“六大統籌”創建國家鄉村振興示范縣

實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。近年來，陜西省寶雞市千陽縣認真學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，學習運用“千萬工程”經驗，強力統籌產業發展、基礎設施、公共服務、鄉村治理、城鄉環境、人才隊伍六大資源優勢，整合資源要素，靶向精準發力，著力建設宜居宜業和美鄉村，成功跨入國家鄉村振興示范縣創建行列。

突出規劃引領，全域統籌推進

2021年以來，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為最大的政治責任、最大的民生工程和最大的發展機遇，切實履行縣委一線指揮部和書記一線總指揮職能，堅持發展第一要務、高質量發展首要任務，在“統籌”上做文章，在“精準”上下功夫，在“推進”上求實效，聚力打造西部鄉村振興新樣板。

著眼于“高”，統籌引領。立足縣域鄉村振興主戰場、千陽新興生態農業縣，提出以鄉村振興統攬經濟社會發展全局，以綠色引領轉型、項目推動跨越為主線，聚力打造“一城三區四基地”，奮力建設關天生態區、寶雞后花園、幸福新千陽。

著眼于“好”，思路定向。堅持理論與實踐結合、守正與創新融合、一般與特殊兼顧，立足縣域資源易統籌，破解項目資金小散弱，對標二十字方針、五大振興任務，提出產業發展、基礎設施、公共服務、鄉村治理、環境整治、鄉村人才統籌思路，推動項目、資金、干部向優勢產業、優先區域聚力。

著眼于“實”，組織保障。堅持黨政同責、書記首責、專班盡責，在縣委農業農村工作領導小組下成立鄉村振興領導小組，縣委書記任第一組長，主官主責；設立雙組長制的“6+5”專班，縣委、縣政府2名領導主管主抓，建立每月調度、雙月觀摩、顯性考核等機制，確保“六大統籌”任務清單式管理、節點化推進、責任化落實。

著眼于“準”，規劃先行。堅持城鄉一體、融合發展，結合國土空間規劃，綜合村莊區位、土地利用、產業發展、生態環保等要素，率先在全省完成“村分五類”，為推進“六大統籌”明確了政策指向、資金投向、工作導向。

著眼于“快”，示范帶動。堅持突出重點、以點帶面、循序漸進，選定“八金八銀”16個村作為“六大統籌”的典型代表，優先配給要素，激勵全縣其他村立足優勢、整體跟進。

集聚資源要素，加速鄉村產業發展

堅持把產業發展作為鄉村振興的重中之重，按照“建基地、強龍頭、延鏈條、聚集群”的思路，培育壯大蘋果、奶山羊等富民產業。

做強特色經濟。打響中國矮砧蘋果之鄉品牌，強力實施總投資9.3億元的蘋果后整理“12533”工程，加速推進紅蘋果產業園、蘋果產業集群等重大項目建設。聚力打造全國蘋果產業轉型升級集成服務高地，全國首家發布“千陽果苗世界共享”果苗區域公用品牌，向韓國、吉爾吉斯斯坦及全國10個省60多個市縣輸出矮砧苗木技術、服務100萬畝。聚力打造全國莎能奶山羊良種供應繁育基地，推廣“自建企管”“村建戶養”“四位一體”“借羊還羊”等模式，支持社會資本和村級集體經濟建設大中型規模養殖場，建成萬只規模養殖場4個、千只以上規模養殖場15個、100只以上養殖場310個，存欄達到28萬只，全產業鏈產值達到27億元，縣種羊場成為國家級奶山羊核心育種場。

做優新型農村集體經濟。實施“雙培強村·百萬遞增”行動，探索形成發展壯大新型農村集體經濟“333”模式，全縣村集體經濟收入突破1億元，65個村全部達到10萬元以上，建成百萬村29個、千萬強村2個。

做實聯農帶農經濟。依托公共實訓基地，培育千陽蘋果師傅、千陽奶山羊專家、千陽繡娘、千陽保姆、千陽蜂農、千陽技工“六大技能品牌”。257名“千陽蘋果師傅”在國內外推廣矮砧技術模式70萬畝，人均月增收6000元以上，帶動1.2萬戶果農戶均增收2萬元以上；200名“千陽繡娘”帶動1.2萬名留守婦女，年創收8600萬元。

學習運用“千萬工程”，推進和美鄉村建設

把環境整治作為推進“千萬工程”建設的首場硬仗，以方便生活、促進生產為工作導向，以提升環境舒適度、設施完備度、服務便利度為著力點，推動鄉村建設與鄉村發展、鄉村治理融合互促。

“三污”治理破難，提升人居環境舒適度。圍繞持續使用，推進農村改廁科學化。堅持公廁戶廁雙管齊下，在產業示范村、人口聚居區、旅游重點村建成公廁54座；推行糞尿分離、三格式無害化、集中下水道收集3種模式，改戶廁2.7萬戶，覆蓋率達96%。圍繞持續運轉，推進垃圾處置無害化。堅持戶分類、村收集、局轉運、縣處置，探索一次分類回購、二次集中填埋和高溫熱解3種模式，垃圾減量率達96%以上。圍繞持續改善，推進污水治理精準化。在8個城郊村、毗鄰園區村推行納入城鎮污水管網模式、處理量達71.5%；在2個鎮區移民安置點推行一體化處理模式、處理量達22.7%；55個村推行簡化綜合利用等3種模式、處理量達5.8%，污水有效治理率達54%。

城鄉一體補短，提升基礎設施完備度。完善供水網。實施全域治水三年行動，謀劃23.83億元全域治水項目33個，建成“七站一司”城鄉一體化供水網，集中供水率、水質達標率達100%；建成投用抽馮濟崔、四庫聯通、三塬供水、提水上塬四大工程，解決3鎮30村7萬畝農田灌溉用水難題，成功創建全國節水型社會建設達標縣。織密交通網。提升四大門戶和國道344、省道219等8條城鄉干道，加力推進千高路改造等項目，建成省級縣城建設示范縣。延伸供氣網。引進華潤燃氣集團，天然氣管網覆蓋3鎮7村，園區實現清潔能源全替代。升級物流網。建設1個縣級快遞分揀配送中心，6個鎮級寄遞物流綜合服務站，62個村級服務點，構建起千陽農村寄遞物流“1662”體系，最大程度統籌整合縣域交通客運、郵政及6家寄遞公司、電商示范基地原有場地、線路、車輛等資源，打通土特產進城、消費品下鄉雙向通道，減少重復浪費，實現減費利民、互惠共贏，成功創建陜西省農村客貨郵融合發展樣板縣。健全管護網。探索建立以脫貧戶為主的“1+N”農村公用設施管護站模式，幫助困難群眾就地就近就業，解決農村公益性資產無人管、管不好的問題，提高鄉村治理水平，實現就業、管護、治理多贏，為構建“共建共治共享”的鄉村治理新格局探索了新路子。

供給改革增效，提升公共服務便利度。以“內涵式”辦最好的教育。規劃城區“11235”、鎮區“一校一園”布局，投資9400萬元實施校區改建擴容等項目，實現普惠性幼兒園全覆蓋，創建全國義務教育優質均衡縣，打造陜西教育名縣。以“就好醫”提高醫療水平。實施健康千陽戰略，建成投用縣人民醫院新院區，即將投用中醫醫院門診樓，建設縣域緊密型醫共體，鎮村衛生室實現業務、財務、人員、報酬、藥品“五個統一”，推行延時診療服務，推動醫療服務從疾病治療向健康管理轉變，成功創建全國醫養結合示范縣。以“高品質”優化社會保障。聚焦“一老一小”，啟動“一園三軸四支撐”康養工程，實現農村互助幸福院、兒童成長家園全面覆蓋。以“全覆蓋”加大文化供給。建成“六館一院一場一中心”，鎮村公共文化設施實現“十個全覆蓋”，西秦刺繡產品上春晚、登郵票、進冬奧，產值超過8600萬元，成為省級公共文化服務高質量發展示范縣。

堅持守正創新，推進鄉村治理改革

堅持黨建引領，積極探索推行“四型”社區建設、農村土地托管服務、村民積分制管理、“六類四單”矛盾糾紛排查等微治理改革，充分激活基層治理“神經末梢”，構建人人參與的鄉村治理新格局，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

實施“四微”治理，建設“四型”社區。聚力打通社區力量、兩項經費、服務事項、網格治理、老舊小區改造、物業管理“六個堵點”，做強微體系、打造平安型社區，做好微服務、打造便利型社區，做優微環境、打造美麗型社區，做實微心愿、打造幸福型社區。縣城3個社區新建幼兒園、小學、醫院5所，解決了縣城近5000名學生入學和近萬人的就醫康養問題，實現23個民生服務事項“一站式”辦理。

推廣農村土地托管服務，提升土地生產效益。在具備條件的村，圍繞小麥耕、種、防、收關鍵環節，推廣“勞務型”“收益型”“訂單型”“流轉型”4種土地托管模式，著力解決近年來因農民進城、農村勞動力減少，導致土地粗放經營、撂荒、非糧化等問題。全縣集中管理、聯耕聯種耕地7.2萬畝。柳家塬村跨村托管土地2萬余畝，農機、糧食收入達180萬元，村民和村集體實現雙豐收。

推行積分制管理，提高村級自治能力。在全縣65個村，從遵紀守法、孝老愛親等10個方面，按百分制對村民打分排名，年終將村民積分與村級集體經濟分紅掛鉤，架通了村民與村集體經濟組織的橋梁，把村民自治具象化。

推廣“六類四單”，建設平安法治鄉村。統籌鎮級政法力量，鎮域“三長”（派出所所長、司法所所長、法庭庭長）擔任鎮平安建設領導小組副組長，加大賦權鎮黨委對鎮域“三長”調整、晉升、評優權重，推動鎮域重點工作、平安建設一體化。推廣“六類四單”工作法，聚焦基層易發的婚姻家庭、鄰里關系、物業管理、欠薪欠資、土地承包經營、損害賠償6類矛盾糾紛，建立排查、研判、調解、回訪“四單”管理機制，實現矛盾糾紛防范化解閉環管理。

下一步，千陽將以全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神為新的契機，以中國式現代化縣域創新實踐為主線，持續以“六大統籌”引領，用好市場和行政兩種手段，守正創新、改革破難、整縣提升，構建政府引導、市場主導、社會參與的縣域大循環發展格局，努力實現百億特色產業富民強縣、山水田園城鎮生態靚麗、區域品質示范樂居樂業，真正融入關中副中心一體化，建設千河谷地——黃河流域生態保護和高質量發展示范帶，創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，形成農業強、農民富、農村美的西部鄉村振興新樣板。

編輯：馬明