會(huì)風(fēng)即作風(fēng)：參會(huì)遲到為哪般？

2024年年末，為等候特邀的民營(yíng)企業(yè)家，湖北省鄂州市鄂城區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議破例延遲13分鐘開幕，此事引發(fā)熱議。

“各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議（下文簡(jiǎn)稱人代會(huì)）不能因?yàn)閭€(gè)別代表遲到而延遲開幕，更何況只是一位列席人員。”安徽省蕪湖市原三山區(qū)人大常委會(huì)委員兼內(nèi)務(wù)司法、人事代表選舉工委主任，四級(jí)調(diào)研員滕修福告訴記者，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》（下文簡(jiǎn)稱代表法）在代表出席人代會(huì)的時(shí)間安排等問題上，都有明確要求，一般要提前一個(gè)月通知代表。非特殊情況下，代表不應(yīng)缺會(huì)、遲到或早退。這不僅是代表應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，也是必須要履行的責(zé)任和義務(wù)。這對(duì)于官員干部也是同理。

除了兩會(huì)，在其他會(huì)議里，也有不少干部參會(huì)遲到，還做出如逃會(huì)、找人代會(huì)等其他對(duì)會(huì)議造成影響的行為，或是從事與會(huì)議無(wú)關(guān)的活動(dòng)，違反會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，嚴(yán)重者甚至因開會(huì)遲到被免職。

延遲的會(huì)議

2024年12月28日，湖北省鄂州市鄂城區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議按照議程安排，本應(yīng)擬于當(dāng)日9時(shí)召開，可是8時(shí)59分，主席臺(tái)成員卻沒有進(jìn)入會(huì)場(chǎng)，直到9時(shí)13分，主席臺(tái)成員才依序就座，且主席臺(tái)上還出現(xiàn)了兩位陌生面孔，鄂州文林旅游開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)李國(guó)林和順豐集團(tuán)湖北樞紐發(fā)展指揮長(zhǎng)張浩，2人經(jīng)鄂城區(qū)委常委會(huì)研究提名，受邀列席會(huì)議。

該區(qū)宣傳文章中表示，“這是鄂城區(qū)構(gòu)建親清政商關(guān)系的一種具體體現(xiàn)。”大會(huì)召集人解釋，此次會(huì)議延遲開幕是為了等候李國(guó)林。當(dāng)天早上，李國(guó)林組織該公司200余名員工召開項(xiàng)目攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)，督辦推進(jìn)吳都·喬街景區(qū)二期開街工程，因此遲到。

“召開人代會(huì)的日期一旦確定，非特殊情況，一般不會(huì)變更。”滕修福表示，從地方人代會(huì)的情況來看，開會(huì)時(shí)間提前或延遲一般是因地方人代會(huì)的時(shí)間，與上級(jí)重要會(huì)議出現(xiàn)沖突，如果不提前或推遲會(huì)議，黨政主要負(fù)責(zé)人無(wú)法分身。抑或是人大換屆選舉，人事安排沒有到位，需要適當(dāng)延后。“這不是由哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)‘拍腦袋’就能決定的。”

事實(shí)上，多數(shù)情況下，會(huì)議一般不會(huì)因官員干部遲到延遲，而是對(duì)遲到者做出相應(yīng)處罰，如湖南省瀏陽(yáng)市，曾在會(huì)場(chǎng)內(nèi)設(shè)置“遲到席”，遲到者坐在眾目睽睽的“遲到席”上參會(huì)，會(huì)后還需說明遲到原因，作出檢討并接受處罰。

而對(duì)于遲到者最嚴(yán)重的懲罰莫過于免職。2013年，據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)通報(bào)，包頭市回民街棚改搬遷攻堅(jiān)大會(huì)召開時(shí)，時(shí)任市商務(wù)局副局長(zhǎng)王強(qiáng)等8名干部，有的沒有參會(huì)，有的遲到，而且這8名干部都由該市商務(wù)局科長(zhǎng)龍文軍代為簽到。被發(fā)現(xiàn)后，王強(qiáng)被免去黨內(nèi)和行政職務(wù)，同時(shí)，對(duì)代人簽到、無(wú)故未參加會(huì)議、無(wú)故遲到的8人進(jìn)行了公開通報(bào)批評(píng)。

此外，還有一些特殊時(shí)刻，遲到的干部反而還迎來了掌聲。去年12月，湖南省張家界市公安局永定分局天門山派出所所長(zhǎng)潘存波開會(huì)遲到了半小時(shí)卻被“點(diǎn)贊”。他駕車前往分局開會(huì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)一位老人被貨車撞倒便立即下車救人。憑借在工作培訓(xùn)中學(xué)到的專業(yè)救援知識(shí)和技能對(duì)老人狀況進(jìn)行初步評(píng)估后，為第一時(shí)間搶救防止出現(xiàn)意外，他用警車將老人送至醫(yī)院后才發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)遲到，立即打電話向局領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假報(bào)備，并趕回單位。

2021年，浙江省臺(tái)州市天臺(tái)縣人大代表、縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)陳昕昳趕到縣人代會(huì)代表團(tuán)會(huì)議會(huì)場(chǎng)時(shí)，不單衣褲上沾著泥巴，還遲到了20分鐘。原來，他趕往會(huì)場(chǎng)的途中看到了一輛不慎從坡上墜落的轎車，他亮明醫(yī)生身份，召集眾人幫忙，救出傷員進(jìn)行初檢，確認(rèn)2人傷情并無(wú)大礙后，他才匆匆趕往會(huì)場(chǎng)。

如何整治？

記者梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)于遲到者，一些地方還有不同的整治辦法。

此前，浙江省金華市的兩會(huì)上，就發(fā)生過人大代表因遲到兩分鐘被罰款1000元的事情，前一天還有兩位代表被罰款。永康市是金華市代管的縣級(jí)市，當(dāng)時(shí)，永康市人大代表團(tuán)為了整頓會(huì)議紀(jì)律，頒布了一個(gè)“臨時(shí)規(guī)定”：只要有代表開會(huì)遲到，罰款1000元起步；如果缺席半天以上，最高罰款5000元。

“這件事被曝光后，廣受輿論批評(píng)。”滕修福表示，依據(jù)代表法的相關(guān)規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。代表因健康等特殊原因不能出席會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定請(qǐng)假。未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的，依法終止其代表資格。“會(huì)議紀(jì)律必須遵守，沒有規(guī)矩不成方圓。但是‘臨時(shí)規(guī)定’游離于法律規(guī)定之外，且遲到罰款這樣明顯有悖法律的做法，顯然不妥。”？

近年來，廣州市及深圳市作為先行先試的開放窗口，在會(huì)議治理方面有不少新舉措。“他們采取曝光缺會(huì)及遲到、早退代表名單的做法，有助于嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律。”滕修福補(bǔ)充，“一些地方紛紛效仿，在一些地方成為制度化常態(tài)化，效果很好。”

2024年10月，安徽省蚌埠市淮上區(qū)梅橋鎮(zhèn)召開鎮(zhèn)村干部會(huì)議后，在微信工作群對(duì)開會(huì)遲到的張某某、在會(huì)上長(zhǎng)時(shí)間看手機(jī)的王某某予以通報(bào)批評(píng)。2月，江西省撫州市資溪縣對(duì)在當(dāng)月兩次會(huì)議中違反會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)有關(guān)問題的干部進(jìn)行了直接公開具體職務(wù)與姓名的通報(bào)曝光。通報(bào)包含5類問題，分別是會(huì)議遲到問題、隨意代會(huì)問題、會(huì)議期間睡覺問題、未按要求著裝參會(huì)問題、其他問題，其中，遲到人員的遲到時(shí)間精準(zhǔn)到了分鐘。

云南省、廣東省等地也曾對(duì)參會(huì)遲到的人員進(jìn)行了通報(bào)、約談，并明確指出，會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)是領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和工作紀(jì)律的重要體現(xiàn)，會(huì)議遲到、睡覺等看似小事，背后折射出的是“庸、懶、散”的作風(fēng)問題。

引起爭(zhēng)議的處罰方式

不過，整體而言，因遲到而受到“免職”懲罰的官員干部并不算多，有時(shí)還會(huì)引起爭(zhēng)議。

2014年，在江蘇省南京市城建城管環(huán)保工作動(dòng)員大會(huì)上，該市溧水區(qū)城管局副局長(zhǎng)俞立新在未履行任何請(qǐng)假手續(xù)的情況下，因家事私自臨時(shí)安排他人代會(huì)，這名代開會(huì)的人遲到了10分鐘，進(jìn)場(chǎng)后立刻就被如今已落馬的時(shí)任南京市市長(zhǎng)繆瑞林怒責(zé)。

繆瑞林當(dāng)即表示，從即日起，無(wú)論是市委開會(huì)，還是市政府開會(huì)，凡遲到的，第一，要向監(jiān)察局說明原因，第二，要罰款，不論原因。

此事曾引起關(guān)于“俞立新‘冤不冤’”的廣泛討論。有不少人認(rèn)為，盡管該官員的行為極不負(fù)責(zé)，但這臨時(shí)頒布的幾項(xiàng)會(huì)議規(guī)定，更像是領(lǐng)導(dǎo)一怒之下的“拍腦袋”行為，后續(xù)處罰也過于嚴(yán)厲，并建議該局長(zhǎng)依法提起行政復(fù)議。

2022年落馬的貴州省政協(xié)原黨組副書記、副主席周建琨曾被稱為“霸道書記”，他在都勻做市長(zhǎng)時(shí)，開會(huì)遲到的局長(zhǎng)們，一律罰站，甚至還曾毫不客氣地罰站過副市長(zhǎng)。這名年長(zhǎng)周建琨約十歲的副市長(zhǎng)覺得受到侮辱，說“書記都不會(huì)這樣對(duì)待班子里的同志”。

已于2013年落馬的韓迎新，她在擔(dān)任吉林省舒蘭市常務(wù)副市長(zhǎng)期間，曾在該市局長(zhǎng)以上干部會(huì)議上，直接將果盤里的水果塞進(jìn)該市遲到的某位主要領(lǐng)導(dǎo)嘴里。

“會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)不單單是一條條的規(guī)定和要求，是地方干部作風(fēng)的體現(xiàn)，更是地方政治生態(tài)的‘晴雨表’。”云南省昆明市某縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示。如今，對(duì)黨員干部的要求愈加嚴(yán)格，按時(shí)參會(huì)是一種基本的參會(huì)禮儀，也是工作作風(fēng)的具體表現(xiàn)，每一名黨員干部都應(yīng)該嚴(yán)格遵守，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)以身作則，起到帶頭表率的作用。