7.7萬名村干部被立案背后

近日，中央紀委國家監(jiān)委通報2024年前三季度立案數(shù)據(jù)，其中村干部立案數(shù)字引發(fā)關(guān)注。

通報顯示，2024年1月至9月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案64.2萬件，其中立案省部級干部58人、廳局級干部3263人、縣處級干部2.6萬人、鄉(xiāng)科級干部8.9萬人；立案現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會主任7.7萬人。

7.7萬人這一數(shù)據(jù)，是2023年同期立案人數(shù)4.6萬人的近兩倍，也超過了2023年全年立案總數(shù)的6.1萬人。公開數(shù)據(jù)顯示，我國目前共有50.2萬個行政村，這意味著村干部涉及腐敗已經(jīng)成為一個不容忽視的問題。

多位專家表示，村民自治框架下的村干部腐敗，不同于其他行政層級的腐敗現(xiàn)象，是基層治理和反腐的“硬骨頭”，需要綜合治理、系統(tǒng)出招。

盯著補貼“腐”

梳理2024年1月至今的相關(guān)案件發(fā)現(xiàn)，涉腐的多是村里的“一把手”村支書、村主任，其中村集體的“三資”（即資金、資產(chǎn)和資源）管理是重災區(qū)。

湖南大學廉政研究中心首席專家袁柏順和他的團隊此前整理了中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站2015年至2020年曝光的567起村干部腐敗的典型案例，發(fā)現(xiàn)腐敗行為的前兩位是違規(guī)騙套和貪污侵占，分別占比41.47％和12.6％，涉及領(lǐng)域包括房屋改造、扶貧專項、集體土地、社會保障和惠農(nóng)補貼等。

腐敗的高發(fā)領(lǐng)域與鄉(xiāng)村發(fā)展的階段緊密相關(guān)。中國政法大學國家監(jiān)察研究院副院長李莉長期深入農(nóng)村調(diào)研，她表示，20世紀八九十年代和21世紀初，國家逐漸向農(nóng)村投入補貼，掌握分配資源的村干部被一些人當成了“肥差”。一些村干部上任前，以金錢或請吃飯的形式向選民拉票，之后再通過吃拿卡要等方式將賄選的花費“撈”回來。

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村征地拆遷補償款和集體經(jīng)濟成為村干部腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，尤其在經(jīng)濟較發(fā)達的南方地區(qū)。

隨著鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的推進，國家扶貧資源和資金不斷匯入中西部農(nóng)村地區(qū)，袁柏順指出，村干部腐敗開始集中在農(nóng)村危房改造、扶貧專項、征地補償?shù)阮I(lǐng)域。

“國家惠民政策補貼到哪里，腐敗就跟到哪里。”袁柏順表示，通過弄虛作假、巧立名目等形式騙取、套取國家和集體資產(chǎn)是最常見的腐敗形式。以危房改造為例，村干部會冒領(lǐng)他人的補助款，也可以通過虛報不符合申請資格村民的形式騙套補助款。

賬目監(jiān)督難落實

“三資”領(lǐng)域成為村干部違紀違法問題的易發(fā)多發(fā)地帶，多位專家表示，這與當前的村級財務制度不完善密切相關(guān)。

截至2016年，我國90％以上的農(nóng)村地區(qū)已建立了“村財鄉(xiāng)管”的村級財務管理機制。不過，目前僅對憑證審核、財務會計報告編制及報送、稽核工作由會計人員負責作了要求。相關(guān)配套制度，包括詳盡的審批程序、監(jiān)督主體的具體標準和責任等并沒有明確。事實上，有的村干部并不會將“三資”全部交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，會自行扣留部分錢款隨意列支。

即使將“三資”全部交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，在實際操作中，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不會在村干部支取時，對票據(jù)憑證進行真實性、合規(guī)性審查，只停留在財務手續(xù)、流程的把關(guān)上。

財務制度的不健全，加上一些村干部對惠民信息的壟斷、對財務信息公示的不足，加劇了其腐敗。這種時候，就需要多重監(jiān)督機制，包括上級監(jiān)督、同級監(jiān)督以及群眾監(jiān)督。

就上級監(jiān)督來說，村干部不在行政系統(tǒng)內(nèi)，收入較低，大多是兼職，基本沒有職務上的晉升空間。在有限的激勵機制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量行政事務又要依賴村兩委的支持和落實，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能會對村干部違紀違法行為“容忍”與“包容”。

袁柏順則發(fā)現(xiàn)，部分村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形成合謀腐敗，也導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督缺失。

至于同級監(jiān)督，村務監(jiān)督委員會在全國的設(shè)立已相當普遍。

不過，村務監(jiān)督委員會、村委會、村集體組織交叉任職現(xiàn)象較多。村支兩委“一肩挑”模式下，有些甚至還兼任村集體企業(yè)負責人。而村務監(jiān)督又在其領(lǐng)導之下，如村務監(jiān)督委員會的紀檢干部往往是村黨支部的紀檢委員來兼任，“兵去管領(lǐng)導，不太現(xiàn)實”。

另外，肩負監(jiān)督職能的村務監(jiān)督委員會主任、委員也可能會與被監(jiān)督的村“一把手”合謀腐敗。

此外，鄉(xiāng)情社會也讓這類監(jiān)督有難度。李莉說，在多數(shù)村務監(jiān)督委員會中，成員往往與被監(jiān)督對象是熟人，“怕得罪人”“抹不開面子”的觀念使得同級監(jiān)督流于形式。

如何進一步治理

數(shù)位專家表示，中央紀委國家監(jiān)委在全國范圍內(nèi)開展的“群眾身邊不正之風和腐敗問題”集中整治，聚焦了村級腐敗，加大了執(zhí)紀執(zhí)法力度，使得更多腐敗問題浮出水面并得到查處。村級腐敗治理面臨特殊挑戰(zhàn)。針對這一“硬骨頭”，需要系統(tǒng)出招。

財務制度的優(yōu)化是重中之重。袁柏順表示，應健全村級財務管理制度，尤其要對涉及村集體“三資”方面的問題線索進行排查，建立專門臺賬，分類開展重點督辦。

目前已有一些地區(qū)進行了探索。如對集體“三資”達到一定規(guī)模的村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任開展提級監(jiān)督，對村“兩委”成員特別是村黨組織書記、村民委員會主任落實任期和離任經(jīng)濟責任審計。

監(jiān)督層面，村級監(jiān)督作為最直接的監(jiān)督方式，專家建議，應從信息公開力度和用人方面進行加強。

在人事組織管理方面，專家認為，村務監(jiān)督委員會組成結(jié)構(gòu)應引入更多與村干部無直接利益關(guān)聯(lián)的村民代表，以增強監(jiān)督的獨立性和有效性，有助于質(zhì)詢和監(jiān)督村務異常。

至于上級監(jiān)督，有部分地方探索了在村級建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室的聯(lián)絡站，有利于打破村居熟人社會監(jiān)督難的壁壘。

此外，多位專家建議，依靠大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和監(jiān)督透明化，以便有效篩查違紀違法行為，更好地滿足基層反腐的監(jiān)督需求。

（摘自《中國新聞周刊》）