黨建引領(lǐng)基層治理更有溫度

“15分鐘社區(qū)生活圈”，在上海是一個廣為人知的概念——從家出發(fā)，在步行15分鐘的范圍內(nèi)，有公園、超市、菜場、社區(qū)食堂、醫(yī)療機構(gòu)，能夠享受到教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑等服務(wù)，“老愜意了”。

早在2016年，《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》就制定發(fā)布，并納入城市規(guī)劃。2019年起，上海選取15個試點街道全面推動“社區(qū)生活圈行動”，針對空間品質(zhì)和社區(qū)治理，重點提升各類設(shè)施的配建水平和服務(wù)功能，一批社區(qū)空間環(huán)境和服務(wù)設(shè)施品質(zhì)得到了整體提高。

近年來，隨著新的市場主體、新的就業(yè)群體大量涌現(xiàn)，群眾對美好生活的向往更趨多元多樣。上海積極深化基層黨建探索創(chuàng)新，加快推進新興領(lǐng)域黨的組織體系全覆蓋。

從“15分鐘社區(qū)生活圈”到黨的組織體系“全覆蓋”，上海不斷優(yōu)化服務(wù)市民群眾的空間設(shè)施與組織架構(gòu)，讓人民城市建設(shè)更有溫度。

多元主體參與，城市空間煥新

中午11點剛過，楊浦區(qū)長白新村街道228街坊的社區(qū)食堂“熊貓飯?zhí)谩崩铮呀?jīng)坐滿了顧客。

白斬雞、熏魚、醬鴨、涼拌黃瓜、蔬菜沙拉……柜臺上，美食琳瑯滿目，來自周邊社區(qū)的居民排著隊挑選中意的菜品，食堂氣氛熱鬧非常。

長白228街坊所在地，是20世紀(jì)50年代上海“兩萬戶”工人新村的一號地塊，2015年被列入上海市首批城市更新示范項目，在居民動遷后重建，并于2023年煥新歸來。

“過去，周邊連一家好的咖啡館都沒有。”長白新村街道一名基層干部告訴記者，街道內(nèi)的居民區(qū)以老工人住宅為主，以往業(yè)態(tài)較為單一，社區(qū)公共服務(wù)供給不足，“能讓老百姓休閑、放松的地方很少。”

228街坊改造竣工后，設(shè)置哪些功能才能最大限度地滿足居民群眾的需求？楊浦區(qū)及長白新村街道以此作為工作的出發(fā)點和落腳點，向周邊居民發(fā)放1300份調(diào)查問卷，召開了20多場分層分類的專題座談會，廣泛問需于民、問計于民。

游泳館、社區(qū)食堂、小劇場、健身房、超市……這些成為居民們反映最多的需求。

在各方努力下，居民們關(guān)注的高頻詞一一落地變?yōu)楝F(xiàn)實。長白228街坊在保持“紅屋頂”“小窗格”面貌的同時，通過多元利益主體共同參與治理運營，為這個歷史上的“工人新村”注入了許多符合當(dāng)代居民生活需求的新功能。

“熊貓飯?zhí)谩崩铮俗约哼x菜，還有專門針對老年人群體的睦鄰小廚特惠套餐，一葷兩素加主食，只要15元。食堂還特別提示：外省市老年卡和上海老年卡享受同等優(yōu)惠待遇。

長白228街坊市民健身中心，是個帶窗戶的健身房，不少在周邊生活、學(xué)習(xí)的居民、學(xué)生在各類器械上揮汗如雨。門口懸掛的標(biāo)識顯示，收費僅99元一個月。

黨群服務(wù)中心里，一支舞蹈隊在中心內(nèi)的小劇場翩翩起舞，一曲《我和我的祖國》情真意切。

修鐘表、補褲子、超市、咖啡店……這些服務(wù)在長白228街坊一應(yīng)俱全。這里，已經(jīng)成為上海“15分鐘社區(qū)生活圈”的一個典型案例。

黨建引領(lǐng)治理，深化共商共議

2024年8月初的一天，一家民營小微文化企業(yè)黨支部的三名黨員走進普陀區(qū)長征鎮(zhèn)祥和黨群服務(wù)中心，利用下午工作空閑時間，在這里專題學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會精神。

整個8月，祥和黨群服務(wù)中心幾乎天天有活動，包括“兩企三新”黨組織專題學(xué)習(xí)、針對周邊街區(qū)群眾的招聘會、專門面向沿街商鋪員工子女的親子研學(xué)等。梅川路街區(qū)治理委員會還在這里舉行了新興領(lǐng)域勞動者關(guān)愛活動方案的商討會。

梅川路是一條熱鬧的休閑街，商場、超市、小餐館、奶茶店、寵物醫(yī)院等業(yè)態(tài)豐富多樣。普陀區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“外來務(wù)工者多、人員流動性大，過去，這樣的街區(qū)在黨的組織體系全覆蓋中曾有不少空白。”

推進街區(qū)黨建，普陀區(qū)依托已有的城市治理責(zé)任網(wǎng)格，組建了42個街區(qū)黨支部，選派黨群服務(wù)中心工作人員擔(dān)任支部書記，著力做好商圈、市場及高密度街區(qū)的黨建工作。其中，長征鎮(zhèn)祥和街區(qū)黨支部就覆蓋到了梅川路等街面上。

“街面上的商戶，在經(jīng)營、生活方面遇到困難，對街區(qū)治理有意見建議，都需要表達的渠道。”長征鎮(zhèn)黨委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，為了在黨建引領(lǐng)下提升街區(qū)治理水平，依托祥和街區(qū)黨支部，梅川路成立了街區(qū)治理委員會——“街委會”，成員就是在梅川路上開展經(jīng)營的企業(yè)和商鋪代表，“各方供需共議、資源共聯(lián)、信息共享、項目共建、問題共謀、發(fā)展共促。”

通過“街委會”這一創(chuàng)新舉措，街區(qū)在黨建引領(lǐng)下推進共治共商共議有了新平臺。

正在黨員預(yù)備期的小陶，從外地來到梅川路某寵物醫(yī)院工作，因為單位沒有黨組織，來上海后也未加入社區(qū)黨組織，只能將黨組織關(guān)系放在家鄉(xiāng)。而家鄉(xiāng)黨組織因無法了解她參加組織生活的情況，2024年初向她發(fā)出了延長預(yù)備期的通知，這讓小陶陷入了苦惱。

在對商戶的走訪中，長征鎮(zhèn)祥和街區(qū)黨支部得知了這一情況，隨即與小陶家鄉(xiāng)的黨組織取得聯(lián)系，通過相關(guān)程序?qū)⑺狞h組織關(guān)系轉(zhuǎn)到了街區(qū)黨支部。小陶開心地說：“我終于在上海找到組織了。”

發(fā)生在祥和街區(qū)黨支部的這一幕，是上海推進新興領(lǐng)域黨的組織全覆蓋的一個縮影。

順應(yīng)變革挑戰(zhàn)，健全組織體系

2024年，上海聚焦著力構(gòu)建以人民為中心的“15分鐘社區(qū)生活圈”，實施了10項行動，包括項目實施統(tǒng)籌行動、特色空間塑造行動、功能提升覆蓋行動、專業(yè)創(chuàng)新示范行動、美好社區(qū)先鋒行動、人民意見征詢行動、社會協(xié)同聯(lián)動行動、城市治理提升行動、綜合實施保障行動和數(shù)字賦能服務(wù)便利行動。

與此同時，全市推進40個單位附屬空間開放，在不少于100個社區(qū)開展嵌入式服務(wù)設(shè)施示范試點。一批像長白228街坊一樣的城市新空間，為市民生活帶來了更加實實在在的便利。

在特色空間塑造行動中，上海重點推動建設(shè)一批以黨群服務(wù)中心為基本陣地的一站式綜合服務(wù)中心“人民坊”和小體量服務(wù)空間“六藝亭”。

“人民坊”是便捷服務(wù)周邊的一站式綜合服務(wù)中心，具體功能可根據(jù)社區(qū)實際需求，因地制宜地嵌入黨群服務(wù)、養(yǎng)老托幼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化體育、便民服務(wù)、社區(qū)議事等“十全十美”功能，滿足全齡各類人群需求，讓人民群眾在家門口就可享受一站式的社區(qū)服務(wù)。

2024年9月，上海市召開黨的組織體系全覆蓋暨新興領(lǐng)域全覆蓋攻堅行動推進會，要求充分認(rèn)識全覆蓋工作對于健全全面從嚴(yán)治黨體系、踐行人民城市理念、服務(wù)“五個中心”建設(shè)的重要意義，主動應(yīng)對經(jīng)濟社會深刻變革對組織體系建設(shè)帶來的新挑戰(zhàn)，匯聚抓改革、促發(fā)展的磅礴力量。

從老城廂到新城區(qū)，從歷史建筑到摩天大樓，隨著“15分鐘社區(qū)生活圈”與新興領(lǐng)域黨的組織體系全覆蓋工作深入推進，可以想見，未來上海，城市生活將更加便利、為民服務(wù)將更加精準(zhǔn)、基層治理將更加高效。