財政政策促進經濟高質量發展的作用機制與路徑

高質量發展是現階段我國經濟社會發展的主要思路，也是落實各項政策期間必須遵循的內在要求。從財政的角度來看，企業要切實遵循新的發展理念完善設定財政政策，使其本身所具備的作用得到充分發揮，為經濟高質量發展目標的實現提供有力支持。

高質量發展的現實必然性

現階段，我國正處于邁向經濟高質量發展的關鍵時期，而受到國際環境復雜多變、國內周期性與結構性問題相互交錯等因素的影響，在經濟社會的發展中仍舊面對著一些挑戰，包括經濟結構的合理性偏低、人口老齡化程度加劇、社會主要矛盾發生改變等等，使得國內經濟社會的持續穩定發展遭受較大瓶頸。在這樣的大背景下，為了切實解決企業發展中的瓶頸問題，需要從經濟政策的角度入手，依托相關政策的優化調整，發揮政策調控作用，助推經濟高質量發展。

財政政策促進企業經濟高質量發展的作用機制

傳導機制 從企業發展規模的傳導機制方面來看，通過設定并推行稅收方面的優惠政策，或提供不同程度的財政支持，抑或激勵技術方面的創新，均會直接影響地方企業的發展動力。當提供資金支持或經濟方面的激勵后，正處于轉型期的企業在經營發展中實際所承擔著的資金壓力會隨之減輕，并能夠在技術改革、創新研發中集中投入更多的資金，加速實現企業生產技術的改革升級，直接增強企業的市場競爭力。同時，有機平衡、協調企業大規模發展以及生產社會化發展之間的關系，能夠促使企業本身的市場適應性以及創新能力得到進一步提高，實現對市場中消費群體多樣性現實需求的全面滿足。在宏觀經濟政策支持的條件下，企業所面對著的成長空間更加廣闊，為地方經濟的更好發展提供了有力支持。能夠看出，受到宏觀經濟政策的引導與支持，地方短期經濟挑戰的應對能力隨之提高，也更好促進著地方經濟的長期性發展，提高資源配置的合理性、提升生產效率，助推地區經濟的加速轉型升級，實現經濟高質量發展。

從產業機構升級的傳導機制方面來看，通過綜合應用產業政策、貨幣政策以及財政政策，在宏觀經濟政策的支持下，發展領域能夠優先得到更多的資金支持，資金流的涌入速度以及涌入量更大，促使人力資源的開發、科學技術創新研發等項目的推行受到更充足的資金支持，推動產業升級進程提速。在宏觀經濟政策支持的條件下，地方產業會加速、優先向著高附加產業的方向轉型升級，助推地方生產力水平的進一步提高。同時，也可以依托增加地方就業機會、居民收入水平的提升，助推市場需求的持續增強，推動地方經濟高質量發展，讓地方經濟發展保持在良性循環的狀態下。

空間溢出機制 從新經濟地理學的角度來看，對區域發展產生影響的關鍵因素主要為經濟活動的地理集中、區域之間的相互作用，從這一角度來看，隨著宏觀經濟政策的調整，地方經濟發展會順勢發生一定程度的改變，并由此對周邊地區產生間接影響，基于不同區域之間經濟聯系的利用，形成區域內部經濟網絡。應當落實對產業政策、貨幣政策以及財政政策的綜合利用，實現對空間溢出效應的激發，促使地區內部以及周邊地區之間的經濟互動得到進一步強化。

其中，對于產業政策而言，依托對重點產業以及技術創新的支持，優化經濟結構，加速推動產業轉型升級，實現對地區就業機會以及經濟發展的有效提高。同時，還能夠改變“產出供應鏈”“投入需求鏈”，以此實現對周邊區域經濟發展的有效拉動。對于貨幣政策而言，通過調整利率，能夠讓企業的貸款難度隨之降低，由此影響著企業在貸款融資中承擔著的現實成本，也會對消費者的消費能力產生一定程度的影響，驅動經濟活動隨之拓張。對于財政政策而言，在基礎設施投資的支持下，地方企業實際所處的經營環境有所優化，搭配稅收優惠政策的合理設定與落實，提升地方企業的投資意愿，最終達到促進地區內部經濟活力有所提升的效果。

財政政策促進經濟高質量發展的具體路徑探討

整合需求與供給管理政策 為了更好地應對復雜多變的經濟環境，企業應當整合需求與供給管理政策，以實現“短期+長期”的政策效應。其間，要切實圍繞對長期目標與短期目標的平衡，結合地方實際情況，深度整合、調整現行政策。在此過程中，要重點把握以下幾項要點內容：

第一，在充分考量期限與結構的基礎上，制定、實施宏觀經濟政策。避免長期化使用貨幣政策、財政政策等短期政策，同時規避短期化使用產業政策等長期政策，維持宏觀經濟的穩定性。第二，圍繞經濟運行期間多種挑戰的應對，靈活性調整宏觀經濟政策組合。有機結合供給、需求兩方面的管理政策，基于對需求管理政策的合理設定與推行，強化控制失業率，保持經濟穩定增長的良好狀態；利用供給管理政策推進對經濟結構的改善，實現對生產效率的增高。在此基礎上，還可以結合對總量政策的應用，實施對經濟總量的調控處理。第三，落實對宏觀經濟政策手段的靈活利用，在確定受到需求沖擊的條件下，及時以利率降低、公共支出增加等手段，安排對需求管理政策強化，搭配對供給管理的短時間放寬，以此實現有效應對；在確定受到供給沖擊的條件下，及時以產業機構的優化、營商環境的改進等手段，安排對供給側改革的強化，搭配對需求管理政策的適度使用，促使經濟基本面維持在平穩水平。

圍繞供給側改革推進產業轉型升級 更新地方產業結構，加速實現地方產業結構的轉型升級，是達成經濟高質量發展目標的重要舉措。其間，要充分發揮產業政策這一供給側改革重要工具的作用，基于對相應產業政策的優化更新，最大程度調動產業政策的效能。在此過程中，要重點把握以下幾項要點內容：

第一，促使市場作用得到最大限度的發揮，優化產業政策制定，強化政府引導。面向傳統產業，分析市場需求，并在此基礎上設定、推行可靠、可行、科學合理的政策措施，以此助推傳統產業深化改革，合理完成產業布局，降低產業雷同、同質問題的發生概率；面向新興產業，重點完成針對性扶持政策的設定，根據地方實際情況、現有條件，開發特色性新興產業，為新興企業發展營造良好、穩定、公平的發展環境，以此提升地方對新興戰略性產業企業的吸引力。第二，促使產業政策的引導性作用得到最大限度的顯現，著重推進現代服務業發展。圍繞“中國制造2025”戰略，深化推進傳統制造業改革，引入大數據、云計算等先進技術，助推傳統制造產業技術水平以及市場競爭力的進一步提高；結合產業政策引導，對高污染產業、高耗能產業進行淘汰處理，也可以安排產業轉型，引入綠色低碳技術，完善對現代化產業體系的構建。第三，重視對戰略性新興產業的強化培育。圍繞生物技術、新材料、新能源等戰略性新興產業，設定并推行更具針對性的發展規劃、支持政策措施，加速推動戰略性新興產業升級以及技術創新。同時，可以結合對研發補貼、稅收優惠、財政資金支持等激勵政策措施的應用，減小戰略性新興產業在生產與研發期間所承擔的成本、面對的風險。

增強企業創新動能助推新質生產力發展 企業的經營發展在推動高質量經濟發展方面發揮著重要作用，基于企業的創新，能夠在推動生產效率提升的同時，體現出對供需平衡的有效維護。

基于此，在制定宏觀經濟政策期間，要求加大對新質生產力培育的關注度，調動企業創新的積極性與潛能，助推地區經濟高質量發展。為了實現上述目標，能夠落實對貨幣政策、財政政策的綜合利用，營造更有利于企業創新發展的環境。在此過程中，要重點把握以下幾項要點內容：

第一，基于邊際遞增效應的發揮，賦能企業創新。針對所有正處于成長階段的高新科技企業，及時、有針對性地提供研發補貼以及減稅政策，以此支持其進行技術創新。針對一些正處于虧損狀態的企業，可以考慮提供一些減稅免稅政策支持，確保相應企業能夠得以存活，在過渡期內正常運營。第二，重點發展符合新質生產力要求的勞動資料、勞動者。從勞動資料的方面來看，政府部門應當適當加大在基礎研究方面的投入力度，為科學知識積累以及技術創新提供資金方面的支持，助推科研機構加速將研究結果轉變為實際生產力，推動勞動資料整體效能的提高。從勞動者的方面來看，政府部門應當加大在高素質高技能人才培養方面的關注度與支持力度，著力培養出更多的高素質高技能人才。第三，推動金融服務升級，加速實現地方經濟發展與企業發展的轉型升級。圍繞地方現實情況以及企業需求，建立健全金融支持政策，具體包括融資擔保的增設、低息貸款的提供、專項創新資金的設立等等，降低企業融資難度以及成本，支持企業開展技術創新、市場拓展。積極開設更符合企業特點的金融服務與金融產品，包括創業投資貸款、知識產權質押貸款等等，結合政策激勵，吸引更多金融機構支持創新型企業發展，實現對企業融資門檻以及成本的降低。

持續完善財稅政策 國內經濟社會發展轉型的大背景下，要保持減稅降費政策的方向固定，依托對減稅降費功效的鞏固、提升，實現對市場主體活力的更好激發。

在后續的發展中，要切實圍繞經濟高質量發展這一目標，結合政策的優化助推結構調整，要持續落實對現行財稅政策的優化改善。在此過程中，要重點把握以下幾項要點內容：

第一，推進增值稅減稅政策的持續完善。應當在財政可以承受的范圍內，繼續安排對稅率的下調處理，搭配多種配套措施的出臺，保證減稅降費方案得到切實落實。加速完成對過渡性稅收優惠政策的清理，逐漸降低間接稅的比重，始終保持增值稅的中性原則，促使市場經濟效率得到更好提高。

第二，推進個人所得稅制度的進一步更新。針對個人所得稅的綜合征收范圍實施持續擴大，重點對高收入群體收入占比偏高的資本性所得、財產性所得的個稅征收范圍實施逐步托大處理，并搭配實施對最高邊際稅率的降低，以此促使稅收檔次得到簡化，切實依托個稅征收完成對收入的公平調節。

在當前的經濟社會發展中，為了切實解決企業發展中的瓶頸問題，需要從經濟政策的角度入手，依托相關政策的優化調整，發揮政策調控作用，結合整合需求與供給管理政策、圍繞供給側改革推進產業轉型升級、增強企業創新動能助推新質生產力發展、持續完善財稅政策策略的落實，推動經濟社會始終向著正確的方向發展，促使經濟高質量發展目標得以順利達成。

（作者單位：昭通市實驗中學）