為公民環境權益保障提供協同共治的視角

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心深入推進生態文明體制改革，著力推進生態文明建設的理論創新、實踐創新和制度創新。習近平總書記指出：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”隨著人民群眾物質文化生活水平的提升，人民群眾環境權益意識越來越強，對美好生態產品需求越來越多，保障公民環境權益成為新時代生態文明建設的重要命題。

潘加軍教授所著《協同治理視域下公民環境權益保障研究》（人民出版社2022年7月版）一書，以習近平生態文明思想為指導，從協同治理的視角出發，聚焦“公民環境權益為何協同治理、協同治理什么、如何協同治理”等關鍵性問題，建構了公民環境權益保障的理論基礎，厘清了公民環境權益保障協同治理的內在機理，提出了公民環境權益保障協同治理的實施路徑。該書運用習近平生態文明思想和中國特色社會主義協商民主理論闡釋了公民環境權益保障的邏輯內涵、價值取向、實踐指向和治理策略；基于“協同治理共同體”概念對公民環境權益保障協同治理的主體構成、影響因素、互動過程和運行機制進行系統探析；以問題為導向，從環境利益共同體意識培育、協同治理制度體系建設、環境權益表達渠道暢通、環境利益沖突治理過程優化等維度，提出公民環境權益保障協同治理的實踐路徑。總體來看，該書選題視角新穎，理論分析深刻。針對目前我國公民環境權益法律法規支撐不足、環境利益沖突治理難等問題，該著作聚焦構建現代環境治理體系，推動環境治理體系和治理能力現代化，實現和保障公民環境權益，提出系列可行建議，為破解我國地方政府所面臨的環境利益沖突治理困境，完善生態環境治理模式提供重要參考。

《協同治理視域下公民環境權益保障研究》一書的特色在于：一是拓寬了公民環境權益保障的理論研究，探索了新時代環境話語體系。該著作對民生價值觀、生命共同體價值觀等進行深入研究，提出了內涵豐富的代內環境正義、代際環境正義和國際環境正義價值理念，體現出公民環境權益保障的價值考量、理念遵循和現實訴求。這一觀點具有較強的創新性，為研究習近平生態文明思想和公民環境權益保障提供了新視角，彰顯出公民環境權益保障的中國智慧和中國方案。二是對公民環境權益意識與參與行為、環境利益沖突治理進行了深度的問卷調查、訪談分析和案例研究，指出影響公民環境保護參與行為的主要因素、環境維護的復雜性與擴散性等現實問題，深度解析新時代公民環境權益保障協同治理的現實性、必要性和緊迫性。該著作立足于實際，深度剖析我國公民環境權益保障協同治理的現實障礙與動力因素，聚焦環境利益沖突治理困境的關鍵問題，運用協同治理的視角，結合我國深入推進生態文明建設的現實背景，闡明當前推動協同治理所要突破的困境，指出通過多元主體協作解決環境治理體系碎片化問題，減少和化解環境利益沖突風險，為地方政府保障公民環境權益提供基本思路。

總之，《協同治理視域下公民環境權益保障研究》一書以系統、嚴密、合理的邏輯，闡述了公民環境權益保障的現實困境與治理策略，從協同治理視角促進了美麗中國建設、環境利益沖突治理與公民環境權益保障有效協同的現實性、前瞻性和可行性，并探討了政府、企業和公民環境利益的一致性，環境協同治理的內在機理與行為實踐，有助于地方政府、企業和公民培育環境共同體意識以及環境行為轉型，為深入學習貫徹落實習近平生態文明思想，構建現代環境治理體系，突破經濟發展與環境保護二難選擇困境，踐行以人民為中心的發展思想，實現綠色可持續發展，提供理論依據和實踐指導。■

（本文作者為湖南省社會科學院原院長，湖南科技大學馬克思主義學院教授、博士生導師）