地方兩會聚焦：政策的向“新”力

2024 年中央經濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”和“以科技創新引領新質生產力發展” 作為九大重點工作任務的頭兩項。在31 個省/ 直轄市的地方兩會中，同樣將大力提振消費和發展新質生產力作為2025 年度工作的重中之重。

這兩大領域都突出一個“新”字，以首發經濟、銀發經濟、冰雪經濟等為代表的新型消費成為提振消費的新增長點；在產業布局政策方面，各地則圍繞“新質生產力”展開，先進制造業、數字經濟、科技創新成為主要抓手。

新型消費成為提振消費發力點

如何大力提振消費？除了傳統的消費支持外，地方兩會也著力培育新型消費，比如首發經濟、銀發經濟、冰雪經濟等。

是指企業發布新產品，推出新業態、新模式、新服務、新技術，開設首店等經濟活動的總稱，涵蓋企業從產品或服務的首次發布、首次展出到首次落地開設門店、首次設立研發中心，再到設立企業總部的鏈式發展全過程，具有時尚、品質、新潮等特征，是符合消費升級趨勢和高質量發展要求的一種經濟形態。隨著中國消費趨向的多元化、個性化，首發經濟越來越受到重視。

積極發展首發經濟， 一方面可以通過供給側結構性改革引領消費潮流、激發消費潛力、擴大消費需求。企業通過發布新產品，推出新業態、新模式、新服務、新技術，開設首店等，能夠為消費者提供更加豐富多彩、高品質智能化的消費選擇，為消費者帶來全新的購物體驗和感受，有利于滿足消費者對新鮮事物和高品質生活的追求，不斷激發消費潛力。另一方面，發展首發經濟還有助于推動產業轉型升級。首發經濟作為一種新興的經濟模式，能夠通過“推陳出新”助推企業加強創新，通過引入新技術、新服務、新業態等創新元素，促進產業創新與升級。

“首發經濟”頻繁出現在多地的政府工作報告中，成為人大代表、政協委員們熱烈討論的焦點。比如，北京提出，培育新型消費，積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟，擴大時尚消費，支持直播電商、即時零售等新業態發展。上海提出，要大力提振消費，并把“大力發展首發經濟、銀發經濟、夜間經濟、直播經濟”作為2025 年要抓好的重點任務之一。

圖 新質生產力聚焦的產業布局

銀發經濟，一頭連著消費，一頭連著民生。截至2024 年末，中國60歲及以上人口31031 萬人，占全國人口的22%，人口老齡化程度繼續加深。推動銀發經濟發展，不僅能夠有效挖掘老年消費潛力，促進消費結構升級，還能帶動相關產業創新與發展，還能增進老年人福祉、促進社會和諧。

2月11日，商務部等九單位印發《關于增開銀發旅游列車促進服務消費發展的行動計劃》，銀發經濟得到政策的有力支持。在地方兩會上，多個省份都提出推動銀發經濟發展。比如，廣東提出，大力發展銀發經濟，加強老年用品研發和推廣，加快發展康復輔助器具產業；北京提出，健全養老服務體系，新建105 家街道鄉鎮區域養老服務中心、240 個農村鄰里互助養老服務點，新增9829 張家庭養老床位，老樓加裝電梯876 部，“老老人”服務保障措施惠及80 余萬高齡和失能失智老年人；重慶提出，開展新時代“銀齡行動”，發展銀發經濟。

老齡人口由于具備較好的經濟實力，以及良好的消費意愿，疊加出行時段更加自由，將有效提升文旅消費的潛力。

近些年中國冰雪經濟產業發展迅猛，成功舉辦冬奧會、亞冬會等重要賽事，帶動冰雪市場快速擴容，2023年中國冰雪經濟產業規模已達8900 億元，比2019 年增長近70%。

在地方兩會中，多地圍繞冰雪經濟進行布局。比如，黑龍江提出，加快建設冰雪經濟引領區，打造世界級冰雪旅游度假勝地和冰雪經濟高地，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪服裝、冰雪旅游全產業鏈發展。河北省也明確提出，將發展冰雪經濟作為抓投資促消費、推動經濟持續穩定增長的發力點。

中國銀河證券認為， 當前各地政府重視冰雪經濟的發展，因為冰雪經濟可帶動區域內旅游經濟實現淡旺季均衡發展，帶動消費增量。尤其是部分地區具備良好的冰雪資源開發條件，但此前因缺乏政策扶持而開發不足，導致冬季反而成為旅游淡季。從市場前景看，根據2024 年11 月國辦發布的《關于以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見》，在以冰雪運動為引領，帶動冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展的背景下，2030 年中國冰雪經濟總規模將達到1.5 萬億元。

產業布局聚焦新質生產力

2024 年中央經濟工作會議指出，“以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系”。地方兩會中，“新質生產力”也成為高頻詞。在產業布局政策方面，各地則圍繞“新質生產力”展開，先進制造業、數字經濟、科技創新成為主要抓手。

其一，推動先進制造業發展。福建、浙江等多個省/ 直轄市提及“先進制造業”，提出“打造先進制造業集群”。比如，福建指出“持續打造先進制造業強省”，實施1500 個以上省重點技改項目，工業戰略性新興產業產值占規模以上工業比重突破30%；浙江提出，實施制造業重點技改項目5000 項以上。

興業證券認為， 制造業發展方向聚焦高端化、智能化和綠色化。一是推進新型工業化，繼續實施傳統產業“智改數轉”。推進新材料、新能源、生物與新醫藥等戰略性新興產業發展，如航空領域發展新能源航天器，創新生物醫藥平臺建設、打造特色新材料產業集群、人工智能產業創新高地建設等。二是多地區提及布局發展“戰略性新興產業和未來產業”，主要包括培育氫能、低空經濟、未來顯示、機器人等產業，實施“人工智能+”行動等，如福建、上海、廣西、天津、浙江等地。

其二，數字經濟加快布局與發展。多地強調加快培育數據要素市場，推動數字經濟核心產業發展，探索數據資產化和市場化配置改革。其中，北京提出“加快建設全球數字經濟標桿城市”，浙江、湖北等地表示“推動實體經濟和數字經濟深度融合”，浙江、山西、湖南、黑龍江等地更是明確提出數字經濟核心產業增長目標。安徽在推進數字經濟高質量發展中提到，“培育壯大‘數智云網鏈’等新興數字產業，實施數商高質量發展行動”。

其三，強化科技創新引領地位。在科技創新布局上，一方面著眼于科技研發，另一方面著眼于教育人才建設。

興業證券認為，在科技研發方面，一是建好國家實驗室、國家級創新平臺。二是突出企業主體創新作用，以支持科技領軍企業為重點，同時支持專精特新企業發展。如福建提出“培育‘獨角獸’‘瞪羚’企業330 家以上”；天津提出“大力引育專精特新企業，注重分類精準服務”；海南提出“高新技術‘精英行動’企業達220 家”。在教育人才方面，一方面建設高校創新基礎設施，基礎轉移轉化中心等另一方面是實施人才計劃，提升教育科技人才融合度。

同時，圍繞新質生產力也孕育著較多的投資機會。中國銀河證券認為，近期中國人工智能公司DeepSeek 的突破性進展引發了全球AI 行業格局震蕩，有力提振了國內產業打破外部封鎖和實現自身發展的信心，同時也在助力“AI+”應用端加速落地。科技創新主題的結構性行情有望持續，中長期來看，基于發展新質生產力要求與自主可控邏輯的科技創新板塊投資價值較高。