國企改革背景下國有企業預算績效管理路徑

國有企業在市場經濟體系中的作用日益突出，伴隨國有企業的發展，其面臨的內外部壓力與挑戰也日益明顯。為了進一步鞏固自身的市場地位，實現國有資產穩定保值增值，國有企業一方面要積極推進技術升級，另一方面要深化內部管理體制的創新與改革。預算績效管理作為企業管理的重要部分，在當前實施國企改革三年行動的背景下，需要進一步完善相關制度，文章主要圍繞此項管理舉措展開分析。

預算管理與績效考核的關系

預算管理是績效考核的基礎 預算管理是按照企業的戰略目標，對以后時期的經營活動進行預測，并反映到財務中，形成多種標準化的財務數據，以促進企業合理配置各項資源，推動戰略目標的實現?？冃Э己耸瞧髽I按照年度預算經營后，對企業運營效率和效果進行總結的活動。企業通過分析實際結果與預算的差異，總結經驗，尋找制約企業發展的原因，促進企業提升效益。綜上可以看出，預算管理是對經營進行規劃，而績效考核是對經營結果進行考核分析，所以預算管理是績效考核的前提，更是績效考核的基礎。

績效考核是預算管理執行的保障 企業通過預算管理，將未來的經營戰略分解為短期的目標，并結合績效考核結果，對實際執行情況與預算目標進行分析。將預算目標與考核結果比較，并根據結果進行激勵和懲罰，是大部分企業的通用方法，有助于提升預算管理效能，還可以適時調整預算目標與企業的適應程度，檢查企業在預算管理過程中是否存在不足之處，驗證預算執行是否符合預期，探尋如何提升預算管理能力。如果沒有績效考核作為保障，那么預算的執行情況對于相關人員來說就是無關緊要的事項，無論預算執行到什么程度也對相關員工沒有影響。

國有企業的績效考核和預算管理 當今，國有企業在經濟社會中發揮的作用日益重要，而隨著國有企業市場化程度的提升，越來越重視企業運營的效益與效果。在這樣的背景下，對國有企業的預算績效管理能力提出了新的要求。由于預算管理和績效考核通過相互影響，對國有企業競爭力的提升有著一定的促進作用，所以伴隨企業內部財務管理能力的提升和數字化的發展趨勢，全面預算管理成為企業新的發展方向，而績效考核作為預算管理的保障，預算管理和績效考核在國企企業經營過程中的作用也逐漸顯現。

國有企業將預算管理和績效考核統籌管理，有助于健全完善傳統的預算管理體系，進一步深化業務和財務的融合。國有企業由于存在信息化數字化發展較慢的情況，在財務管理過程中以預算管理作為主要手段。雖然單一的預算管理，對提升企業運行的穩定性、加強內部控制、降低財務錯報發生的概率，具有一定改善作用，但在預算績效管理的實踐中，單一的預算管理過程存在著一定問題，阻礙了國有企業預算績效管理能力的進一步提升。對于國有企業來說，為了滿足時代發展的要求和適應經濟形勢的變化，在安排具體的工作期間，務必及時制定出應對措施，統籌考慮預算管理和績效考核之間的關系，全面處理和解決相應的問題。

當前階段國有企業預算績效管理中存在的問題

預算管理不夠全面 國有企業的全面預算管理應該是一個覆蓋企業全局，并且企業全員參與的過程，但在我國現階段的情況下，眾多國有企業受制于多種原因，導致在預算管理中，存在管理不全面、不到位的問題。例如，部分企業各個下屬機構之間的信息搜集與反饋不及時，部分企業管理層對全面預算管理的理念不強，重視程度不足，使得預算管理的過程缺乏科學性，并且制定的預算目標與企業實際相脫節，影響了預算管理效果在企業的實現，對企業實現戰略目標造成了負面影響。此外，部分國有企業內部預算在執行和管理過程中的交流溝通機制不暢，使得各個經營單位和職能部室之間難以有效銜接，這些各個環節存在的不順暢的地方，匯總起來就影響了公司整體的預算目標的實現，使得企業的預算管理水平難以滿足經營發展的需求。

預算編制不夠合理 預算編制不合理也是影響國有企業發展效率的因素之一。通常，企業的預算管理是以財務部門所編制的財務數據為基礎，造成在眾多企業中預算管理成為專屬于財務人員的獨立工作，而不是企業全員的共同職責。眾所周知，由于財務數據依托于企業的歷史信息，是對過去經營成果的一種反映，其反映的結果存在固有局限性，這樣就使得單純以歷史財務數據為基礎的預算編制缺少對未來企業發展的指導意義，并且對不斷變化的市場狀況適應程度有限，這忽視了未來經營發展的預算編制基礎，影響了預算編制的科學性和有效性。同時，部分企業中存在管理層在預算編制中主觀判斷程度高，與客觀事實存在較大差距，并且缺少對市場環境和經營狀況的科學預測，這就進一步降低了預算編制的合理性。

預算執行不夠到位 部分國有企業存在預算編制后管理不到位或者未進行管理的情況，使得預算實際執行欠佳。在這些企業中，財務部門在做出企業預算后，企業缺少專門人員負責監督預算的執行，未針對預算的執行情況采取有效的改進措施，對整體運營效果造成了不良影響。同時，部分國有企業在預算管理的過程中，存在重視預算執行結果，忽視預算執行過程的現象，這是長期以來只關心利潤等財務指標導致的現象。這樣的行為使得企業年中對全年預算的執行效果重視程度不足、缺少有效把控，下半年為了滿足預算要求不得不對年度預算進行調整。這些現象的存在，對企業預算管理的效能存在不利影響，也不利于營造健康向上的企業文化，進一步阻礙了企業戰略目標的實現。

績效管理認知定位不明確 現階段，由于部分國有企業的管理人員，對績效管理在企業經營過程中的作用不明確，單純將績效管理作為確定員工薪酬的手段，忽視了績效管理對企業運營的促進作用。對績效管理的認知不到位使得績效管理難以全面體現下屬企業和員工業績的真實結果，也容易導致下屬的短視行為，從而損害企業長期發展的利益。管理層缺少對績效管理的正確認知，難以采用有效手段提升管理效率，激勵員工的創業精神，降低了企業預算績效管理質量。

績效指標缺乏科學嚴謹性 考核指標的確立是績效管理體系中的重點任務，需要有較好的科學性并適應企業發展現狀，一旦確定下來以后，非必要不能更改，只有這樣才能充分發揮績效考核對企業發展的促進作用。然而目前部分國有企業在考核指標制定的過程中，存在指標空泛、難以落地的現象，此外部分企業即使定下了績效指標，在年中預計難以完成時便積極推動指標的修正，使得績效考核變成了形式主義和數字游戲，極大降低了考核指標設定之初的意義，難以衡量承接考核指標的單位或者員工的工作完成程度。

國有企業強化預算績效管理的對策探討

完善組織架構，樹立戰略績效管理思維 首先，國有企業管理層應重視預算績效管理，完善頂層設計，制定符合企業發展戰略的預算績效管理體系，充分發揮薪酬與考核委員會等類似機構的作用，從而提升預算績效管理水平。其次，預算績效管理應與企業的戰略規劃緊密結合，不僅重視短期利益的實現，還要將預算績效管理目標與企業中長短期目標相銜接，從而促進企業預算績效管理匹配戰略發展方向，幫助企業長期穩定的健康發展。

加強全面預算管理工作 國有企業的預算管理，是各個部門和全體員工的職責，全員積極參與才能使得預算的制定建立在完善的數據基礎之上，無論是缺少下屬機構還是某些職能部門的參與，預算編制的科學性及可靠性都將受到一定程度的影響。所以在編制預算的過程中，各個機構之間應加強溝通與協作，全體站在企業整體的角度思考預算編制過程，全方面地發揮預算管理在企業運營中的作用，使得預算與績效考核共同為實現企業戰略目標、提升工作效益發揮積極作用。

建立健全績效考核管理制度 首先，國有企業應建立良好的績效文化，提升企業員工對績效管理的參與度，并能享受到企業發展的成果。并且良好的企業文化，應于企業發展階段和員工素質相適應，同時要做好績效管理的文化宣傳工作，加強員工對績效重要性的認識。

其次，國有企業應持續完善績效管理制度建設，通過科學的制度，分類制定有針對性的考核指標，加強績效考核對員工行為的指導意義。

最后，加強對績效考核的執行，確?？冃Э己酥贫仍谄髽I內部管理中充分發揮作用及落地實施，實現激勵和承接的意義。

增強考核指標體系的適應程度 對于現階段的國有企業來說，完善全員的績效考核仍然存在一系列有待解決的問題，需要企業管理層集思廣益，持續優化改善企業績效考核的整體方案，進一步完善整個考核評價體系。通過考核指標的確立，使每位員工都能明確自身的工作任務，使企業能根據預算管控和經營發展的情況來規劃人員的安排，并起到相應的效果。在對各項目標管理進行制定的過程中，也需要考核國有企業對于社會穩定的作用，要重視對員工的人文關懷。另外，需要對員工的生活工作狀況進行掌握，了解員工們的特長，將員工放到合適的崗位中，只有這樣才能制定出更加完善的考核激勵政策，推動國有企業進一步發展壯大。

加強預算管理與績效考核的融合 企業應該以戰略目標為前提，以預算管理為基礎，將績效考核融入預算管理考核的每個環節，重新梳理績效及預算管理流程，制定預算編制審批、預算執行、預算調整、預算分析及預算考核等內容，實現預算與績效考核的緊密結合，從而在新的預算管理內，使績效目標、績效管理及績效考核形成一個綜合系統，管理企業的方方面面，推動企業現代化建設進程，幫助企業實現戰略目標。

國有企業實施全面預算績效管理是新時期的重大發展戰略，是企業內部管理體系的重大變革，企業要堅持績效管理目標導向，優化預算管理方式，實現資源優化配置和績效提升的目標，助力國有企業健康、高質量發展。

（作者單位：河北省國富農業投資集團有限公司）