上海打造人民城市理念最佳實踐地

“人民城市人民建，人民城市為人民。”

上海楊浦濱江，秋日午后。茂密的綠植間，不少市民和游客在休憩、散步、騎行……路過濱江楊樹浦水廠段時，許多人會在這句話的雕塑前拍照留念。

“城市是人民的城市，人民城市為人民。”2019年11月，習(xí)近平總書記在上海楊浦濱江考察時，首次提出人民城市重要理念。三年后，這一重要理念被寫進了黨的二十大報告——“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。

在上海，“人民城市”對市民來說，是種種真切和直觀的感受：

看見路面積水、違規(guī)施工，撥打“12345”市民熱線反映，有回應(yīng)，能解決。

辦事要開證明，不用線下排隊，更不用求人蓋章，在手機上打開“隨申辦”，幾乎所有事情都能辦成。

在外找不到垃圾桶，就將手上的垃圾一直帶回家，分類投放，不弄臟城市道路。

楊浦濱江從昔日的“工業(yè)銹帶”變成了如今的“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”，被聯(lián)合國教科文組織稱為“世界僅存的最大濱江工業(yè)博覽帶”。

…………

人人參與、人人負責(zé)、人人奉獻、人人共享。五年來，從楊浦濱江到上海全市，從一根“秀帶”到一城巨變，上海在人民城市重要理念指引下不斷追求卓越，人民城市的底色更加鮮明、發(fā)展更有活力。

規(guī)劃：順民意繪發(fā)展藍圖

上海依水而興。黃浦江、蘇州河從城市中蜿蜒而過，是鮮明的城市標識。

一江一河兩岸，承載著中國近現(xiàn)代工業(yè)文明的記憶，曾遍布煙囪、塔吊、鐵軌、廠房、倉庫。隨著城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，濱江沿河的工廠逐漸關(guān)停，留下不少工業(yè)遺存，還有中心城區(qū)寸土寸金的土地資源。

放眼全球，任何一個國際化大都市，濱水岸線都是優(yōu)質(zhì)資源，隨之而來的往往是高密度開發(fā)，建設(shè)頂級酒店、高端商場、豪華寫字樓……但上海“不走尋常路”，首先把最寶貴的資源向人民生活傾斜，將最優(yōu)質(zhì)的供給為市民大眾服務(wù)。

“把人本價值作為推動城市發(fā)展的核心取向，作為改進城市服務(wù)和管理的重要標尺，作為檢驗城市各項工作成效的根本標準。”2020年6月，中共上海市委十一屆九次全會審議通過《關(guān)于深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代人民城市新篇章的意見》，明確提出“把更多公共空間、綠色空間留給人民，建設(shè)好‘一江一河’，建設(shè)好‘生活秀帶’，讓市民更加便捷地獲取公共產(chǎn)品、更加舒心地享受宜居生活”。

楊浦濱江，鋼筋鐵骨的吊軌改造成了花車，綠意盎然；徐匯濱江，舊廠房成了美術(shù)館、綠地，人們帶著寵物來露營；普陀“半馬蘇河”公園里，兒童游樂場趣味十足；蘇州河畔的華東政法大學(xué)校園優(yōu)秀歷史建筑群，對市民游客全部開放……“看得出，這里的人們很快樂，生活很有品質(zhì)。”站在黃浦江邊，一名外國朋友感慨，上海留出最好的地段、提供最好的環(huán)境來服務(wù)市民生活，“令人贊嘆！”

這是以民意繪發(fā)展藍圖、以民心定發(fā)展目標的自然結(jié)果——在城市各項重大規(guī)劃中，上海堅持廣泛問計于民，充分吸收社會意見和建議。2021年，上海市“十四五”規(guī)劃《綱要》出臺。編制期間，上海“開門辦規(guī)劃”，組織市區(qū)兩級開通線上線下“十四五”規(guī)劃公眾建言平臺，共收到建言2.3萬余條，“‘十四五’規(guī)劃市民大家談”“市場之聲——企業(yè)家共話‘十四五’”等活動接連舉行，各方面的意見建議被充分吸收并體現(xiàn)在規(guī)劃思路和舉措之中。

在社區(qū)，規(guī)劃設(shè)計更是由市民做主。《2024年上海市“15分鐘社區(qū)生活圈”行動方案》明確，在社區(qū)規(guī)劃編制、“人民坊”設(shè)計競賽、重點惠民項目建設(shè)等工作中，通過事前“征詢會”、事中“協(xié)調(diào)會”、事后“評議會”等方式，充分聽取人民群眾意見建議，將“15分鐘社區(qū)生活圈”行動打造成廣納群言、廣集眾智的共治平臺。

建設(shè)：暖民心筑美好家園

“我區(qū)擬在三門路設(shè)置跨鐵路南何支線與北楊支線以及南泗塘河道的臨時鋼便橋，建成后供行人和非機動車通行，努力緩解鐵路以東地區(qū)約1.2萬居民的出行難問題。”

2022年8月，虹口區(qū)政府對上海市人大代表謝榕榕的一則建議作出答復(fù)，承諾要造一座橋。

這座橋的故事，要從舊改動遷說起。三門路鐵路線附近的彩虹灣，是虹口區(qū)的一大保障房基地，隨著大量居民從各個舊改地塊搬遷而來，這里的學(xué)校、醫(yī)院、菜市場等配套設(shè)施也陸續(xù)建成。設(shè)施完善了，但住在鐵路線東側(cè)的居民發(fā)現(xiàn)，雖然離配套設(shè)施很近，卻因為鐵路等阻隔，出行要繞一個大圈。

人大代表實地調(diào)研，將市民盼望寫成建議，成為政府部門的一道必答題。歷經(jīng)近兩年的勘察、設(shè)計、建設(shè)，2024年9月，一座長126米、配備無障礙電梯的天橋落成，被命名為“長虹橋”。此前出行難的居民，通過這座橋步行前往醫(yī)院，時間從50分鐘縮短到了10多分鐘。

橋的坡度很緩，方便了輪椅人群出行。類似的“小細節(jié)”，讓居民們豎起了大拇指。

這樣的故事，在上海人民城市建設(shè)中，正在廣泛而密集地發(fā)生。

走過淮海中路，會發(fā)現(xiàn)上海音樂學(xué)院的圍墻已經(jīng)消失，可以和這座藝術(shù)學(xué)府“零距離”接觸；漫步蘇州河畔，步道平坦，植被蔥郁，夜鷺在水邊“排排站”，與人共享城市空間；遍布全城的黨群服務(wù)中心、職工休息站，方便騎行累了的外賣員、快遞小哥隨時坐下來歇一歇、喝杯水。

這些場景的背后，是五年來上海各項民心工程的扎實推進：49座人行天橋有了無障礙電梯，新增321家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，各類托育機構(gòu)達到1277個，一批“新時代城市建設(shè)者管理者之家”建成，為在上海打拼的異鄉(xiāng)人提供“一張床、一間房、一套房”……

民心工程中，關(guān)注最多、難度最大的無疑是舊改。

十幾平方米，就是一戶人家，屋子低矮、房間昏暗，白電線被油煙熏成了黑灰色，幾家人共用的廚房里，一面墻上掛著3只水表。在靜安區(qū)天目西路街道，這曾是蕃瓜弄小區(qū)居民每天面對的生活。

從上世紀90年代起，上海就把舊改作為重要的民生項目和民心工程。歷屆市委、市政府接續(xù)奮斗，用30年完成了中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，并緊接著將城市更新重點轉(zhuǎn)向更難啃的硬骨頭——“兩舊一村”，下決心解決零星二級舊里以下房屋改造，小梁薄板等不成套職工舊住宅改造，以及城中村改造。

“把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，更好回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往。”2023年4月20日，上海市委書記陳吉寧走進蕃瓜弄小區(qū)調(diào)研，要求踐行黨的群眾路線，深入細致做好群眾工作，充分依靠群眾、動員群眾，共同努力推進舊房改造、建設(shè)美好家園。

2023年，上海全面推進“兩舊一村”改造，提前1個月完成了年度目標任務(wù)，全年零星舊改完成12.3萬平方米、4084戶，舊住房成套改造完成29.6萬平方米，城中村改造新啟動10個項目。

抓緊干，能多干就多干。2024年，上海計劃完成舊區(qū)改造12萬平方米、4000戶，截至8月底已完成6.7萬平方米；計劃完成舊住房成套改造31萬平方米，截至8月底已完成21.17萬平方米；城中村改造目標從原來的10個進一步提高至21個。

治理：惠民生解發(fā)展難題

上海有個好政策，特殊救濟對象和低保對象到醫(yī)院看病，住院時可以免收押金。但美中不足的是，辦理手續(xù)時要求提供紙質(zhì)證明，市民要先跑醫(yī)院看床位，再到街道開證明，再回醫(yī)院辦手續(xù)。

“有位老人一年住了五次院，每次看他顫巍巍地來開證明，我就心里發(fā)酸。”這是徐匯區(qū)天平路街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心一名工作人員的心聲。

帶著為群眾解難題的想法，2023年4月，徐匯區(qū)兩名基層干部給上海市人民建議征集信箱去信，建議優(yōu)化流程、改進工作，進一步方便困難群眾就醫(yī)。

一份人民建議，帶來了從“辦好一件事”到“解決一類事”的啟發(fā)，一場消除“證明煩惱”的改革隨即深入開展。

上海市最低生活保障家庭成員證明、特困人員證明、定期定量生活補助對象證明、支出型貧困家庭成員證明……均實現(xiàn)在線申請、手機“亮證”，不用市民再多跑路。更進一步，一個新的詞匯逐漸為市民所熟悉：免審即享。

2024年5月1日起，上海給65歲以上老人發(fā)放的老年綜合津貼“小紅包”，改變原來的申請辦理方式，對到齡的老年人，后臺通過大數(shù)據(jù)的比對，通過“隨申辦”直接推送，這筆錢將會直接匯到老人的賬上。

來自基層干部群眾的意見建議，推動政府部門轉(zhuǎn)作風(fēng)、出新招，不斷提升城市治理水平，這在上海蔚然成風(fēng)。

中遠兩灣城小區(qū)建于本世紀初，多是高層住宅，有1.1萬余戶居民，是上海內(nèi)環(huán)線以內(nèi)最大的純商品房住宅小區(qū)之一。20多年過去，電梯老化，故障頻出，影響居民出行。

從法律上看，換電梯屬于居民樓公共設(shè)施更新，需要由居民自主發(fā)起、自主運作。

中遠兩灣城小區(qū)所在的宜川路街道，以黨組織引領(lǐng)搭臺，開展樓事樓議，匯民情、集民智，通過收集需求、共同研判、投票表決等議事協(xié)商方式，規(guī)范流程、形成共識。小區(qū)的206部老舊電梯，逾九成應(yīng)居民要求啟動更換。由此形成的《普陀區(qū)既有住宅更換電梯軟法指引》，覆蓋小區(qū)換梯全流程，為以后有類似需求的居民提供了可參考的范本。

“完善共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建人人參與、人人負責(zé)、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。”2024年7月，中共上海市委十二屆五次全會提出，要在踐行人民城市理念上邁出新步伐，把人民城市理念更好融入城市發(fā)展全過程，研究出臺新一輪人民城市建設(shè)實施方案，打造人民城市理念最佳實踐地，努力譜寫新時代“城市，讓生活更美好”的新篇章。

2024年國慶節(jié)前，“人民城市·我的城市”專場人民建議征集活動在楊浦區(qū)舉行，標志著上海“人民城市”專項征集系列活動圓滿收官，累計收到人民建議2.7萬件。在活動現(xiàn)場，來自科創(chuàng)企業(yè)、高校園區(qū)、新就業(yè)群體等不同領(lǐng)域的市民爭相起立發(fā)言，講述他們與人民城市建設(shè)的故事，為城市發(fā)展談愿景、提建議。

此起彼伏的發(fā)言與回應(yīng)聲中，有一個共同的樸素愿望：上海，是人民城市重要理念首提地，更要當好人民城市重要理念最佳實踐地，讓城市更美好，讓人民更幸福。