菲律賓總統與副總統的權力大戰

2024年11月23日，菲律賓副總統莎拉·杜特爾特的一則公開聲明掀起軒然大波。她聲稱已雇傭殺手，如果自己遭遇不測，追殺目標將是總統費迪南德·馬科斯及其家人。她強調：“這絕不是玩笑?！边@一“刺殺警告”迅速點燃了兩大家族之間的火藥桶。面對威脅，總統馬科斯立即發表全國講話，嚴厲譴責此舉為“不可容忍的犯罪計劃”，并采取一系列措施，包括請求最高法院吊銷莎拉的律師資格，指示總統衛隊加強防護，菲國政壇瞬間陷入混亂。這場斗爭不僅是杜特爾特家族與馬科斯家族之間的矛盾，更是菲律賓家族政治體系積弊已久的深層體現。從昔日合作伙伴到如今劍拔弩張，這兩大家族之間的權力斗爭為何如此激烈，又為何會演變為國家治理的危機？

一場復雜多維的權力斗爭

菲律賓的家族政治就像一個舞臺上交替表演的雙面角色，一面是選票和資源的操盤手，一面卻是治理效率的致命弱點。它通過家族間的權力整合動員選票，為選舉成功鋪平道路。然而，這種整合甚至聯盟多是基于短期利益，缺乏長期合作的政策共識。2022年總統選舉中，馬科斯和莎拉的聯盟一度被視為家族政治的經典范例。他們以“民族團結”為口號，將北呂宋島的馬科斯家族票倉與杜特爾特家族在南方的廣泛影響力結合，輕松贏得選舉。然而，這種表面上的團結在實際執政中卻難以為繼。

兩大家族間的裂痕起于權力分配。馬科斯削減副總統辦公室預算，并推動拘捕莎拉的親信，這些舉動被視為試圖削弱杜特爾特家族的影響力。莎拉的憤怒在“刺殺警告”中徹底爆發。這一事件標志著家族聯盟在利益分配不均時的迅速瓦解，也暴露了菲律賓家族政治缺乏制度化協調機制的致命弱點。馬科斯與莎拉的對立，還延伸到權力結構、政策理念和國家戰略的多個層面。在當前菲律賓政治體制中，總統權力高度集中，副總統則多被邊緣化。盡管莎拉憑借家族支持當選副總統，卻在實際執政中被排擠出核心圈。她辭去教育部長一職后，地位進一步削弱，而馬科斯則通過削減預算、拘捕莎拉的盟友等手段不斷鞏固自身權力。

事實上，馬科斯和莎拉在治國理念上一直分歧顯著。馬科斯致力于推動修憲以延長任期，試圖鞏固馬科斯家族的長期統治。而莎拉則更關注經濟發展與教育改革，主張務實施政。外交政策的分裂則是這場斗爭的延伸。前任杜特爾特（莎拉之父）政府曾在中美之間維持平衡，以推動經濟合作；而馬科斯上任后，迅速轉向親美政策，加強美菲軍事合作，并支持擴大美軍在菲軍事基地的使用權。

從內政到外交，從立法到輿論，這場權力斗爭呈現出復雜的多維特征。這場斗爭不僅使治理效率大打折扣，還令菲律賓社會進一步撕裂。在地方，杜特爾特家族的基層網絡與馬科斯家族的北方勢力形成鮮明對立；在國際上，馬科斯政府的外交搖擺更令國家利益受損。

菲律賓家族政治的多米諾效應

馬科斯與莎拉之間的權力斗爭如同一場多米諾骨牌，牽動著國家治理、社會整合與外交戰略的每一個環節。從政治合法性危機到治理效能下降，再到社會分裂加劇與外交政策失衡，這場危機充分暴露了家族政治模式的系統性風險，不僅威脅國家穩定，更將菲律賓推向更加不確定的未來。

總統與副總統的公開對峙削弱了政府運行能力，侵蝕了體制權威和公眾信任。莎拉以“刺殺威脅”攻擊馬科斯的“無能”，這一言辭在國內外引發廣泛爭議，使菲律賓政治體系的穩定性飽受質疑。總統府迅速作出反應，加強安保并啟動法律調查，但政府內部分裂與低效暴露無遺。與此同時，立法機構逐漸成為家族斗爭的場所，監督與制衡作用遭到削弱。例如，眾議院拘捕莎拉盟友洛佩茲一事顯然服務于馬科斯的政治目的，而莎拉對這一行動的干預又進一步挑戰了法律的獨立性。

兩大家族的對立耗費大量行政資源，使經濟復蘇與社會服務等關鍵職能陷入停滯。莎拉辭去教育部長一職后，教育改革計劃中斷，預算分配被擱置。同時，馬科斯將修憲作為優先議題，進一步分散政策執行重點。這種治理空轉不僅拖累經濟復蘇，也令國際投資者對菲律賓的穩定性失去信心，放大了經濟不確定性。進一步地看，社會分裂與地方治理危機也在加劇。南方杜特爾特家族的基層網絡與北方馬科斯家族的政治基礎形成鮮明對立，導致地方支持者間公開對抗。例如，達沃市要求馬科斯辭職的集會與北呂宋島的反制行動，進一步削弱了國家治理的統一性。地方領導人因家族忠誠度的差異可能疏遠中央政府，社會整合變得愈發困難。地方政治的整合將成為未來的一大難題，中央政府需通過經濟與社會政策緩解地方分裂，加強跨區域合作與資源再分配，從而維持國家的統一與穩定。此外，家族政治的對抗格局勢必加劇菲律賓外交政策的不確定性。馬科斯的親美立場與杜特爾特家族的中立外交形成鮮明對比，這種分裂削弱了菲律賓在國際社會中的可信度和一致性。

馬科斯與薩拉的對決，已深刻影響菲律賓的政治格局。杜特爾特家族和馬科斯家族的博弈表明，傳統家族聯盟的基礎日益脆弱，吸納與協調利益的能力顯著下降。這種分裂或將促使菲律賓政壇加速向政黨政治過渡，以應對不斷升級的內部矛盾。家族對立引發的治理失效也在倒逼制度改革。盡管當前家族政治對地方的強大控制力短期內難以削弱，但通過引入透明化的權力分配機制和獨立的司法保障，可以逐步減少其負面影響。此外，2025年的中期選舉將成為未來權力分配的重要分水嶺。如果杜特爾特家族表現強勢，馬科斯將面臨執政困境，其“修憲”計劃可能被迫擱置；而如果馬科斯成功保住多數席位，杜特爾特家族的政治影響力則可能被進一步削弱。

因此有觀點認為，菲律賓未來的政治發展將呈現雙重趨勢：一方面，家族政治的對抗可能繼續加劇，從而導致短期內治理效率下降與社會分裂加深；另一方面，這種危機或倒逼改革，通過強化法治建設、推進政黨體系發展、完善社會政策等措施，逐步削弱家族政治的影響力。

（作者為北京大學區域與國別研究院博士生）