黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證

在2024年中央經濟工作會議上，習近平總書記發表重要講話強調：“黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證，在關鍵時刻、重要節點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠。”這一重要論述是對新時代以來黨領導經濟工作實踐經驗的精辟概括，為高質量完成“十四五”規劃目標任務、實現“十五五”良好開局指明了正確方向、提供了科學指引。

一

習近平總書記指出：“經濟工作是黨治國理政的中心工作，黨中央必須對經濟工作負總責、實施全面領導。”黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證，這是習近平經濟思想的重要內容，也是從我國經濟發展實踐中形成的一條重要規律性認識。實踐證明，發現規律、探索規律、把握規律、運用規律是我們黨掌握歷史主動，不斷從勝利走向勝利的重要法寶。堅持黨中央對經濟工作的集中統一領導，是堅持黨的全面領導在經濟工作領域的集中體現，是黨領導經濟建設取得歷史性成就的最寶貴經驗。

新時代經濟實踐的經驗總結。黨的十八大以來，我國經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革、轉向高質量發展，充分證明黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證。每在關鍵時刻、重要節點，黨中央總是及時研判形勢、作出決策部署。這對我國經濟航船穿過急流險灘、乘風破浪、行穩致遠，發揮了至關重要的領導核心作用。實踐中，我們黨不斷提煉和總結對經濟工作的規律性認識，近年來的中央經濟工作會議對此作出深刻闡述。2019年中央經濟工作會議指出，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，“成績來之不易，根本原因在于我們堅持黨中央集中統一領導”；2020年中央經濟工作會議指出，“黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠”；2021年中央經濟工作會議提出，“必須堅持黨中央集中統一領導”；2022年中央經濟工作會議提出，“必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導”；2023年中央經濟工作會議強調，“在黨的統一領導下，團結最廣大人民，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實”。以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證，這是被新時代我國經濟實踐反復證明了的重要結論，是我們黨對做好經濟工作規律性認識的重要深化。

確保經濟發展的正確方向。習近平總書記指出：“黨是總攬全局、協調各方的，經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開。”中國經濟是一艘巨輪，體量越大，風浪越大，掌舵領航越重要。在風云變幻的世界經濟大潮中，能不能駕馭好世界第二大經濟體，能不能保持經濟社會持續健康發展，從根本上講取決于黨在經濟社會發展中的領導核心作用發揮得好不好。黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，在重大歷史關頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用。加強黨對經濟工作的全面領導，發揮好黨的領導核心作用，最關鍵的一條就是要維護黨中央權威和集中統一領導。只有這樣，才能在面對不同主體利益多元化、治理目標多重性等復雜局面下，做到統籌兼顧、穩中求進，協調好各方面利益，推動中國號巨輪沿著正確方向行穩致遠。

抵御風險挑戰的根本依靠。新時代以來，國內外風險挑戰明顯上升。在嚴峻復雜的局勢面前，我們戰疫情、斗洪峰，反貧困、建小康，穩經濟、促發展，化危機、應變局……戰勝各種風險挑戰、不斷創造經濟社會發展新的奇跡，推動經濟邁向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路，靠的就是億萬人民在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩。當前，世界正經歷百年未有之大變局，我國經濟運行面臨日益復雜的國內外環境，許多深層次、結構性、中長期問題愈發凸顯，困難挑戰和不確定性仍然不少。只有堅持黨中央集中統一領導，才能始終堅持全國“一盤棋”，全體人民擰成一股繩，不斷推動經濟社會持續健康發展；才能妥善處理改革、發展、穩定的關系，為經濟健康發展創造良好社會環境；才能堅持一張藍圖繪到底，制定正確的發展戰略并一以貫之地實行。

二

習近平總書記指出，“要立足我國國情和我國發展實踐，揭示新特點新規律，提煉和總結我國經濟發展實踐的規律性成果，把實踐經驗上升為系統化的經濟學說，不斷開拓當代中國馬克思主義政治經濟學新境界”。我國經濟正處在高質量發展的關鍵階段，越是爬坡過坎、攻堅克難，越要尊重發展規律、掌握科學方法、提高工作主動。

提高黨領導經濟工作能力和水平。善于做經濟工作，是領導干部能力十分緊要的方面。習近平總書記強調，要深化對我國經濟發展規律的認識，提高領導我國經濟發展能力和水平。面對經濟發展的新形勢新任務，黨領導經濟工作的觀念、體制、方式方法也要與時俱進。必須掌握科學的經濟分析方法，認識經濟運動過程，把握經濟發展規律，準確回答我國經濟發展的理論和實踐問題。重視從講政治的高度做經濟工作，成為政治上的明白人，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，善于用政治眼光 觀察和分析經濟社會問題，善于洞察經濟活動的政治后果，把黨中央決策部署貫徹到經濟工作各方面。提高黨領導經濟工作科學化水平，圍繞經濟社會發展重大問題加強學習和調研，注重對國內外經濟形勢的分析和預判，深入研究世界經濟和我國經濟發展面臨的新情況新問題，揭示新特點新規律，不斷提煉和總結我國經濟發展實踐的規律性成果。提高黨領導經濟工作法治化水平，自覺運用法治思維和法治方式推動經濟高質量發展，運用法治方式優化營商環境、規范市場秩序、促進創新驅動、維護社會公平，全方位推進經濟領域法治建設。提高黨領導經濟工作專業化水平，培養科學鉆研精神，增強駕馭風險本領，增強同媒體打交道能力，努力成為經濟工作的行家里手。

深刻把握和運用五個“必須統籌”。在2024 年中央經濟工作會議上，習近平總書記總結提煉我們黨對經濟工作的規律性認識，指出必須統籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優增量和盤活存量、提升質量和做大總量這五對重要關系，為以高質量發展全面推進中國式現代化提供了科學指引。五個“必須統籌”是習近平總書記對新時代經濟發展規律作出的重大論斷，既是對已有實踐經驗的總結概括，更是對未來發展的啟示引領，進一步豐富和發展了習近平經濟思想。必須統籌好有效市場和有為政府的關系，揭示了形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序的核心要義，有利于創造更加公平、更有活力的市場環境，激發全社會內生動力和創新活力；必須統籌好總供給和總需求的關系，揭示了供給側與需求側雙向發力、動態均衡對于暢通國民經濟循環的重大支撐，有利于從根本上破解國內需求不足難題，構建高水平自立自強的新發展格局；必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，揭示了因地制宜發展新質生產力是構建現代化產業體系的重要突破點，有利于協同推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，實現新舊動能的平穩接續轉換；必須統籌好做優增量和盤活存量的關系，揭示了提高資源配置效率對于高質量發展的關鍵作用，有利于實現資源配置效率最優化和效益最大化；必須統籌好提升質量和做大總量的關系，揭示了經濟實現質的有效提升與量的合理增長的辯證關系，有利于在高質量發展基礎上促進國民財富量的充分擴張，夯實中國式現代化的物質基礎。

堅持和完善黨領導經濟工作的體制機制。黨對經濟工作的全面領導不是抽象和空洞的，而是有一整套體制機制安排。黨的十八大以來，黨領導經濟工作的制度化建設不斷加強，對推動經濟發展發揮了重要指導作用。中央政治局常委會、中央政治局定期研究分析經濟形勢、決定重大經濟事項，中央財經委員會及時研究經濟社會發展重大問題，中央全面深化改革委員會及時研究經濟社會領域重大改革。立足新發展階段，做好經濟領域重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實，發揮把方向、管大局、保落實作用。適應國內外經濟形勢新變化，把領導經濟工作的立足點轉到提高發展質量和效益、實現經濟高質量發展上來。進一步完善經濟社會發展戰略決策機制，優化黨的政策方針貫徹執行機制，建立健全上下貫通、執行有力的嚴密組織體系和考評體系，貫徹落實督查制度，確保黨中央重大決策部署得到有效落實。堅持“兩點論”和“重點論”相結合，注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，把黨的二十屆三中全會提出的改革舉措落到實處，為推動經濟高質量發展提供重要保障。

三

2024 年中央經濟工作會議強調，要加強黨對經濟工作的領導，堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發有為，確保黨中央各項決策部署落到實處。當前，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰。只有充分發揮黨中央集中統一領導的顯著優勢，不折不扣貫徹落實黨中央各項決策部署，努力把各方面積極因素轉化為發展實績，才能實現我們的預期目標，推動我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠。

堅持穩中求進工作總基調。穩中求進工作總基調是我們治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。該穩的要穩住，穩的重點要放在穩住經濟運行上，確保增長、就業、物價不出現大的波動，確保金融不出現區域性系統性風險。該進的要進取，進的重點要放在調整經濟結構和深化改革開放上，在穩的基礎上積極進取，提高經濟質量效益和核心競爭力，培育壯大新的經濟增長點增長極，牢牢把握發展主動權，確保轉變經濟發展方式和創新驅動發展取得新成效。堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，充實完善政 策工具箱，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以改革開放增動力、添活力，實施更加積極有為的宏觀政策，推動科技創新和產業創新融合發展，防范化解重點領域風險和外部挑戰，推動中國經濟沿著高質量發展軌道前行。

緊抓關鍵環節完成好重點任務。越是千頭萬緒，越要突出重點、統籌推進，綱舉目張做好各項工作。從做好今年經濟工作的總要求看，無論是推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，還是防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，都需要我們更加主動作為、勇于攻堅克難。在堅持系統思維的前提下，統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，提高統籌謀劃和協調推進能力，優先解決經濟發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點任務的實質性突破帶動經濟工作的全局性發展。堅持目標導向和問題導向 相結合，聚焦重點領域和關鍵環節，把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”放在首位，圍繞建設現代化產業體系、推動標志性改革舉措落地見效、擴大高水平對外開放等方面，既抓好頂層設計和任務落實，又解決好影響貫徹新發展理念、構建新發展格局的突出問題，解決好影響人民群眾生產生活的突出問題，以重點突破引領改革縱深推進。

凝聚推動高質量發展的合力。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。為此，我們要繼續保持戰略定力，堅定必勝信心，堅持用辯證思維看待形勢發展變化，集中精力辦好自己的事情，善于把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力，抓住機遇、應對挑戰，趨利避害、奮勇前進。堅持一切從實際出發，真抓實干、求真務實，更加重視評價工作實績和發展實效，防止黨中央決策部署在文件和會議空轉中虛化、落空。始終保持奮發有為的精神狀態，胸懷“國之大者”，主動擔當作為，加強協同配合，積極謀劃用好牽引性、撬動性強的工作抓手，扎實推動高質量發展。自覺用黨中央對形勢的科學判斷統一思想、統一意志、統一行動，切實增強抓落實的責任感、緊迫感和主動性，大力提升抓落實的效能，更好凝聚推動高質量發展的合力，以高質量發展的實際成效全面推進強國建設、民族復興偉業。

（作者：中共江蘇省委黨校常務副校長，江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任、教授）

責任編輯：馬 麗