河南省體育旅游政策的特點及優化路徑研究

摘" 要：政策是我國政府執政的重要手段，體育旅游的發展離不開政策的支撐。采用量化分析、質性分析等研究方法，以河南省省級政策29項，市級政策87項體育旅游政策為研究樣本，探討河南省體育旅游政策制定的環境條件、基本特征及優化路徑。研究認為，河南省體育旅游政策的優化路徑為：優化政策主體結構，由單一政策主體向多元政策主體轉變；順應政策演變規律，把握歷史機遇抓住行業發展節點；平衡政策工具應用，構建多維政策工具結構體系，為河南省體育旅游政策的制定提供有益的理論參考。

關鍵詞：體育旅游；政策；體育旅游政策；優化路徑

Research on the Characteristics and Optimization Path of Sports

Tourism Policy in Henan Province

LI Shiping， ZHANG Jianhua， YUE Guoxiang， et al

（College of Physical Education and Health， Nanchang Institute of Science amp; Technology， Nanchang Jiangxi， 330108， China.）

Abstract： Policy is an important means for Chinese government to govern， and the development of sports tourism can not be separated from the support of policy. Using quantitative analysis， qualitative analysis and other research methods， taking 29 provincial policies and 87 municipal policies of sports tourism in Henan province as research samples， this paper discusses the environmental conditions， basic characteristics and optimization path of making sports tourism policies in Henan Province." The research shows that the optimization path of sports tourism policy in Henan province is as follows： optimizing the main body structure of the policy， transforming from single policy main body to multiple policy main body; Comply with the law of policy evolution， seize the historical opportunity to seize the industry development node; Balancing the application of policy tools and constructing multi-dimensional policy tools structure system provide useful theoretical reference for the formulation of sports tourism policy in Henan Province.

Key words： Sports tourism; Policy; Sports tourism policy; Optimal path

中圖分類號：G812.7""""""""""""""""""" 文獻標識碼：A

政策作為我國政府執政的重要手段，是經由一定的政治過程制定的集體行動規則，對整個產業經濟具有一定的引導和管制的功能[1]，具體表現在對產業結構、技術、組織和布局的定向調控。近年來，體育旅游作為新興產業，和傳統的吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素相比，體現了獨特的體育要素。

所謂體育旅游政策，是指國家為了實現一定歷史時期的目標而制定的有關發展體育旅游活動的指導意見或行動準則。根據相關學者研究，我國對于體育旅游政策的研究仍在起步階段，需要繼續完善[2]。本文以河南省及各市級頒布的體育旅游相關政策為依據，通過對政策文本進行量化與質性分析，探討河南省體育旅游政策制定的環境條件、政策特點及優化路徑，為河南省體育旅游政策優化提出相關意見，彌補以往省級體育旅游政策分析的空白。

1" 河南省體育旅游政策的來源及研究方法

1.1" 政策文本來源

以“體育旅游”為關鍵詞，利用北大法寶和河南省及市政府、體育局、旅游局（現為文化與旅游廳）等相關網站進行檢索，截止時間為2024年12月，剔除無關政策，檢索得到省級政策29項，市級政策87項，共116項。（如表1）。

河南省體育旅游政策數量較多，內容豐富。政策文本類型涉及通知、意見、條例、方案、規劃等；發布部門以省、市級人民政府和體育局為主；效力級別包括地方規范文件和地方工作文件；而法規類別包括行業計劃、體育綜合規定、旅游綜合規定等。

1.2" 研究方法

本文以文獻資料法，邏輯分析法與聚類分析法來探討河南省體育旅游政策的相關特征，通過定量研究，并借助質性分析軟件—NVivo12對相關主題進行選擇編碼-主題編碼-開放編碼處理，最后得出結論。

2" 河南省體育旅游政策制定的環境條件

1985年我國成立了最早的體育旅游公司：西藏國際體育旅游公司，目的在于吸引國外的體育旅游消費者[3]。而在1991年，我國學者劉杰首次在期刊論文中論述體育旅游[4]。之后，不管是社會實踐還是學術研究，體育旅游逐漸出現在大眾的視野。

2001年河南省人民政府發布了《關于加快旅游業發展實施方案的通知》（豫政〔2001〕28號）。而在國家政策層面，“體育旅游”第一次出現在國務院頒布的《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）中，說明河南省在制定相關體育旅游政策時具有一定的前瞻性。但河南省體育旅游政策的制定離不開當前歷史環境，其中包括國家重要文件引領、相關產業快速發展與豐富體育旅游資源保障。

2.1" 國家政策多層利好，但政策執行力落后

政策間存在一定的關聯性，元政策的頒布是其他政策制定的基礎和起點，也是政策意圖的繼承、發展和進步的脈絡，更是政治價值的傳遞與理念的擴散[5]。體育旅游作為新型產業形態，其良好的經濟與社會效應，逐漸受到國家政府部門的高度重視。我國學者把體育旅游政策分為四個方面：旅游業中涉及體育旅游政策、體育產業中涉及體育旅游政策、服務業中涉及體育旅游政策和體育旅游產業相關政策[6]。

經過文獻整理，國家頒布跟體育旅游相關的政策近30余項，涉及多個部門。在這些政策中，主要包括以旅游業、體育產業和“體育旅游”為主題的體育旅游政策。這些政策的頒布旨在促進我國旅游業、體育產業的改革發展與培育“體育旅游”新業態為目的。但在省級相關政策當中，政策的制定與執行滯后嚴重，不能及時出臺相關政策。

2.2" 相關產業基礎雄厚，但政策引導力不足

隨著體育產業與旅游產業的深入，體育旅游的產業價值逐漸顯現，發展出體育旅游產業，并有其消費需求的公眾性、市場的適用性、相關產業集群性、消費過程的體驗性與綠色環保的可持續性等特征[7]。大力發展體育旅游產業對促進旅游產業轉型升級、面向國內經濟內循環、優化區域發展布局具有重要意義[8]。

根據2025年1月15日查詢到的最新官方數據統計，河南省體育產業總規模增速明顯。從2018年至2022年河南省體育產業總規模年均增長率達到10.71%，超過河南省生產總值的年均增長率。于此同時由于受到疫情影響，河南省旅游總收入年均增長率表現不佳，但在疫情之前2019年河南省旅游總收入就占河南省生產總值的17.7%，位于河南省十大產業之列。隨著疫情結束，河南省體育產業的強勢發展，與旅游產業的快速恢復，為體育旅游產業提供良好的產業支撐，但缺乏相關政策的引導。

2.3" 資源要素豐富多彩，但政策關注力缺乏

自然資源和人文資源決定了當地體育旅游資源的豐厚程度，也是開發體育旅游產品的重要基礎。河南省擁有豐厚的體育旅游資源，形成以8種體育旅游資源為代表的類型[9]，在空間布局上相對集中、均衡性較低，各市區之間存在較大差異，適合進行小范圍，分區域整合開發的特點，符合河南省旅游資源“弓箭式”戰略發展布局[10]。

近年來，西峽老界嶺冰雪體育旅游線路、新鄉市徒步中國·寶泉“崖山太行”越野挑戰路線、陳家溝太極文化旅游區、安陽航空運動文化旅游節、中國鄭州國際少林武術節等優質體育旅游資源，為河南省體育旅游政策制定提供了基礎保障[11 12 13]，但這些優質體育旅游資源并沒有受到政府的重視。

3" 河南省體育旅游政策的特點

3.1" 政策主體集中度明顯

河南省體育旅游政策有以下幾個特征：（1）主體部門結構單一。主體部門以省及市人民政府機構為主，結構單一。原因在于，省及市級人民政府機構積極貫徹落實上級的相關政策文件。同時，在省、市級人民政府機構中也經常把發展體育旅游列入到發展規劃當中。

（2）核心部門缺位嚴重。河南省體育局、市體育局發布數量分別為3項與2項，而省、市級文化和旅游廳（前身為旅游局）發布數量為0。兩部門主體的缺位，使得其沒有發揮政策引領的作用，限制了河南省體育旅游的發展。

（3）支持部門保障不足。在河南省體育旅游政策當中，聯合發文僅1項。該政策是在2020年，由河南省林業局、民政廳、衛生健康委員會發布的《關于加快推進森林康養產業發展的意見》，該意見指出要發展森林體育旅游。但具體內容中不是以發展體育旅游為主，也沒有提及對體育旅游的支持作用，說明相關主體部門在政策制定的過程中協同性不足，沒有發揮出支持部門的保障作用。

3.2" 政策演進階段化發展

通過對各政策內容特點與相關重要文件的發布時間進行分析，河南省體育旅游政策呈現一定的歷史演進規律，并具有一定階段性特征。河南省體育旅游政策的演進過程大致可以分為萌芽階段（2001-2010）、起步階段（2011-2014）、發展階段（2015-2024）。

在萌芽階段中，時間相隔較大，在10年里省級政策與市級政策分別為2項和3項。該時期的政策內容主要涉及旅游業發展，旨在完善旅游產品體系，培育旅游新消費形式。

在起步階段中，省、市級政策快速增長。政策內容主要出現在河南省體育產業發展文件當中，部分出現在文化產業發展文件與河南省五年發展規劃中。主要原因在于《貫徹落實國務院關于加快發展旅游業意見重點工作分工方案》（國辦函〔2010〕121號）和《國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見》（國辦發〔2010〕22號）兩個重要文件的發布。

在發展階段中，省、市級政策急速增長。在這些政策中，發展體育旅游被提到了新的高度。發展體育旅游不僅是優化河南省體育產業結構的重要內容，同時對河南省文化創意產業、康養產業、冰雪產業及區域經濟發展發揮了一定的作用，也是河南省旅游產業轉型升級的重要舉措。其原因在于，一方面是《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）的發布；另一方面是《國家旅游局 國家體育總局關于大力發展體育旅游的指導意見》（旅發〔2016〕172號）的發布。同時隨著生活水平的提高、全民健身意識的增強和人民親近自然的需要，大力發展體育旅游的政策不斷涌現。

3.3" 政策工具使用度過溢

政策工具作為解決政策目標而采用的具體方式與手段，政策工具的正確選擇是順利實現政策目標的基本保證[14]。在河南省體育旅游政策中，根據NVivo12分析，環境型政策工具、需求型政策工具、供給型政策工具的內容參考點數占總參考點數分別為48.68%、28.9%和22.36%，明顯說明政策工具的應用方面存在不均衡現象，弱化了供給型政策工具與需求型政策工具的作用。

在環境型政策工具中，策略性措施占整個環境型政策的97.29%，以目標規劃、融合發展、發展保障為主。在這些政策中都提到要以發展體育旅游為目標、以產業融合為手段、以相關業態帶動體育旅游發展為基礎的措施，但不夠具體；而在需求型政策中，以市場要素來刺激體育旅游消費的手段，要素結構單一，主要以開發體育旅游項目、產品為主，市場需求的拉動力不足；在供給型政策中，體育旅游公共服務建設不完善，主要分布在體育旅游資源的要素建設當中。近年來在河南省體育旅游的相關政策當中，體育旅游資源要素建設逐漸引起重視，但起步較晚。

4" 河南省體育旅游政策的優化路徑

4.1" 優化政策主體結構，由單一政策主體向多元政策主體轉變

河南省體育旅游政策主體相對集中，要優化政策主體整體結構，發揮多部門功能，由單一政策主體向多元政策主體轉變。發揮河南省及市人民政府政策主體的統領作用，在貫徹落實國家相關政策文件時，要及時結合本省實際情況，確定政策目標、明確政策內容、理清政策權責，進行適當的本土化創新。

正確處理好各部門府際關系，積極聯合多部門，加強合作的深度與廣度。體育旅游的發展需要相應的基礎設施配套建設、稅費優惠、專項資金、產品開發等保障，相關主體部門應積極牽頭，聯合財政廳、稅務局、國土資源廳等相關保障部門，共同推出相應的體育旅游政策服務體系。河南省體育旅游政策主體要打造以省、市級人民政府、體育局和文化旅游廳為主的雙中心，積極聯動相關部門的政策主體結構。

4.2" 順應政策演變規律，把握歷史機遇抓住行業發展節點

任何行業的發展都繞不開當時的歷史環境，當前面臨新時代、立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的大背景下，結合體育旅游發展涉及到多個行業的特點，且各行業之間發展理念、基礎、階段、模式均存在巨大差異的情況下，河南省體育旅游政策制定要把握歷史機遇，抓住各行業發展節點，形成宏觀有思路、中觀有抓手、微觀有舉措的體育旅游政策制定工作體系。

河南省體育產業與旅游產業正處于高速發展階段，要善于抓住各產業間的發展節點，積極進行產業引導和布局。把握體育產業的發展節點，到2025年我國體育產業目標為5萬億，2035年建立體育發展新格局，2050年全面建成社會主義現代化體育強國的總目標而行動；積極把握文化與旅游產業的發展節點，借助一帶一路新優勢，特別是當前由外循環轉內循環的關鍵節點，內需成為經濟發展動力，順應文化與旅游產業轉型升級，積極推進供給側結構性改革，把握高質量發展的新形勢；積極把握生活服務業的發展節點。

4.3" 平衡政策工具應用，構建多維政策工具結構體系

河南省體育旅游政策以環境型政策為主，政策工具應用面臨嚴重失衡。政府機構在制定相關政策時，政府不僅要優化外部環境間接推動體育旅游的發展，還需提供體育旅游發展要素直接推動體育旅游的發展，更需要政府通過多種手段來刺激市場，積極引導多方主體共同參與，最后與政府形成合力，助推體育旅游良性發展，形成環境型政策、供給型政策與需求型政策最優化組合。

加大供給型政策和需求型政策應用力度，拓寬政策工具維度。在制定供給型政策時要注重體育旅游人才培養、信息與科技支持、必要的體育旅游設施建設、專項資金投入與提供專業的公共服務體系。當前河南省擁有眾多的優質旅游資源，要積極打造體育旅游產業示范基地、示范項目與精品賽事；政府在制定政策時要在需求型政策發力，政府要積極購買或者外包體育旅游產品與服務來促進體育旅游的發展，比如發放體育旅游消費券。也需在加強貿易管制與加強各行業的交流，當前需求型政策仍是以吸引體育旅游消費，完善體育旅游市場為主。

5" 結" 語

河南省體育旅游的發展需要相關政策的積極引領。近年來，河南省省內經濟快速增長，又是我國人口大省，擁有巨大的體育旅游消費市場。但至今為止仍沒有頒布以發展體育旅游為主題的政策，希望當地政府能夠積極完善，填補洞缺。在省、市級政策當中，內容結構缺乏本土化創新的問題仍需要引起相關學者的注意。

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