“百千萬工程”賦能農村公共文化服務建設研究

摘要：黨的二十屆三中全會要求“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”，并且強調要完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。為了突出以文化人、以文育人的重要作用，既不斷滿足人民群眾的精神文化需求，又增強人民群眾的精神力量，更好地凝聚和引導群眾，針對農村公共文化服務存在的有關問題，筆者試圖提出具體的解決對策，包括要轉變農村公共文化服務建設理念、提高農村公共文化服務中群眾參與度、增強農村公共文化服務建設隊伍力量等。

關鍵詞：“百千萬工程”；賦能；農村；公共文化服務

區域創新綜合能力的優勢是廣東發展新質生產力的優勢，也是廣東加快形成新質生產力的關鍵一環。“百千萬工程”則是廣東實施高質量發展的“頭號工程”，其目標是以推動高質量發展為主題，以鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、城鄉融合發展為主要途徑，以構建城鄉區域協調發展新格局為目標，壯大縣域綜合實力，全面推進鄉村振興。韶關市乳源瑤族自治縣新時代文明實踐中心圍繞文明實踐助力“百千萬工程”及綠美廣東生態建設、農村精神文明創建五大行動等工作目標，使經濟社會文化有序發展，城鄉面貌煥然一新，民族團結和諧進步，文明鄉風涌動瑤鄉，群眾精神面貌和文明素質大幅提升，百姓幸福感獲得感持續增強。本文以“百千萬工程”賦能農村公共文化服務的層面拋磚引玉，并以此求教于方家。

1 有關農村公共文化服務的國內外研究現狀

馬克思在《lt;政治經濟學批判gt;序言》中指出：“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”，而“精神生產隨著物質生產的改造而改造” [1]。關于農村公共文化服務的政策與法規建設研究，多數學者認為我國農村公共文化服務制度的建設深深融匯在改革開放向縱深發展的歷史進程中，伴隨著各類情況的發生，我國農村公共文化服務制度建設從最初的“服務經濟建設”到后來的“文化權利保障”，最終邁向“文化民生建設”的進程。關于農村公共文化服務供給研究，大多學者認為雖然農村公共文化服務供給產品的種類逐漸豐富，但是供給效能不足的問題，供給有效性亟待提高。關于農村公共文化服務的現狀研究，①成效方面的研究，學界大多認為黨的十八大以來，我國公共文化服務體系建設進入快車道；②問題研究方面，多數學者認為現階段我國公共文化服務體系建設已形成初步規模，但在農村地區的公共文化服務體系建設存在問題；③關于農村公共文化服務建設的對策研究方面，學界提出抓住歷史機遇，推動公共文化設施網絡轉型升級。發展好公共文化服務數字化，有利于推動公共文化服務均等化、一體化發展。

國外城市化進程普遍比較早，關于公共文化服務供給模式方面的研究。主要存在3種模式，分別是“政府主導”“市場主導”以及“分權化”。其中，“政府主導”模式意味著倡導中央相關部門直接規定發展路徑，地方隸屬于中央，代表國家有法國、意大利、俄羅斯、日本等。“市場主導”模式以美國為主要代表，重視市場機制在公共文化服務供給中發揮作用。“分權化”模式以英國、澳大利亞為主要代表，政府和民間共同發揮作用，在這之間設置一個類似中介的公共機構，這類機構并不是政府機構，有利于政府和民間之間保持一定合理距離。

從國內外學者針對公共文化服務眾多的研究成果中，我們可以發現農村公共文化服務建設取得了不少建設經驗，但仍具備更進一步研究的空間，本文主要體現在以下2個方面。一方面，當前農村公共文化服務建設的研究，針對個案研究的不多。本文不再滿足單純的理論分析，而是運用個案分析，以韶關市乳源縣農村為中心考察，進行實地調查研究，探索加強農村公共文化服務建設的實踐路徑。另一方面，作為廣東省新質生產力的主要載體，“百千萬工程”在各方面均展現出較大的進展，本文將探索農村公共文化服務文明實踐功能，弘揚和培育社會主義核心價值觀，進一步優化“百千萬工程”助力農村公共文化服務建設。

2 “百千萬工程”助力農村公共文化服務建設的個案分析

地處粵北山區的乳源瑤族自治縣是廣東省3個民族自治縣之一，被譽為“世界過山瑤之鄉”?！鞍偾f工程”戰略實施以來，全縣124個基層綜合性文化服務中心和新時代文明實踐場所全部實現空間共享，做到“你中有我，我中有你”。在實現基層綜合性文化服務中心標準化功能服務的基礎上，還結合群眾需求和民族特色，設置了瑤族文化展覽室、瑤繡工藝傳承室、瑤歌傳習室等特色功能室。通過實施新時代文明實踐文藝志愿幫扶共建項目，乳源縣打造了126支“金鴣鴣”瑤鄉文藝兵隊，實現鎮村全覆蓋。目前，乳源縣文化志愿者達到2 550人，較兩年前增長了30倍。為提升基層公共文化服務水平和質量，乳源縣以共建為抓手，通過部門、城鄉、校地、文教、政企聯動，描繪鄉村振興美麗圖景。到目前為止，各鎮打造了2個以上公共文化特色品牌，如大橋鎮的西京古道文化旅游節、“圣祖祭”，乳城鎮“消怨火”糍粑節、大布鎮“腐竹節”等，呈現出一鎮一品、一村一韻的繁榮風貌。

3 “百千萬工程”助力農村公共文化服務的措施

“百千萬工程”戰略實施以來，乳源縣堅持問題導向，逐項補齊硬件設施短板。一是縣級公共文化設施實現全面創優，縣級“四館”積極進行整改提升。二是鄉鎮綜合文化站實現有效整改，整改提升后全縣9個鄉鎮綜合文化站中，3個被評為省一級站，其余6個被評為省二級站。三是城鄉新型公共閱讀空間實現拓展延伸。目前已經建成風度書房5間、稻香書齋4間、閱書吧3間，讓群眾在家門口就能遇見“詩與遠方”。其采取的主要措施主要有以下4項：

3.1 以理論傳播為引領，優化傳播手段

為了打通理論傳播的“最后一公里”，乳源縣與廣東外語外貿大學等省重點院校合作，請來理論權威大家，宣講能手，深化理論傳播，繁榮文化產品。首先，乳源縣不斷創新理論傳播方式，采取以歌曲、舞蹈、瑤族音樂劇、詩歌等文藝形式，組織文藝輕騎兵，送理論下基層，增強理論宣講的實效性和吸引力，同時也增強了文化活動的社會主義核心價值觀內涵，使得活動更有深度。利用村村通廣播覆蓋面廣的優勢，錄制播放習近平新時代中國特色社會主義思想、最新重要講話精神以及紅色故事等內容開展“天天播報”活動。其次，還拓展了理論傳播渠道，乳源縣各村發揮縣融媒體中心輿論宣傳的主導作用，聯合乳源縣新時代文明實踐中心和融媒體中心的力量，整合全縣各級各類資源，打造融媒體理論傳播矩陣。做到聯合線上線下農村公共文化服務，整合各類陣地資源，打造全方位服務平臺。

3.2 組織動員常態化，建立制度保障

韶關市不斷完善公共文化設施，推動公共文化領域重點改革，豐富群眾文化“菜籃子”，改變了原先公共文化服務水平較低的狀況。尤其是強化動員能力是整合各種資源，打通宣傳、教育、關心和服務群眾“最后一公里”的基本前提。在農村公共文化服務建設工作中，廣泛動員人民群眾，凝聚最廣泛的人民力量，形成“一呼百應”“應者云集”的良好態勢。從制度入手動員群眾，科學、靈活、可行的制度設置是強化組織動員能力、增強農村公共文化服務建設發展力量的堅實保障。乳源縣開拓創新強化組織動員能力，落實激勵保障機制，推行新時代文明實踐積分制。

3.3 開展具有地域特色的多樣化志愿服務

志愿服務既體現出社會的進步，也是新時代文明實踐中心工作的關鍵一環。乳源組織實施的“‘藝點愛’——青少年藝術關愛計劃”和“‘文禮新學堂’——留守兒童成長計劃”榮獲重點培育項目。廣東外語外貿大學與乳源縣結對共建的“百千萬工程”突擊隊項目亦有獲評，其中，“瑤籃——科技賦能千年瑤繡，非遺孕育鄉村振興”項目入選省級示范項目，“鄉繪——綠美瑤鄉”項目入選重點培育項目。志愿服務在村黨支部的倡導和支持下，從廣大人民群眾多元精神文化需求出發，組建以農民為主體的組織網絡，提供各種公益服務，共同推動農村公共文化服務建設。

3.4 整合各種資源，持續擦亮品牌

乳源縣以黨的基層陣地資源整合為抓手，堅持“就近就便，便民惠民”的理念，整合資源力量，建設“文明實踐+黨群服務+社會治理”綜合體，打造一站多點陣地體系，使文明實踐場所更廣泛地輻射到更多群眾，做到群眾在哪里，陣地就延伸到哪里。近年來，乳源縣大力培育公共文化志愿服務特色項目，積極探索公共文化志愿服務新路徑。精心打造了“繡美瑤鄉”“金句閃光”“金鴣鴣”瑤鄉文藝兵志愿服務項目，為基層群眾送去了更多精神文化食糧。

4 “百千萬工程”賦能農村公共文化服務建設取得的成效

4.1 農村公共文化服務供給不斷優化

過去幾十年，尤其是在計劃經濟時期，我國農村公共文化服務主要由政府來供給，供給渠道單一化，供給方式非市場化；改革后有所改善，尤其是新時代文明實踐中心成立以來，農村公共服務在供給內容、供給方式和供給渠道方面，逐漸呈現多元化趨勢。乳源縣聚焦基層文化供給不足、活動形式單調等問題，深入實施送文化、送政策、送科普、送黨史，不斷滿足人民群眾對精神文化生活新期待。送文化，從“送”一詞可以明顯感受到這其實是一種文化下鄉，更確切地理解是一種精品文化下鄉，主動承接實施資源下沉，全面開展各類文化下鄉活動，例如送戲曲、送電影、送歌舞、送圖書等活動，做到文化進萬家、下基層，使得廣大人民群眾可以在自己的家門口享受到免費、開放的文化大餐。

4.2 農村公共文化基礎設施有所完善

乳源縣各村結合當地實際需求和所具備的條件設置了多個文娛活動室，比如目前設有陽光書吧、群眾文化展廳、多功能廳、舞蹈排練廳、電子閱覽室、合唱排練室、戲曲培訓室、瑤繡研培室、樂器輔導室、兒童手工創作培訓室、老年活動室等15個獨具乳源文化特色的功能室，深受群眾喜愛。近年來乳源縣成功建設了以云門寺景區、云門山生態文化旅游區、麗宮旅游區、山城水都陽光湖農旅公園為代表的龍頭旅游景區，將乳桂農文旅產業串珠成鏈。如今，乳桂線沿線鄉村旅游生機蓬勃，涌現出八一瑤族新村、雕子塘村、烏石嶺·云門印象、下社·鮮花盛開的村莊和瑤客共生廣場等一批優質鄉村旅游項目，鄉村旅游精品線路不斷優化。

4.3 農村公共文化資金投入有所增長

乳源縣資金投入不斷加大，同時也保證了農村公共文化服務資金投入渠道日益多元化。乳源將公共文化服務項目預算比例逐年提升，鄉賢力量是乳源縣重要的力量，投入農村公共文化服務建設資金，又利用自身社會資源和人脈帶動更多愛心人士共同籌集建設資金，多元化的資金來源有助于保障農村公共文化服務建設。有的鄉賢捐款幾十萬元修建文化廣場，有人捐款3萬元修建球場，展示出了乳源縣本土鄉賢對當地農村公共文化服務建設中的資金支持，拓展了建設資金投入渠道。

5 當前農村公共文化服務建設存在的問題及成因

5.1 相關建設理念有待轉變

部分地區認為公共文化服務就僅限于文化建設，而與當地的經濟社會發展沒有聯系，從而割裂了文化建設與經濟建設的相互關系。乳源縣的文旅資源豐富，廣東大峽谷、云門山、南嶺、天井山等大部分地區文旅資源開發有待進一步加強，公共文化服務發展大同小異，有著極其類似的活動、類似的設施，沒有充分凸顯地方特色文化資源，缺乏服務吸引力。還有這些地方的文旅資源建設各自為政，沒有形成一個完整的產業鏈和完整的體系。要完善當前農村公共文化服務建設，就必須先轉變相關建設理念，發揮好理論指導實踐的積極作用。

5.2 人民群眾參與度不高

費孝通先生提出，在差序格局中，社會關系是逐漸從一個一個人推出去的，是私人關系的增加，社會范圍是一根根私人聯系所構成的網絡[2]。人民群眾既是農村公共文化服務的服務對象，也是農村公共文化服務建設的重要參與者和建設者。乳源縣城的群眾參與程度較高，偏遠農村地區參與較少。老年人參與干部組織的活動較多，年輕人參與公共文化活動的比例越來越少。例如桂頭鎮群眾參與度呈現兩極分化的現象，只是一小部分人享受公共文化服務、參與農村公共文化服務建設，還有一些人從未參與其中。同時，部分公共文化設施、活動和服務對年輕群體吸引力明顯不足，限制了農村公共文化服務的受眾群體，不利于文化資源的充分利用從而造成了文化資源的浪費。

5.3 區域建設水平差異較大

當前，城鄉公共文化服務存在差距成為社會共識，靠近縣城的乳城鎮、一六鎮各村公共文化設施、活動配備并不統一，有些村莊各種文化設施、活動一應俱全，而一些距離縣城較遠的村子如洛陽、必背、東坪、游溪、大橋鎮則只有少部分文化設施和文化活動。但是也有些村莊缺少文化廣場，有些村莊缺少紅歌廳，還有些村莊缺少國球室、棋牌室、書畫室、舞蹈室等。其中緣由，當然受各村莊經濟發展水平、人口數量、政府政策以及地理位置等方面的影響。同時，各區域文化人才隊伍也有年齡、專業能力、知識結構的差異，直接影響了文化供給不均衡，這樣一種不均衡的現象也抑制了當地村民的文化需求。

6 “百千萬工程”賦能農村公共文化服務建設的對策

6.1 轉變農村公共文化服務建設理念

6.1.1 與新時代文明實踐中心融合共建

新時代文明實踐中心是農村宣傳和踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要載體。乳源縣通過與廣東外語外貿大學馬克思主義學院開展新時代文明實踐中心結對共建工作，在乳源縣開展宣講會、召開座談會以及實地調研等形式結對共建。新時代的精神文明要通過實踐得到穩固和發展，新時代文明實踐的各項目標、定位和相關工作也需要通過一定平臺更好進行下去。這些功能定位需要通過農村公共文化服務更靈活地落實下去，使得原先的意圖植入不再那么直白、生硬。由此，用農村公共文化服務來創新新時代文明實踐的方式方法和手段，有利于新時代文明實踐過程中目標、定位等工作的實現。

6.1.2 堅持以主流意識形態為核心的培育

如何更好培育和踐行社會主義核心價值觀引領，需要通過農村公共文化服務供給符合社會主義核心價值觀的文化產品和服務，堅持用農民喜聞樂見的方式，將社會主義核心價值觀潛移默化在日常的公共文化產品和服務供給中。充實農村公共文化服務內涵，讓廣大人民群眾在享受中獲得精神滋養。各地積極傳承紅色基因，挖掘地方紅色文化、講好紅色故事、教育下一代，廣泛開展唱紅歌、觀紅影等活動。除了利用好農村公共文化服務的供給內容，還需要創新供給形式和平臺，擴大社會主義核心價值觀的影響力。

6.1.3 探索文化旅游融合發展的新路徑

當旅游融入文化，有利于豐富農村公共文化服務供給，滿足人民群眾日益增長的對美好文化生活的新期待。乳源縣作為一座歷史悠久的古虞名郡，“山、水、林、瑤、禪、谷”，六大特色生態文化，相映成趣，串聯而動，展現給游客的不僅是旖旎生態帶來的視覺震撼，更是深厚的人文底蘊帶來的心靈觸動。在這種背景下，如何更好探索文旅融合發展進而發揮更大作用，如何更全面滿足當地農村居民以及外地游客的雙重文化需求，如何在融合中取得文化效益與經濟效益的雙贏局面，值得進一步的探索研究。

6.2 提高農村公共文化服務中群眾參與度

6.2.1 增強農民主體意識和主人翁責任感

農村公共文化服務建設離不開農民主體，如何實現群眾由“要我參與”到“我要參與”的轉變，是農村公共文化服務建設要解決的重要課題。乳源縣農業農村局在文昌公園開展憲法和“三農”政策法規宣傳咨詢活動，重點宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平法治思想、習近平文化思想，重點宣傳《中華人民共和國憲法》等法律知識，增強了農民的主體意識和主人翁責任感。比如建設自己的文化隊伍，傳承自己的優秀傳統。上級政府組織好這些基層“土專家”的文化培訓工作，通過當地村民自己的力量將優秀的文藝節目培育起來。

6.2.2 及時了解實際文化需求，確保內容和質量

現如今，農民的文化需求日益多樣化，為了更好滿足多樣化的需求，要重視農村文化活動建設。優化農村公共文化服務建設，對接人民群眾實際文化需求，堅持農村公共文化服務多形式感官覆蓋、全方位人群覆蓋、高頻度時間覆蓋以及各層級空間覆蓋，實現農村公共文化服務精準化、常態化發展。

6.2.3 健全公共服務系統，實現網絡化資源共享

乳源縣大布鎮圍繞鄉村振興戰略，通過組建專項工作隊伍，在乳源瑤族自治縣各鎮中推廣數字鄉村工作，覆蓋了全鎮各村（社區），在東莞駐大布鎮幫鎮扶村工作隊的幫助下，依托農業銀行數字鄉村平臺，制定可行實施方案和工作計劃，促進數字鄉村工作落地見效，實現民眾辦事高效便捷、基層黨建治理有序，助力智慧鄉村振興。例如通過圖片、視頻、VR、360度全息影像等方式，讓廣大人民群眾可以隨時隨地享受到農村公共文化服務。在疫情防控時期，為滿足人民群眾精神文化需求，及時推出了“在線公共文化服務”，通過直播、網上虛擬展廳等形式為廣大人民群眾提供線上的公共文化服務。在往后的公共文化服務發展過程中，要持續重視線上公共文化服務建設。

6.3 增強農村公共文化服務建設隊伍力量

6.3.1 推動專業人才隊伍建設

在專業組織管理人才方面，要配備好當地配備好正式編制工作人員，現如今，黨建宣傳員已經成為政府和廣大人民群眾之間的又一重要溝通橋梁。農村公共文化服務的建設還需要充分發揮黨建宣傳員的積極推動作用，助力廣大群眾更好、更快適應公共文化服務。除了黨建宣傳員，還應加強其他各類專業人才隊伍建設，例如專業文化人才、專業組織人才、專業管理人才等，保障人才供應。

6.3.2 促進特色志愿服務發展

各區域可以根據本地特色，組建好功能多樣的志愿服務隊。積極探索落實志愿服務精準化、常態化、品牌化以及便利化，具體做到精準對接服務需求、精準開展志愿服務，有序建立志愿服務聯盟、有效激勵志愿服務，日益增加志愿隊伍品牌、不斷豐富品牌項目，搭建便民服務平臺、多部門共建共享。同時，農村公共文化服務建設志愿服務還是有中國特色的志愿服務，必須遵循社會主義、集體主義的原則，堅持中國共產黨的領導和主流價值引領。

6.3.3 發掘本土鄉賢力量

作為一種新的社會力量，鄉賢是建設農村公共文化服務的又一重要推動力。鄉賢由于自身的品德、知識、才能、資源和情懷而具備一定的威望和影響力，是村民與政府溝通之間的橋梁，有利于更真實、及時反映農民真正需求和相關意見、建議，也有助于政府更順利推進農村公共文化服務建設。近年來，乳源縣桂頭鎮東岸村堅持以鄉情為紐帶，吸引鄉賢創業興農、產業帶農、慈善助農，共建富美文明新農村。2022年，東岸村集體經濟收入26.83萬元，年人均可支配收入超1.9萬元?？梢娻l賢本身也可為農村公共文化服務建設提供智力支持和資金保障。

7 結語

乳源縣農村公共文化服務以后不能僅停留在文化搭臺、活動創建上，更需要緊抓主流價值培育、培育和踐行社會主義核心價值觀、宣傳黨的創新理論、倡導新時代文明實踐。為了進一步滿足人民日益增長的精神文化需求，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活，增強人民精神力量。乳源縣通過“百千萬工程”賦能農村公共文化服務建設，對于促進廣東高質量發展以及新質生產力的形成，無疑提供了一定的參考和借鑒。

參考文獻

[1] 佚名.馬克思恩格斯選集（1—4）[M].北京：人民出版社，2012.

[2] 費孝通.鄉土中國 生育制度 鄉土重建[M].上海：商務印書館，2015.