制造業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵重點(diǎn)

2025年是“十四五”的最后一年，也是承上啟下開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)“第一階段”戰(zhàn)略目標(biāo)最后一個(gè)五年計(jì)劃的關(guān)鍵一年。去年12月12日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出要高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，也是保持就業(yè)、物價(jià)總體穩(wěn)定，保持國(guó)際收支基本平衡，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)的根本保障。對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅是產(chǎn)值的增長(zhǎng)，更重要的是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。參考國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和面臨世情，2025年以及“十五五”時(shí)期，制造業(yè)仍然是建設(shè)現(xiàn)代化的重中之重。

制造業(yè)的高質(zhì)量是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的基石

從世界各國(guó)的工業(yè)發(fā)展歷程看，后發(fā)國(guó)家在人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元之后要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)增長(zhǎng)和成為現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家，保持制造業(yè)的主導(dǎo)地位、推動(dòng)制造業(yè)的高水平開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是必要前提。

首先，盡管制造業(yè)在工業(yè)化中后期占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重會(huì)不斷下降，但一個(gè)國(guó)家和地區(qū)要真正建成現(xiàn)代化國(guó)家，制造業(yè)比重的過(guò)早過(guò)快下降會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯甚至倒退，這不僅是造成“中等收入陷阱”的主要原因，也是很多國(guó)家在進(jìn)入高收入行列之后難以維持其在全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因。回顧典型國(guó)家的工業(yè)化歷史，日本、韓國(guó)在人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元之后，制造業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重維持在30%以上，這兩個(gè)國(guó)家也是二戰(zhàn)后亞洲成功成為現(xiàn)代化國(guó)家的代表。對(duì)亞洲四小虎進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，泰國(guó)和馬來(lái)西亞在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的20世紀(jì)90年代制造業(yè)比重都達(dá)到或接近30%，菲律賓和印度尼西亞卻不足20%，而目前泰國(guó)和馬來(lái)西亞的人均GDP高出了菲律賓和印度尼西亞2倍多，國(guó)家發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量也有明顯差距。可見(jiàn)，無(wú)論是在高增長(zhǎng)的工業(yè)化中期、后期階段，還是穩(wěn)定增長(zhǎng)的工業(yè)化后期，保持一個(gè)較高比重的制造業(yè)比重對(duì)于后發(fā)國(guó)家而言都非常重要。

其次，必須要融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈才能夠獲得足夠大的發(fā)展空間。對(duì)于后發(fā)國(guó)家而言，在發(fā)展初期融入全球產(chǎn)業(yè)鏈可以承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際市場(chǎng)將自身勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，獲得全球化下國(guó)際分工帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)和國(guó)際市場(chǎng)紅利。在接受?chē)?guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，后發(fā)國(guó)家不僅可以獲得先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，還能夠逐步形成自己的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)在價(jià)值鏈上的向上攀登。拉美國(guó)家在發(fā)展初期推行“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，過(guò)度保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不僅沒(méi)有推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還失去了獲得國(guó)外技術(shù)資源和占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的先機(jī)，這是導(dǎo)致部分拉美國(guó)家在一段時(shí)間出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)不可忽視的原因。

第三，必須不遺余力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。后發(fā)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)都能迸發(fā)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但很多無(wú)法長(zhǎng)期維持這種勢(shì)頭，其中一個(gè)重要原因就是沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持自主的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略導(dǎo)向，始終只能在一個(gè)較低的發(fā)展層級(jí)上參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，一旦出現(xiàn)新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手必然會(huì)加劇低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)壓縮增長(zhǎng)空間。東南亞國(guó)家在20世紀(jì)八九十年代很好地融入國(guó)際市場(chǎng)，但由于在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有很好地構(gòu)建自主的技術(shù)研發(fā)體系使得產(chǎn)業(yè)升級(jí)沒(méi)有適應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，從而缺少了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力，這種情況在一些出現(xiàn)過(guò)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的亞洲、非洲、拉丁美洲國(guó)家較為普遍。

制造業(yè)需主動(dòng)適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境

無(wú)論是與我國(guó)之前比較，還是和其他國(guó)家比較，我國(guó)目前面臨的全球技術(shù)、貿(mào)易環(huán)境都非常特殊，這也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)”的具體表現(xiàn)。2025年和“十五五”時(shí)期，我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展都必須適應(yīng)外部、內(nèi)部環(huán)境的變化，在變化中調(diào)整發(fā)展路徑，在變化中把握機(jī)遇。

從外部環(huán)境看，我國(guó)制造業(yè)必須適應(yīng)在震蕩中的不斷調(diào)整。金融危機(jī)之后，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，而從2018年開(kāi)始，中美貿(mào)易摩擦使得我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)的全球化遭遇多重困難。美西方在貿(mào)易、科技、金融等領(lǐng)域不斷對(duì)中國(guó)施加壓力，沖擊我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈技術(shù)鏈的安全穩(wěn)定，技術(shù)密集型、外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。盡管經(jīng)過(guò)談判和努力，傳統(tǒng)和低技術(shù)領(lǐng)域的壓力有所緩解，但在高科技領(lǐng)域美國(guó)不會(huì)作出絲毫讓步，人工智能、航空航天、生物醫(yī)藥、下一代通訊網(wǎng)絡(luò)的中美競(jìng)爭(zhēng)會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)下去。

與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件明顯改善、國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的上升，以及近年來(lái)美國(guó)等國(guó)家歧視性貿(mào)易政策的加強(qiáng)，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)面臨較大的發(fā)展壓力。從2022年開(kāi)始，服裝鞋帽、電子信息制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)海外訂單的減少、產(chǎn)能對(duì)外轉(zhuǎn)移的加速與越南、墨西哥等國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資的增大、面向歐美市場(chǎng)占有率的提高幾乎是同步的。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，勞動(dòng)密集型行業(yè)的向外轉(zhuǎn)移、出口訂單的流失有極高的不可逆性，盡管我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級(jí)化，但勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造稅收和拉平地區(qū)發(fā)展差距方面的作用仍然巨大，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移趨勢(shì)增強(qiáng)的情況下，國(guó)內(nèi)制造業(yè)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成新增長(zhǎng)點(diǎn)以保持合理增速、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位的壓力顯著增大。

當(dāng)然，技術(shù)進(jìn)步和工業(yè)革命是引發(fā)外部環(huán)境變化最根本、最持續(xù)的原因。在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局、大國(guó)關(guān)系深度調(diào)整的背后，根源是新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的變化和全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值分配規(guī)則的重構(gòu)。這意味著，中國(guó)必須緊緊跟隨最先進(jìn)技術(shù)發(fā)展步伐，才能在未來(lái)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不受制于人。

從內(nèi)部環(huán)境看，供給側(cè)的支撐主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力增強(qiáng)，需求側(cè)則需要釋放巨大潛力。勞動(dòng)力、資源、能源、土地等傳統(tǒng)要素成本上漲會(huì)繼續(xù)施壓，但這不構(gòu)成影響國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展的主要制約因素。隨著更多、更智能機(jī)器的應(yīng)用；節(jié)能工業(yè)設(shè)備、增材制造等新技術(shù)、新工藝的使用；中國(guó)加快建設(shè)跨國(guó)能源資源通道和在全球布局能源產(chǎn)能，傳統(tǒng)要素成本上漲壓力但對(duì)制造業(yè)發(fā)展的影響已經(jīng)開(kāi)始減弱。2025年以及“十五五”時(shí)期，我國(guó)制造業(yè)面臨的主要壓力是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下制造業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)創(chuàng)新體系一直存在主體動(dòng)力不足、功能定位模糊等問(wèn)題，科技研發(fā)活動(dòng)不能產(chǎn)生有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的創(chuàng)新成果、創(chuàng)新成果不能支撐產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能創(chuàng)造高額利潤(rùn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，就是強(qiáng)調(diào)將技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)深度結(jié)合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的同頻共振，真正釋放創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。

國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)能夠保障制造業(yè)發(fā)展的“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”。中國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁強(qiáng)，無(wú)疑將成為全球最大單一市場(chǎng)。目前，我國(guó)人均消費(fèi)能力與發(fā)達(dá)國(guó)家還有巨大差距，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往在物質(zhì)上就是要縮小這些差距，這會(huì)創(chuàng)造巨大的內(nèi)需市場(chǎng)，這一過(guò)程不僅包括新需求愿望的滿(mǎn)足，也包括已經(jīng)滿(mǎn)足消費(fèi)的升級(jí)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“加力擴(kuò)圍實(shí)施‘兩新’政策，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景”，就是要為內(nèi)需的釋放創(chuàng)造更多基礎(chǔ)條件，讓中國(guó)老百姓能夠消費(fèi)、敢于消費(fèi)，更好享受到中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)也讓消費(fèi)需求在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用變得更加強(qiáng)勁。

制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中地位和作用的變化

從現(xiàn)在到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，制造業(yè)依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)保障、是參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的中堅(jiān)力量、在帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加速發(fā)展上有不可替代的作用。同時(shí)，制造業(yè)也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。

首先，制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的基石。制造業(yè)是物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，為居民生活、各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供其他任何行業(yè)都無(wú)法替代的物質(zhì)產(chǎn)品。沒(méi)有現(xiàn)代化的制造業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，就會(huì)在綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)中處于受制于人的地位，就不能滿(mǎn)足人民追求美好生活對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的需要，就不能有力應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等各類(lèi)重大突發(fā)事件，就不能維護(hù)國(guó)家安全、保證人民安居樂(lè)業(yè)。盡管我國(guó)制造業(yè)比重在近些年有所下降，但制造業(yè)仍然將在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家中發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用，這一地位和作用在較長(zhǎng)時(shí)期都不會(huì)發(fā)生改變。

其次，制造業(yè)是我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、技術(shù)分工最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。與服務(wù)業(yè)比較，我國(guó)制造業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)分工歷史更長(zhǎng)、領(lǐng)域更廣、程度更深，并在發(fā)展過(guò)程中逐漸達(dá)到并不斷鞏固世界領(lǐng)軍的地位。近年來(lái)，在共建“一帶一路”國(guó)家，中國(guó)制造企業(yè)幫助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吸納就業(yè)和培養(yǎng)人才、創(chuàng)造稅收增加收入，將中國(guó)制造業(yè)先進(jìn)的工藝技術(shù)、管理手段和發(fā)展理念傳播到全球，獲得經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)提高了中國(guó)國(guó)際聲譽(yù)。我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際化程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)不斷提高，但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)制造業(yè)仍然會(huì)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，這不僅反映在出口結(jié)構(gòu)上，制造業(yè)產(chǎn)能全球布局和跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈也將迎來(lái)高速增長(zhǎng)。

第三，制造業(yè)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不可替代。制造業(yè)因其產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性廣、吸納就業(yè)和技術(shù)擴(kuò)散作用強(qiáng)等特點(diǎn)，是啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)，結(jié)合本地條件發(fā)展制造業(yè)是我國(guó)許多地區(qū)擺脫落后、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。到2023年末，我國(guó)人均GDP達(dá)到8.9萬(wàn)元人民幣，但還有18個(gè)省自治區(qū)人均GDP不到7萬(wàn)元人民幣、10個(gè)省自治區(qū)人均GDP不到6萬(wàn)元人民幣，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入提高任務(wù)還十分艱巨，迫切需要依靠發(fā)展制造業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的起飛。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作”，就是要通過(guò)構(gòu)建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，依靠制造業(yè)縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。

最后，制造業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要承載。從全球范圍看，制造業(yè)都是技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新最重要的要素提供方，創(chuàng)新活動(dòng)需要的人才、資金、硬件設(shè)施大量依賴(lài)于制造業(yè)，同時(shí)，制造業(yè)還搭建了創(chuàng)新活動(dòng)的物理系統(tǒng)，提供創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化應(yīng)用的驗(yàn)證場(chǎng)所，是技術(shù)創(chuàng)新的“母體”。即便是制造業(yè)比重很低的美國(guó)，也有約70%的創(chuàng)新活動(dòng)直接依托于制造業(yè)，或者間接受制造業(yè)的資助。近年來(lái)，在自主創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等國(guó)家戰(zhàn)略的指引下，我國(guó)制造業(yè)通過(guò)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、開(kāi)展試點(diǎn)示范、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、實(shí)施重大專(zhuān)項(xiàng)、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作等措施，積極推動(dòng)制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面的作用不斷增強(qiáng)。

制造業(yè)發(fā)展路徑和發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整

2025年是承上啟下的一年，“十五五”是實(shí)現(xiàn)“第一階段”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展要在傳統(tǒng)工業(yè)化道路上加速趕超，更要適應(yīng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的變化，滿(mǎn)足新發(fā)展階段的功能定位要求，以新的目標(biāo)指導(dǎo)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力培育新質(zhì)生產(chǎn)力和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在新型工業(yè)化中建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。

首先，結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化仍有紅利，但結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)不是三次產(chǎn)業(yè)、輕重工業(yè)比重關(guān)系的變化，而是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，這更能突出反映我國(guó)制造業(yè)體系完整性、高級(jí)化和參與全球分工的程度和水平。其次，制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)從簡(jiǎn)單的能效提升、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏摹熬G色化”和“低碳化”。綠色化和低碳不僅需要在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上、制造產(chǎn)品的全生命周期實(shí)現(xiàn)盡可能減少排放和環(huán)境影響，還要在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型中培育規(guī)模最大、技術(shù)最領(lǐng)先、體系最完整的綠色制造體系。第三，制造業(yè)技術(shù)改造永無(wú)止境，但技改的目標(biāo)從電氣化、機(jī)械化、自動(dòng)化水平轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化、智能化水平。特別是要不斷挖掘大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)制造業(yè)沿著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。第四，制造業(yè)仍然是吸納就業(yè)的主力軍，但更加強(qiáng)調(diào)人力資源的儲(chǔ)備和發(fā)展而不是就業(yè)規(guī)模的增長(zhǎng)。制造業(yè)大量一般性勞動(dòng)被智能化的機(jī)器所取代，而高端人才缺口日益嚴(yán)重，需要為制造業(yè)創(chuàng)造更多適應(yīng)新科技革命的技能型勞動(dòng)力供給。第五，在鞏固制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和控制力。我國(guó)首先是制造大國(guó)，而要成為制造強(qiáng)國(guó)則必須形成和加強(qiáng)無(wú)法替代和轉(zhuǎn)移的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，以及對(duì)全球制造業(yè)分工和價(jià)值分配的控制力。

編輯：陳希琳