鄉村振興背景下農村基層法治建設的現狀調查與路徑分析

摘要：法治建設是鄉村振興的基石，鄉村振興必須把法治建設放在工作前列。在鄉村振興過程中出現的一些新型矛盾難以用農村現有的法律基礎來解決，使農村產業發展在一定程度上受阻。本文通過調查鄉村振興背景下農村基層法治建設的現狀，分析其中存在的問題，進而提出完善農村法律規范、增強相關基礎設施建設、加強普法教育宣傳等優化路徑，夯實其法律基礎，為保障農業農村現代化的階段性目標穩步實現打下基礎。

關鍵詞：鄉村振興；農村基層；法治建設；新型

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。根據戰略安排，中央農村工作會議明確了實施鄉村振興戰略的目標任務：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成：到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化就基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。目前，鄉村振興戰略雛形已經成功形成，正處于逐步向農村廣泛推進階段。但從推進情況來看，農村基層法治建設效果不明顯，法律作用的范圍不廣、深度不夠，使得鄉村法治文化水平得不到有力提高，難以達到更高層次，阻礙了“三農”協調發展，故而鄉村振興迫切需要加快完善農村法治機制體系，使農村法治建設現代化，夯實農村法治基礎。

1 鄉村振興背景下農村基層法治建設的必要性

1.1 推動鄉村治理體系現代化的必然要求

鄉村振興的根本目標是實現鄉村治理現代化，而法治建設是現代化治理的核心基石。傳統農村治理模式多依賴于鄉規民約或村干部的個人權威，往往存在治理隨意性大、透明度低的問題。隨著農村社會的快速發展，人口流動性增強、利益結構多元化，單純依靠傳統治理模式難以滿足日益復雜的治理需求。這就需要通過法治建設，建立明確的制度規則，確保治理過程公開、公正、規范。農村基層法治建設能夠有效解決鄉村治理中的矛盾糾紛。比如，通過推廣村民自治，引導村民依法解決土地承包、宅基地使用等問題，既維護村民合法權益，又減少因法律意識淡薄而導致的惡性沖突。同時，法治建設還為鄉村治理提供了程序性保障，讓政策執行有法可依、監管有章可循，從而增強政策執行力，提高村民對治理的信任度和滿意度。

1.2 提升農民法律意識與法治素養的重要手段

農民法律意識的提升直接關系到鄉村社會的穩定與發展。長期以來，部分農民對法律的理解較為模糊，遇到問題時更傾向于依賴傳統習俗或情理，而非法律手段，這導致矛盾容易激化，甚至引發嚴重的治安問題。要實現鄉村振興，必須提高農民的法律素養，讓他們懂法、守法、用法。通過加強農村基層法治建設，可以為農民提供法律知識普及的途徑。例如，通過村級法律宣傳活動、法律顧問下鄉、法治文化建設等方式，讓農民深入了解土地流轉、勞務合同等與自身密切相關的法律內容。同時，健全法律援助機制，為困難農民提供平等的法律保護渠道，從而增強他們依法維護權益的能力。這不僅有助于減少農村社會中的違法行為，還能促使鄉村形成良好的法治氛圍，為鄉村社會的和諧穩定打下堅實基礎。

1.3 確保鄉村振興政策有效落實的制度保障

鄉村振興戰略的實施涉及大量政策和資源的投入，包括基礎設施建設、農業現代化發展、農村環境治理等多個方面。沒有法治建設的保障，政策落實過程中容易出現管理混亂、資源分配不公、腐敗滋生等問題，甚至影響鄉村振興的整體效果。因此，通過完善農村基層法治體系，可以從源頭上防范和打擊基層腐敗，確保政策落實的公正性和透明度。例如，在扶貧資金的分配與使用上，健全的法制機制能夠保障資金流向公開透明，杜絕截留挪用現象。此外，通過法治手段建立對農村干部的問責機制，明確權責范圍，規范其行為，減少基層治理中的權力濫用問題。這種法治化的管理模式，不僅提高了政策執行效率，也增強了農民對政府的信任感，從而進一步夯實鄉村振興的社會基礎。

總之，農村基層法治建設是鄉村振興的重要支撐。通過推動治理現代化、提升農民法治素養和保障政策有效落實，能夠為鄉村社會的發展與繁榮提供強有力的制度保障。在鄉村振興戰略的背景下，只有加快法治建設步伐，才能真正實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的目標。

2 問卷調查

2.1 調查背景與目的

民族要振興，鄉村必振興。黨的十九大提出鄉村振興重大戰略部署，為我國未來的鄉村發展指明了方向，注入了新的活力。鄉村基層法治建設作為鄉村振興的重要保障，對于維護鄉村社會穩定、促進鄉村經濟發展具有舉足輕重的作用。為了深入了解鄉村振興戰略下鄉村基層法治建設的現狀，探索創新運用法治宣傳模式，對100位來自中國各地的農村人民開展問卷調查，以發現鄉村振興過程中出現的新型問題，了解農村人民的迫切需求，旨在為促進農村法治建設現代化，助力實現農業強、農村美、農民富的戰略目標提供些許參考。

2.2 調查過程

本次調查過程采用了線上問卷調查的方式，依托“問卷星”平臺收集來自各地農村居民的相關信息，并對個人隱私信息進行了嚴格保密。為確保本次調查的科學性，調查了鄉村振興實施的5年間農村基層法治建設情況，問卷包含16個問題，涵蓋了村民的基本信息、法治意識、法律需求、法律服務滿意度、村規民約執行情況等方面。問卷各個部分的內容如下：

（1）村民基本信息

問卷的前幾項問題旨在獲取受訪者的基本信息，包括性別、年齡、文化程度、職業和家庭收入水平等。這部分內容有助于分析不同群體在法治意識、法律需求和服務滿意度上的差異。

（2）法治意識

法治意識是問卷的核心內，重點評估村民對法治的重視程度以及日常生活中是否有運用法律的意識。這部分還包括村民對“法大于情”的認知態度，以了解傳統觀念與現代法治理念之間的差異。

（3）法律需求

針對村民的法律需求，問卷設計了多項選擇題和開放性問題，旨在探討村民在現實生活中最常遇到的法律問題以及最需要的法律支持領域，需要明確村民在日常生活中面臨的法律困境及其對法律幫助的具體需求，為后續制定有針對性的法治建設措施提供參考。

（4）法律服務滿意度

法律服務滿意度調查旨在了解村民對現有法律服務的評價及其改進建議，該部分的問卷內容可以發現法律服務體系在農村基層中的覆蓋率、實效性以及可能存在的不足之處，例如法律援助的便捷性或法律顧問的專業性等。

（5）村規民約執行情況

村規民約是農村基層治理的重要形式，其執行效果直接關系到村莊的法治化水平，該部分的問卷內容重點評估村規民約在實際治理中的運行情況及其與法治建設的契合度，發現可能存在的執行不力或與法律沖突的問題。

為確保問卷的科學性和有效性，邀請了法學專家對問卷進行審核和修改，并在小范圍內進行了預調查，根據反饋對問卷進行了進一步完善。經過為期半個月的問卷收集，共回收有效問卷100份，涵蓋了不同發展水平的鄉村。

2.3 調查結果分析

（1）接受調查的人員年齡分布為：18歲以下占總人數的13%，18～59歲的占總人數的87%。（2）農村居民生活情況方面，有高達87%的農民近5年在農村生活過。（3）鄉村振興戰略提出的5年來，農村居民對其了解情況較好。其中比較了解鄉村振興戰略的占43%，了解一些鄉村振興戰略的占51%，仍有6%的人表示不了解鄉村振興戰略。這有力說明了自2017年習近平總書記在黨的十九大提出這個戰略以來，大部分農村人民因戰略關系自己的切身利益，了解過鄉村振興戰略的具體內容，但仍有少部分人可能因為不關注實時消息和國家戰略部署，而很少關注農村未來發展，對農村的發展前景處于模糊狀態。（4）5年里，鄉村發展了多樣化途徑以供農村人民獲取法律知識。其中通過電影、電視劇、小說來了解法律知識的人最多，其次通過鄉村普法活動和與他人交談來獲取的人數居中，通過閱讀法律專業書籍的人最少。由于近年來鄉村巡回法庭開展次數增加，法律宣傳越來越好，在調查中，沒有人表示從未了解法律知識。（5）5年里，對于農村人民所在村是否有組織過普法活動，經常組織的只占26%，很少組織的占57%，還有幾乎不組織的占17%。（6）在農村人民各自所在的村中，需要設有專門處理法律事務的干部職位，而現狀是只有58%的村有這樣的干部。（7）如果當自己的合法權益受到損害時，村民會怎么辦呢？80%的人會選擇通過法律維護權利，14%的人會去村委會尋求幫助，3%的人選擇以自己的方式解決，2%的人通過鄉村鄉規處理，還有1%的人選擇忍氣吞聲。大部分村民具有一定的法律意識，但還有部分村民仍不能很好地拿起法律的武器保護自己。（8）農村人民普遍都有法律意識，但程度卻不深。只有50%的人認為自己清楚地知道自己被侵權了，40%的人認為自己較清楚，還有10%的人表示自己不清楚自己是否被侵權。村民的法治判斷識別能力還有待提高。（9）村民自己認為周圍人法治觀念淡薄的原因多種多樣，其中大部分人認為是宣傳不到位，還有一部分人認為是鄉村缺少學法、懂法、守法的風氣。（10）當身邊的人做了違法的事，村民中只有40%的人選擇勸其自首，39%的人選擇看情況而定，僅有19%的人選擇直接向部門舉報，還有2%的人認為事不關己無需作為。（11）在擁有鄉規的每一個村形成的小社會中，村民認為鄉村鄉規會與法律產生沖突嗎？其中73%的村民認為不會，也說明了大部分鄉規內容是與法律規定的道德底線相適應的，且村民的日常生活也不會有很大改變，也能夠很好地遵守法律規定的更多的內容。（12）法律致力于保障每一個公民的合法權利，對于未來法律普及農村的展望，有92%的村民認為鄉村普法對自己未來的生活有重要幫助或必要性。（13）黨的十八大以來，黨中央高度重視推進全面依法治國，鄉村的普法宣傳也一直在路上。但是現狀卻是有55%的村民表示自己所在的村很少組織法治宣傳，僅有33%的人表示經常組織宣傳，甚至還有12%的人表示幾乎沒有宣傳過。

（14）在最想了解的法律知識方面，想了解個人權利與義務的占比最多，之后依次為民事糾紛、婚姻家庭繼承、刑事犯罪、訴訟和其他。但也有2%的村民表示不想了解。（15）在最適合鄉村的宣傳模式方面，村民表示更喜歡通過參與法治講座和看文章或視頻的講解來學習法律知識，還有少部分人喜歡通過旁聽巡回法庭和參加知識競賽的方式接受宣傳。此外，在村民自主填寫建議處，有許多共同的關鍵詞或相似的詞組，如增強村民法治意識方面，包括“政府加大宣傳力度”“脫貧”“多組織法律學習”“越做越好”“團結”“營造良好法治風氣”“提高教育素質”“不定期宣傳”等。這是廣大農村人民最真實的心聲，也更是未來鄉村法治改革和創新的方向。

2.4 調查小結

從此次調查問卷中可以看出，鄉村存在著法治宣傳工作不到位、法律專業人才數量不夠、法治建設基礎設施有待完善、村民法律意識有待提高、普法方式需要改革創新等問題，未來要讓人民切實感受到鄉村振興的重大成果，深刻體會到法治建設帶給自己的有力保障，在政府不斷改進措施的過程中，增強責任感、獲得感、幸福感，讓每一個農村人民都知法、懂法、守法、用法，從而為建設中國特色社會主義法治體系筑牢鄉村之基，也為2050年實現全面建設現代化強國注入強勁的法治動力。

3 鄉村振興過程中農村基層法治建設存在的問題

3.1 農村基層法治宣傳力度不到位，農民法律知識欠缺、法律意識有待提高

雖然當前農村法治宣傳一直在路上，但其普法的廣度仍然有所局限，普法深度還停留在“聽說過”此類的淺顯層面，有大部分村民認為周圍群眾法治觀念淡薄的原因是宣傳不到位和鄉村風氣影響。在一定程度上，可以說如今農村基層的法治宣傳還是沒有落到實處，沒有形成全村全民共同知法懂法守法用法的法治氛圍。村委會和村干部在法律方面的組織領導能力還有待提高，有些只是做“面子工程”，重形式、輕效果，不能真正把法治宣傳融入人民群眾的日常生活中去。少數領導重經濟建設、輕法治教育的思維沒有轉變，思想上不夠重視，行為上缺乏主動，導致農村法治宣傳工作更多是敷衍了事、農民的法律意識難以得到提高和持續進步。農民不能清楚深刻地認識到法律在自己生活中的重要地位，遇事不習慣找法、做事不考慮用法、犯事不考慮違法。主要表現在2個方面：一方面是村民權利意識不強，不能夠清晰認識到自身權益是否受到損害，并第一時間使用法律武器主張權利、保護自己。另一方面是農民法律意愿不高，“遇事找法”沒有成為習慣，依然在用暴力和忍氣吞聲的方式處理問題。法治建設是解決好“三農”問題的基石，普法宣傳做不到位，鄉村就難以真正振興，這給未來長期發展形成了巨大阻礙。

3.2 農村法律制度不健全、基層法治處理體系不完善，農民法律問題得不到有效解決

為了促進鄉村振興戰略與農村實際現狀相結合和保障戰略的有效貫徹實施，2021年4月，《中華人民共和國鄉村振興促進法》公布實施。這是我國第一部以鄉村振興命名的基礎性、綜合性法律。雖然已經有良法為戰略實施保駕護航，但在實施過程中，對于農村基層群眾間出現的新型問題，現有法律難以有很強的針對性來“對癥下藥”。在全面建成小康社會的歷史背景下，農村特別是貧困地區的農村正經歷著前所未有的變化，而我國涉農法律的立法還存在缺陷。例如紛繁復雜的新情況和現有不符合農村實際情況的法律條文可操作性不強，導致了農村的法治化困難重重[1]。當前亟待我國相關部門討論制定出解決新型糾紛的專業法律和修改完善已有的專門處理“三農”問題的法律制度，并不斷提升農村基層法治處理體系的處理力度，要讓農民相信法律的強制力、習慣拿起法律的武器保護好自己。農村法律的制定還要考慮到已有的鄉村鄉規，不能不切實際的強加給農村法律規范。然而現在農村基層法治治理體系根基還不牢，建設效果薄弱，無法滿足鄉村振興戰略長期發揮作用的根

本需求。

3.3 農村法治服務高度受經濟條件制約，法治發展缺少資金投入和人才輸入

經濟基礎決定上層建筑，法治雖然是鄉村發展的保障，但也應建立在良好的經濟條件上。如今已經基本實現脫貧攻堅，但脫貧成果尚未鞏固，我國現在已從傳統的城鄉二元制結構演變為城鄉、鄉村間幾重疊加的多元結構[2]，農村法治服務與城市差距仍然較大。正如調查報告所顯示的，在村民各自所在的村中，設有專門處理法律事務干部職位的只有58%。因農村經濟條件限制，更多高質量法律人才不愿意深入鄉村，公職干部中也缺少專門處理法律問題的干部，導致村民們“尋法無門”。雖然近年來巡回法庭逐漸進入鄉村，一些鄉鎮也設立了基層司法所，但真正農村的職業律師屈指可數[3]。基于目前農民經濟現狀和他們不愿意拿更多自己的錢去走復雜的法律程序的情況，公共法律服務體系仍需完善。農村法治建設方面的資金投入還不足夠，對鄉村法治建設的資金投入沒有真正落實到基層，相應監督保障部門的工作有待進一步完善。

4 鄉村振興背景下加大農村基層法治建設力度的路

徑分析

4.1 加大鄉村普法宣傳力度，增強農民法律意識

要提高法治宣傳的質量和效率。一方面要突出重點內容。抓住農民當前最關心也是最需要解決的婚姻家庭繼承、刑事犯罪、訴訟等重點問題，著重普及相對應的法律知識。還要針對土地分配、占地問題等關系農民經濟的重大事項，制定新的法律法規。另一方面要創新普法宣傳手段。之前的常用方法是張貼海報或干部召開會議向民眾宣講，但實際效果并不理想。要充分發揮好當下互聯網新媒體時代的重要作用，結合人民的興趣需求，利用媒體平臺向村民直播庭審現場、播放普法小視頻、開展法律知識競賽，調動農民主動學法的積極性與熱情。基層司法、執法機構也應針對當地發生過的典型案例，現場給農民以案普法、以案說法，變“法律下鄉”為“法律駐鄉”[4]，最終達到普遍提高農民法律素質和法律意識

的目的。

4.2 完善適應鄉村的法律制度和基層法律處理體系，提高法律服務質量

有法可依是法治的前提，健全的農村法治體系是農村法治建設的基礎。鄉村科學立法要重視保護農民利益，促進城鄉法治一體化。基層法律體系的完善可以從2個方面入手：一方面，設立專門處理法律問題的崗位窗口或尋訪辦公室。要讓每一個糾紛案件，每一份法律需求都有專業的處理和回應；簡化法律事務辦理步驟，不要讓農民嫌找法麻煩，而是讓民眾真切感受到法律的可行性和方便性，提高他們的幸福感、安全感。在這一過程中，要理順執法機構的職能，明確執法監管部門的責任，逐步解決農村執法存在的問題。另一方面，制定適應鄉村文化的法律條文。大多數村落都有屬于自己的鄉村鄉規，這些也都是符合本村發展實情、維系村民正常生活的有效措施，不宜大幅度改變。因此制定出的法律制度一定要是農民所認可、所接受、所遵守的共同準則，而不是給他們原有生活方式帶去極大的不便[5]。同時，應清理一些過時的不符合農村地區的發展工作的法律法規，做到與時俱進、實事求是，為村民們提供有效的法律處理措施，確保權利得到真正保障。

4.3 增加鄉村資金在法治建設上的投入，鼓勵法律人才進入鄉村

加大法治建設資金投入包括以下3個方面：一是農村各項產業建設均需大量資金，也都同等重要，但可在已有的基礎上，把已有明顯成果的產業的部分資金轉移到當前最需加快建設的基層法律體系。只有完善好基層法治設施，才能吸引更多法律方面的優秀人才進入鄉村發揮才能，讓走出鄉村深造過的人才愿意反哺鄉村，助力鄉村法治事業進步。也可以設立專門的法治基金會，著力貢獻給鄉村基礎法治設施建設和人才引進。二是強化法治建設資金管理。政府部門要堅決杜絕擠占挪用、損失浪費財政資金等行為，進一步加強法治專項資金檢查，一手抓經費保障，一手抓資金監管，防止資金沉淀閑置等行為[6]，以保障法治建設工作順利開展。三是在農村推行特殊的免費公共法律服務。即根據鄉村實際情況，實行優惠政策，最大限度減少貧困村民的法律服務費用，也要做好訴訟減、緩、免的工作；還要給予廣大農民相應的法律援助，爭取做到免費為百姓提供法律咨詢，吸引更多法律人才入駐鄉村，為促進鄉村振興搭建好百姓都能積極參與的平臺。對鄉村法治建設的資金投入一定要落實到基層，這對培養農村高素質法律人才和提升人才回流率才能形成良性循環。

5 結語

鄉村振興視域下的農村基層法治建設，是實現農業農村現代化、促進農民獲得感、幸福感、安全感的重要途徑。本文深入調查與分析了對鄉村振興背景下農村基層法治建設的現狀，揭示了當前農村法治建設面臨宣傳力度不足、農民法律知識欠缺、法律意識薄弱、農村法律制度不健全、基層法治處理體系不完善等諸多問題與挑戰，進而提出了以下優化路徑：一是加大鄉村普法宣傳力度，創新普法宣傳方式，提高農民的法律素養和維權意識。通過利用新媒體平臺、結合典型案例進行普法教育，讓法律真正走進農民心中，形成全民法治氛圍。二是完善適應鄉村的法律制度和基層法律處理體系，提高法律服務質量。制定符合農村實際情況的法律法規，建立健全基層法治處理體系，為農民提供便捷高效的法律服務。三是增加鄉村資金在法治建設上的投入，鼓勵法律人才進入鄉村。通過設立法治基金會、強化法治建設資金管理、推行特殊的免費公共法律服務等措施，吸引更多法律人才助力鄉村振興。

展望未來，農村基層法治建設仍需持續努力。隨著鄉村振興戰略的深入實施，農村基層法治建設將迎來新的發展機遇和挑戰。一方面，需要不斷加強法治宣傳教育，提高農民的法律意識和維權能力，讓法律成為農民維護自身權益的有力武器。另一方面，需要不斷完善農村法律制度和處理體系，適應農村經濟社會發展的新需求，為農民提供更加全面、高效的法律服務。同時，還需要加強農村法治化人才隊伍建設，吸引更多優秀人才投身鄉村法治事業，為鄉村振興提供堅實的人才保障。總之，鄉村振興背景下的農村基層法治建設是一項長期而艱巨的任務。只有不斷加強法治建設，才能為鄉村振興提供堅實的法治保障，實現農業強、農村美、農民富的目標。相信在全社會的共同努力下，農村基層法治建設必將取得新的突破和進展，為全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。

參考文獻

[1] 蘇力.送法下鄉：中國基層司法制度研究[M].北京：中國政法大學出版社，2000.

[2] 趙柏冰.加強農村法治建設的具體措施[J].農民致富之友，2018（21）：182.

[3] 孟大川.基層政府法治建設難點問題及其對策[J].中共成都市委黨校學報，2011（1）：79-82.

[4] 宋才發，劉洪源.民間規范在鄉村治理中的法律適用[J].理論與評論，2021（1）：63-74.

[5] 周立.新型城鄉關系與中國的城鎮化道路——對城鄉二元結構本質問題的再思考[J].學術前沿，2016（8）：18-25.

[6] 劉文琦，張元潔.新農村法治建設中存在的問題及對策[J].

新西部：下旬·理論，2017（4）：55+59.