他推動了中美建交，歷史不會忘記

2024年12月29日，美國前總統(tǒng)吉米·卡特在佐治亞州的家中去世，享年100歲。

卡特曾說，“我一生最正確的決定就是與中國建交”，“這是我作為美國總統(tǒng)取得的最偉大成就之一”。他的離去，使中美關系失去了一位重要的見證者、推動者和守護者。

卡特是第39任美國總統(tǒng)，1977至1981年間在職。1924年10月1日，卡特出生在佐治亞州普蘭斯的一個農(nóng)場主家庭。他曾參加海軍，銜至少尉，退役后成為經(jīng)營花生種植園的農(nóng)場主，1963年當選為佐治亞州聯(lián)邦參議員，1970年任該州州長，以務實和積極消除種族歧視而贏得聲譽。1976年，卡特投入總統(tǒng)選舉，口號是“我永遠不會對你們說謊?！彼哪旰?，當卡特下野時，人們認為他兌現(xiàn)了自己的承諾，“帶著完好無損的道德感和誠實感”離開華盛頓。在多位傳記作者看來，正是這份“道德感和誠實感”使得他的執(zhí)政業(yè)績“被低估”，卸任后卻因致力于全球發(fā)展與和平而被譽為“最佳前總統(tǒng)”。

“成為中國的朋友是命中注定”

2009年，卡特在中美建交30周年之際訪華，他感嘆，“我的生日是10月1日，和中國國慶節(jié)同天”，“鄧小平和其他中國領導人總是說，我成為中國的朋友簡直是命中注定”。

從1972年尼克松訪華進行“破冰之旅”起，中美關系正常化就被提上兩國議事日程，但直到七年之后的卡特時期才完成建交。這段來之不易的“緣分”，既有兩國戰(zhàn)略重點轉變的背景，也有兩國政府對彼此誠意和決心的評判，同時還受到各自政府內部不同意見的牽制，是雙方堅持不懈經(jīng)過共同努力才得以實現(xiàn)的。

20世紀70年代在美國人看來是國家對外政策的“虛弱時期”。到卡特執(zhí)政時，美國已從越南撤軍四年。一方面，冷戰(zhàn)格局深層次演變，美國對外戰(zhàn)略轉向收縮；另一方面，美元貶值和經(jīng)濟不景氣，使得美國的國際領導力遇到挑戰(zhàn)。與此同時，民權運動在美國深入發(fā)展，社會上形成信仰危機。在此背景下，卡特政府基于自身政治利益，有針對性地調整對華政策，最終下了與中國建立大使級外交關系的決心。

卡特執(zhí)政之初，對如何處理對華關系仍舉棋不定，既公開表示“把美中關系看作是我們全球政策的一個中心環(huán)節(jié)”，又要求閣員“時時記得不損害臺灣的利益”。他的國務卿萬斯在1977年8月訪華時提出“倒聯(lián)絡處”方案（如果中國要在華盛頓開設大使館，就必須同意美國把在臺灣的大使館變成聯(lián)絡處），碰壁后無功而返。此后，卡特政府轉而讓總統(tǒng)國家安全事務助理布熱津斯基主持處理對華關系，并下定決心推進中美關系正常化進程，之后有了中美之間的一系列艱苦談判。

1978年12月16日北京時間上午10時（美東時間15日晚9時），中美在各自國家首都同時發(fā)布《建交公報》。根據(jù)公報，雙方商定自1979年1月1日起互相承認并建立外交關系，并將于1979年3月1日互派大使并建立大使館。美國承認“中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。在此范圍內，美國人民將同臺灣人民保持文化、商務和其他非官方關系”。中美建交為兩國經(jīng)濟、文化、科技、軍事等各方面的交往開辟了廣闊的前景。1979年1月28日，鄧小平副總理應卡特總統(tǒng)邀請，對美國進行為期八天的訪問，雙方簽訂關于高能物理、科技合作、文化合作、建立領事關系等一系列協(xié)定，并商定未來一年十多位部長級官員的互訪計劃。卡特本人也參與了推進中國的最惠國待遇及中美軍事安全合作等問題。

“要小心避免與國內支持力量的對立”

卡特政府對華政策受到多方面因素的制約，其中，國會的反彈對相關政策的制定與實施產(chǎn)生了不可忽視的影響。在建交談判過程中，中方反復向美方強調：“對解決臺灣問題的條件，我們沒有任何松動余地，在這樣的問題上不能有別的考慮?！钡ㄌ卣硎?，美方需要“對和平解決臺灣問題的某種承諾”，美方在與臺灣脫離防御條約關系之后也將向臺灣出售武器。這就埋下兩個伏筆，一是美方對臺立法的調整，二是美國對臺軍售的安排。中美發(fā)布《建交公報》的同時，兩國政府分別就臺灣問題發(fā)表聲明。美方稱：“美國深信，臺灣人民將有一個和平與繁榮的未來。美國繼續(xù)關心臺灣問題的和平解決，并期望臺灣問題將由中國人自己和平地加以解決。”中國政府指出：“解決臺灣歸回祖國、完成國家統(tǒng)一的方式，這完全是中國的內政。”

中美建交后，美臺關系轉變?yōu)榉枪俜疥P系，美方很快啟動了對臺立法調整的進程。1979年1月26日，卡特向國會提交調整美臺關系的“立法調整法案”，其中包括“維持美臺協(xié)議繼續(xù)有效”的內容。4月10日，卡特簽署國會參眾兩院通過的“與臺灣關系法”，同時表示在執(zhí)行法案時要遵守中美建交協(xié)議。4月28日，中國外交部向美方發(fā)出抗議照會，指出“與臺灣關系法”嚴重違反中美建交協(xié)議，如果美方不恪守《建交公報》，只會給兩國關系造成損害。7月6日，美方在復照中表示，法案“并不是在每一個細節(jié)上都符合政府的意愿，但它為總統(tǒng)提供了充分的酌情處理的權力，使總統(tǒng)得以完全按照符合正常化的方式來執(zhí)行這項法律?！庇纱耍婪酵ㄟ^“與臺灣關系法”創(chuàng)設了與臺灣的“新關系”，并建立了“戰(zhàn)略模糊”概念，即在事實上保留“保衛(wèi)臺灣”的能力，而不對此做出明確承諾?？ㄌ睾髞沓姓J，以這項立法為美方對中國大陸及對臺政策的基礎，“一些繼任者在對臺軍售方面”偏離了他的承諾。

“最重要的是相互尊重”

正式建交并沒有解決中美關系中的所有問題，還為雙方留下一些遺憾。對卡特而言，以極右翼參議員戈德華特為代表的20多名議員針對總統(tǒng)是否有權未經(jīng)參議院批準而廢除美臺防御條約，發(fā)起法律挑戰(zhàn)并上訴至最高法院。對中方而言，在與卡特政府的外交公文往來過程中，形成了主要依靠總統(tǒng)行政權力來限制“與臺灣關系法”實施的工作路徑，這決定了此后中美之間關于臺灣問題的爭論總是隨著美國總統(tǒng)換屆而發(fā)生，總要回溯曾經(jīng)的承諾，重新確認互動的模式。

卡特曾說：“在我的日程上，最重要的事情是更強有力地建議維護我們兩國間的相互尊重，并在討論中繼續(xù)保持公開、坦誠的態(tài)度。做到這一點，我們持久的友誼就不會面臨危險?！痹谥忻狸P系再次陷于低谷的今天，緬懷卡特，重溫中美建交那段歷史，具有特殊意義。

（作者為中國國際問題研究院美國研究所所長）