雙碳目標下新疆建筑垃圾資源化利用策略分析

摘要：近年來，全球氣候變化與環境保護日益受到關注，為了降低碳排放量，諸多國家提出碳達峰碳中和（簡稱雙碳）目標。我國是人口大國，建筑行業的發展與廢物管理直接影響碳排放總量。建筑垃圾的大量產生與處理不僅關系到環境質量，也關系到資源的有效利用和可持續發展。新疆維吾爾自治區（簡稱新疆）資源豐富，地廣人稀。結合新疆建筑垃圾處置現狀，揭示建筑垃圾資源化利用面臨的挑戰，并提出推動建筑垃圾資源化利用的策略，助力新疆實現雙碳目標。

關鍵詞：雙碳目標；建筑垃圾；資源化利用；新疆

中圖分類號：X799.1 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）01-00-03

Analysis of Resource Utilization Strategies for Construction Waste in Xinjiang under the Dual Carbon Target

Abstract： In recent years， global climate change and environmental protection have received increasing attention， in order to reduce carbon emissions， many countries have proposed carbon peak and carbon neutrality （referred to as dual carbon） targets. China is a populous country， and the development of the construction industry and waste management directly affect the total carbon emissions. The large-scale generation and treatment of construction waste are not only related to environmental quality， but also to the effective utilization of resources and sustainable development. Xinjiang Uygur Autonomous Region （referred to as Xinjiang） is rich in resources， vast in territory， and sparsely populated. Based on the current situation of construction waste disposal in Xinjiang， the challenges faced by the resource utilization of construction waste are revealed， and the strategies are proposed to promote the resource utilization of construction waste， in order to help Xinjiang achieve its dual carbon target.

Keywords： dual carbon target; construction waste; resource utilization; Xinjiang

當前，氣候變化對經濟社會產生顯著的影響，各國政府和國際組織正日益關注通過減少溫室氣體排放來實現可持續發展目標。在碳達峰碳中和（簡稱雙碳）目標的驅動下，可以通過全面轉型，發展低碳經濟，減緩氣候變化的負面影響。在此背景下，建筑行業作為國內外碳排放的重要源頭之一，其資源化處理和循環利用對于實現雙碳目標具有關鍵作用。新疆維吾爾自治區（簡稱新疆）地域廣闊，經濟多樣，城市化迅速發展，建筑垃圾產生量巨大，有效地實現其資源化利用，可以保護環境和節約資源，推動地區可持續發展。

1 新疆建筑垃圾處置現狀

隨著城市擴展和舊城改造項目的實施，建筑垃圾的產生和管理已成為亟待解決的環境問題。據統計，新疆每年因建筑拆除、建設和裝修活動產生的建筑垃圾約為600萬t。以烏魯木齊市為例，僅2012年，由于棚戶區改造項目，拆除的建筑面積達268.4萬m2，產生的建筑垃圾接近500萬t。受各種建設和拆遷活動影響，加上道路施工等因素，新疆每年會產生大量的建筑垃圾。烏魯木齊市每年新增的建筑面積達到1 566萬m2，伴隨的是約400萬t建筑垃圾[1]。

新疆建筑垃圾數量龐大，目前，建筑垃圾的處理與資源化利用面臨巨大挑戰。大部分建筑垃圾采用填埋或簡單堆放的方式處理，這不僅浪費大量潛在資源，還加重環境壓力。現有的地方法規雖有規定，但執行和監管存在諸多不足，建筑垃圾的分類、回收和再利用率遠未達到理想狀態。

2 建筑垃圾資源化利用面臨的挑戰

2.1 技術障礙

現有的建筑垃圾回收利用技術尚未廣泛推廣應用，主要原因在于技術成熟度不足，成本偏高，效益較低。建筑垃圾含有廢混凝土和廢磚塊，回收再利用過程需要破碎、篩分和清洗等處理，這不僅消耗大量能源，也需要專業設備和技術支持。新疆地域廣闊，人口分布相對分散，設備和技術的投入與維護成本較高，這直接導致資源化利用成本增加，從而影響技術的推廣應用。另外，再生產品的市場接受度也是一個技術障礙。盡管建筑垃圾在技術上可以轉化為再生骨料或其他建筑材料，但這些再生產品的性能往往無法與原材料媲美，導致市場接受度不高。再生混凝土的強度和耐久性常常低于新混凝土，許多工程項目不愿意采用再生材料。再生材料質量波動較大，難以保證產品的穩定性，這對于質量要求極高的建筑行業來說是一個巨大的挑戰。技術的創新和突破是推動建筑垃圾資源化的關鍵。

2.2 政策導向不明確

近年來，國家和地方政府已經開始認識到建筑垃圾管理的重要性，并出臺一系列政策，但在具體實施層面，這些政策往往缺乏針對性和操作性，執行效果不佳。首先，政策的制定多側重于宏觀管理，而技術標準、操作流程和資源化途徑等方面的細則尚不完善。這種情況在新疆尤為明顯，由于地域廣闊、經濟發展水平不均，不同地區在建筑垃圾資源化的需求和條件上存在較大差異，統一的政策往往難以滿足所有地區的具體需求。現有政策對建筑垃圾資源化的激勵不足，缺乏有效的經濟刺激和支持。雖然某些地方政府為企業提供建筑垃圾處理和資源化的財政補貼，但這些補貼的金額通常較小，難以覆蓋建筑垃圾資源化的高昂成本。同時，政策對再生產品的應用推廣力度顯得不足，缺乏必要的市場引導和消費者教育，使得再生材料的市場競爭力不強，難以與傳統建材抗衡[2]。

2.3 市場潛力需要充分挖掘

建筑垃圾資源化可以轉變廢棄物為資源，降低自然資源的消耗，符合綠色發展理念。再生混凝土、再生磚等產品的制造不僅減少對原材料的需求，也顯著減少碳排放。據估算，生產過程采用再生材料，相較于傳統材料，碳排放可以減少約30%。隨著環境保護意識的增強和綠色建筑材料需求的增加，市場對建筑垃圾資源化產品的接受度逐漸提高，為新疆提供廣闊的市場前景。但是，市場發展也面臨諸多挑戰。當前，新疆建筑市場對再生產品的信任度不足，主要原因為再生材料的質量和性能與傳統材料相比仍有差距。消費者和業主對于使用再生建筑材料的項目往往持保留態度，擔心其安全性和耐久性。因此，提高再生材料的質量是提升市場接受度的關鍵。

3 推動新疆建筑垃圾資源化利用的策略

3.1 完善相關法律法規

法律法規需要明確建筑垃圾的分類標準和資源化標準，當前，建筑垃圾主要包括廢混凝土、廢磚瓦和廢石材等，這些材料的回收利用率和處理技術各不相同。《混凝土用再生粗骨料》（GB/T 25177—2010）對再生骨料的粒度、雜質含量和破碎指數等參數都有明確要求。可以設定更為嚴格的環境適應性標準，如在低溫環境下再生材料的抗凍性能標準，以適應當地的氣候條件。關于建筑垃圾處理設施的建設和管理，要制定具體的技術規范和運營標準。例如，對于建筑垃圾破碎設施，應規定其破碎效率不得低于85%，噪聲應控制在75 dB以下，以減少對周邊環境的影響。建筑垃圾的堆放場所應有明確的防塵、防污染措施，堆放高度不得超過3 m，需要設至少1 m高的圍擋，以防止揚塵和雜物擴散。應明確建筑垃圾資源化利用的財政補貼和稅收政策，根據新疆的具體經濟情況和資源化需求，可以設定初期的財政補貼標準。對于達到再生利用標準的企業，每噸再生材料的生產可獲得10元補貼，同時對企業的設備投資給予一定比例的稅收減免，如設備投資額的15%。這些標準的具體設定應基于廣泛的市場調研和經濟計算，確保政策的公平性和有效性[3]。

3.2 出臺地方支持政策

建筑垃圾的收集和分類階段，可以實施補貼政策，降低企業的初期投資成本。對于安裝和使用先進分類設備的企業，政府可以提供設備購置補貼，補貼額度可達設備購買費用的30%。針對成功達到一定分類精度標準（如精度大于90%）的企業，每噸分類建筑垃圾可以給予額外的10元獎勵，以鼓勵企業提高分類效率和質量。建筑垃圾的處理和轉化階段，地方政策應支持那些采用環保和資源化技術的項目。對于將建筑垃圾轉化為再生混凝土、再生磚等再生材料的企業，地方政府可以根據再生材料的產量給予補貼，補貼標準為每噸再生材料15元。同時，對于證明其產品符合國家或行業再生產品標準的企業，可以進一步給予質量獎勵，獎勵金額為每噸再生材料額外5元。最后，為了激勵企業持續投資建筑垃圾資源化技術，地方政策還應包括稅收優惠措施[4]。對于在資源化技術研發和應用方面有顯著貢獻的企業，可以免除其首三年的企業所得稅，并根據其研發投入額給予研發稅前扣除的優惠，扣除比例可達研發投入的150%。

3.3 建立激勵與懲罰機制

在激勵機制上，可以采取稅收優惠、直接補貼以及增加公共認可等措施。對于達到特定環保標準的企業，政府可以實施激勵措施。企業所得稅率可以從標準的25%降低至20%，持續期為5年，以減輕企業負擔，鼓勵更多的企業參與環保投資。政府可以對每噸成功轉化的建筑垃圾提供50元補貼，直接激勵企業增加資源化處理量。對于表現優異的企業，還可以授予“綠色企業”稱號，并在公共招標項目中給予優先權，這種公共認可能提升企業的市場形象，增加品牌價值。懲罰機制方面，重點對違反建筑垃圾管理規定的行為進行嚴格制裁。對于非法傾倒建筑垃圾的行為，可以施加高額罰款，罰款金額為違規傾倒垃圾量的10倍且不低于10萬元，以形成足夠的威懾力。對于未能按規定分類回收建筑垃圾的企業，可以要求停業整頓，其間不得進行任何建筑活動，直至完成整改。對于重復違反建筑垃圾處理規定的企業，可以吊銷其業務操作許可證，并公示其違規行為，以清除市場中的不良參與者。

3.4 政府主導與多方參與的合作模式

政府主導與多方參與的合作模式不僅需要政府的積極引導和規劃，還需要包括企業、研究機構和公眾在內的多方協作，形成綜合的支持網絡，共同推進建筑垃圾的資源化利用。政府的角色是制定政策、提供資金支持并進行項目監督。政府可以設立專門的建筑垃圾管理部門，負責制定和執行相關政策。政府可以撥款支持建筑垃圾處理和資源化利用的基礎設施建設，包括資源化處理廠和分類設施的建設。政府還可以設定具體的建筑垃圾資源化目標，并通過實施細化的獎勵政策來激勵企業達成這一目標。在這一模式中，企業不僅是技術的實施者，也是技術的創新者。政府可以通過減稅、補貼等措施鼓勵企業投入建筑垃圾的分類、處理和資源化產品的生產。對于那些能夠研發新技術或者新產品，將建筑垃圾轉化效率至少提高10%的企業，政府可以提供最高不超過其研發投入30%的稅收抵免。政府可以資助研究機構開展建筑垃圾資源化的基礎和應用研究，推動技術進步和創新。政府可以設立專項基金，如建筑垃圾資源化技術創新基金，每年撥款支持科研項目。這些項目應聚焦于改進建筑垃圾的處理技術、提高資源化產品的質量和市場競爭力。政府可以通過教育和宣傳活動提高公眾對建筑垃圾資源化重要性的認識。政府可以每年投入資金用于公眾教育和宣傳，包括建立公共信息平臺、舉辦研討會和公開課。另外，可以鼓勵公眾通過社區活動直接參與建筑垃圾的分類和回收，如設立社區回收獎勵機制，對積極參與的居民給予小額現金獎勵或者服務優惠。

4 結論

目前，在建筑垃圾資源化過程中，技術障礙、政策指導不明確和市場接受度等問題仍然是制約因素。未來，新疆應制定針對性的地方政策，建立完善的激勵和懲罰機制，推動政府與多方面合作，有效實現建筑垃圾的分類管理，逐步提高資源化利用率。

參考文獻

1 李 蕾，張廣泰，秦擁軍.烏魯木齊市城市建筑垃圾綜合利用研究[J].四川建筑科學研究，2013（5）：370-372.

2 陳藝婷.成都市郫都區建筑垃圾資源化利用存在的問題及對策研究[D].成都：四川大學，2023.

3 高 敏.建筑垃圾現狀分析和資源化利用研究[J].安徽建筑，2022（11）：181-182.

4 徐玉波，陳家瓏，王華萍.建筑垃圾管理與資源化政策摘編[M].北京：中國建筑工業出版社，2018.