相提升歐洲產(chǎn)品競爭力。協(xié)定是歐盟經(jīng)濟安全三支柱中“拓展伙伴關(guān)系”的重要實踐，也是防范“特朗普回歸”帶來一連串地緣政治沖擊的先手棋。

協(xié)定生效面臨較大挑戰(zhàn)

從南共市和歐盟過去兩年推進協(xié)定的政治姿態(tài)和相應(yīng)舉措看，雙方達成協(xié)定的意愿較為強烈。然而，雙方就環(huán)保、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾和歐洲政治生態(tài)變化給協(xié)定落地生效帶來挑戰(zhàn)。

從對協(xié)定的認知上看，無論歐盟還是南共市，都希望最大限度保護本國產(chǎn)業(yè)的同時，盡量拓展對方的市場，對于他國商品涌入本質(zhì)上持有抵觸態(tài)度。正如巴西瓦加斯基金會副教授施滕克爾所言，南共市的建立是“為保護巴西和阿根廷的產(chǎn)業(yè)免受全球競爭”。因此，歐盟和南共市都力圖在協(xié)定中插入諸多關(guān)于貿(mào)易準入的限制性條款，特別是歐盟堅持借協(xié)定輸出自身氣候規(guī)則的做法，引致南共市普遍不滿。巴西總統(tǒng)盧拉曾在2024年7月公開表示，歐盟納入氣候約束性條款是“咄咄逼人的制裁威脅”，稱兩個戰(zhàn)略伙伴“應(yīng)討論建議而不是威脅”。馮德萊恩則稱，協(xié)定是“雙贏”，但這種“雙贏”能否為南共市創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機會和更優(yōu)貿(mào)易條件、擺脫對初級產(chǎn)品依賴的機會尚未可知。

從歐盟內(nèi)部看，當前各成員國立場分化和政治極化趨勢成為協(xié)定生效最大挑戰(zhàn)。歐盟批準貿(mào)易協(xié)定需要得到至少15個成員國的批準（占歐盟總?cè)丝诘?5%），但歐洲特別是法國農(nóng)民對南共市農(nóng)產(chǎn)品流入不滿，指責南共市產(chǎn)品將損害歐洲食品標準、擾亂市場秩序，其立場成為影響政府決策的最大障礙。近期，農(nóng)民對協(xié)定的抗議活動席卷法國、波蘭、斯洛伐克和西班牙等國，法國、波蘭等國政要公開反對協(xié)定的落實，法國甚至準備組織一個反協(xié)定的國家聯(lián)盟迫使協(xié)定流產(chǎn)。歐洲農(nóng)民2023年就因?qū)Νh(huán)保政策、經(jīng)濟危機等不滿掀起“抗議之冬”，歐洲極右翼政治力量也在加緊渲染相關(guān)議題以爭奪支持率，因此歐盟各國特別是法國推動協(xié)定立法程序的政治壓力陡增。相比南共市，協(xié)定在歐盟方面落地面臨更大不確定性。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員）