減污降碳協同國內外經驗分析及深圳市龍華區實際應用啟示

摘要：主要分析了國內外在減污降碳方面的相關策略和成功案例，為廣東省深圳市龍華區提供經驗啟示。通過借鑒國內外在減污降碳方面的經驗，結合深圳市龍華區實際，提出了科學規劃城市建設、優化產業結構以及創新推進模式等策略，以促進減污降碳協同。

關鍵詞：減污降碳協同；科學規劃；產業結構體系

中圖分類號：X322 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）01-0-03

Analysis of Domestic and International Experience in Collaborative Pollution Reduction and Carbon Reduction， and Practical Application Implications in Longhua District， Shenzhen City

Abstract： Mainly analyzed the relevant strategies and successful cases of pollution reduction and carbon reduction at home and abroad， providing experience and inspiration for Longhua District， Shenzhen City， Guangdong Province. By drawing on the experience of pollution reduction and carbon reduction at home and abroad， combined with the actual situation of Longhua District in Shenzhen， strategies such as scientific planning of urban construction， optimization of industrial structure， and innovative promotion models have been proposed to promote the synergy of pollution reduction and carbon reduction.

Keywords： collaborative pollution reduction and carbon reduction; scientific planning; industrial structure system

低碳城市建設成為發展低碳經濟和應對氣候變化的重要舉措，也是積極促進污染物協同減排的關鍵方式。“減污降碳協同”一詞是我國在應對氣候變化和持續提升空氣質量的基礎上提出的，國際上未專門使用該詞[1]。發達國家減少污染物和溫室氣體排放的歷程與我國不同，其主要是呈現先污染后治理的模式。1990年以前，以污染治理為出發點，輔以能源結構調整和能源效率的提高，因此環境污染防治和可再生能源的利用在一定程度上減緩了溫室氣體排放的增長。1990年后，環境污染治理取得顯著成效，在提出碳減排目標后，發達國家更加注重氣候變化問題，其政策重心轉移至低碳發展[2]。

1 國際經驗

1.1 英國倫敦市：重點領域減污降碳協同案例

英國是最早提出“低碳”概念并積極倡導低碳經濟的國家。倫敦市低碳城市建設采取主要的措施如下：第一，明確責任機構。設立了倫敦氣候變化應對機構，由市長直接領導組建，推動倫敦建設新能源、交通、垃圾以及水處理等設施的減排工作，幫助企業提高碳減排意識并減少碳排放。同時，提供變革措施信息，鼓勵所有企業在其新投資中向低碳整合過渡。第二，綠色交通。引入碳定價體系，為降低城市中心區域的交通污染，采取對車輛排放的二氧化碳征稅、根據排放量對進入市中心的車輛收取費用等激勵措施。

1.2 美國加利福尼亞州：移動源減污降碳協同案例

美國關于污染物和溫室氣體減排的政策措施呈現融合型特點，將溫室氣體減排融合在其他相關政策條款中。地方層面，加利福尼亞州在移動源空氣污染和溫室氣體協同治理方面取得顯著的成效。主要措施包括3點。第一，建立法規和政策體系，為提高能源效率和減少溫室氣體排放提供法律依據。第二，制定嚴格的機動車排放標準和燃油標準，分類管理交通工具。第三，推動機動車和非道路移動機械新能源化發展，對車企提出新能源車銷量要求。

1.3 丹麥哥本哈根：能源領域減污降碳協同案例

丹麥被認為是全球低碳經濟的領先者，哥本哈根市更是發展低碳經濟的典范。其中，能源領域是哥本哈根市推動減污降碳協同的關鍵。哥本哈根市政府逐步控制進入市中心的機動車數量，并限制市中心停車場的面積，越來越多的人開始摒棄私家車，選擇公共交通或自行車出行。為了鼓勵市民使用自行車，哥本哈根市政府在1995年推出了“城市自行車計劃”。哥本哈根市政府采用溫和的整治手段逐步改善城市街道環境，空間利用率顯著增加。

1.4 日本東京都：公共交通減污降碳協同案例

2019年，日本東京都提出了《東京零排放戰略》，致力于在2050年實現溫室氣體凈零排放，對公共交通領域提出了具體的減污降碳協同策略。在這一政策下，東京都提出了4個面向2030年目標的行動：一是確保基礎設施支持零碳排放車輛的推廣，二是鼓勵用零碳排放車輛替換現有車輛，三是促進社會接受零碳排放車輛，四是提高能源管理水平。

1.5 新加坡：城市減污降碳案例

新加坡通過建設生態城市，實現城市減污降碳協同的目標。主要表現如下。第一，城市生態發展。自1965年提出打造花園城市的理念以來，新加坡便著手進行環境優化、植樹造林和公園建設。第二，綠色建筑規范。對于新建建筑，新加坡要求必須符合最低綠色建筑標準，在土地轉讓過程中，新加坡要求其必須達到更高級別的評級之后才可以進行轉讓交易。第三，構建新型公共交通體系。為緩解市民出行壓力，建立包括公交、地鐵與輕軌在內的綜合系統。通過城市車輛定位系統實現科學調度，在早晚高峰期對部分道路進行限流，同時實施一些措施限制車輛增長。

2 國內經驗

2.1 省（自治區、直轄市）、市級經驗

各省（自治區、直轄市）、市立足地方特點，積極落實地方減污降碳協同機制。當前已形成一批可推廣和參考的典型省（自治區、直轄市）、市減污降碳協同項目。

浙江省立足加快減污降碳協同創新區建設進程，以構建減污降碳協同激勵機制為重要抓手，深入探索金融財政支持減污降碳協同有效舉措并取得積極成效。主要措施包括3點。第一，創新金融政策。

2023年，浙江省發布的《關于金融支持減污降碳協同的指導意見》明確了金融支持減污降碳協同的要求。第二，創設項目庫，評選減污降碳協同標桿項目，建立減污降碳協同項目庫。第三，優化財政資金助力協同試點，從省級環保專項資金中安排部分資金，用于試點建設資金補助。

上海市堅持多措并舉，在深入打好污染防治攻堅戰的同時，實現減污降碳協同。上海市生態環境局印發了《上海市非道路移動機械申報登記和標志管理辦法》，持續推進新一輪工業源揮發有機物綜合治理。編制完成全市入河排污口排查整治專項行動工作方案，完成了土壤監管平臺框架開發，以及建設用地、重點監管單位、重點工作模塊的初步開發。開展土壤污染防治“一網統管”綜合監管平臺方案編制。持續推進移動執法、移動源、入河排污口等重要系統建設；全面啟動環評改革相關配套文件的修訂工作；統籌推進“三線一單”落地應用；持續推進生態環境領域信用體系建設[3]。

河北省唐山市通過產業結構、能源結構、交通運輸以及用地結構領域的調整，積極推進城市減污降碳協同。第一，在產業結構調整方面，通過淘汰過剩產能、推動污染型企業遷移出城市中心，并持續清理“散亂污”企業，優化產業布局，并促進綠色低碳產業的發展。第二，在能源結構優化方面，大力倡導清潔取暖方式，加快對燃煤鍋爐的全面整治，加強對散煤市場和低質煤炭的監管，嚴格限制煤炭的使用量，并致力于提高能源利用的效率。第三，在交通運輸系統方面，通過優化道路貨運體系，加大對柴油貨車的管控力度，推動新能源汽車的應用，加速淘汰老舊汽車，加強對非道路移動機械的管理，并促進燃油品質的升級。

2.2 區縣級經驗

全國各區縣在探索減污降碳協同控制方面取得了積極的成效。

浙江省金華市赤岸鎮的產業園區嘗試了一種資源“雙循環”的發展策略。該策略以循環經濟為核心，將生活垃圾的處理與造紙、印染等傳統產業的廢棄物處理相結合，并與能源的供需相連接。這種方式實現了固體廢物、廢水和廢氣的協同處理以及資源的綜合利用，形成高效的雙循環發展體系。

江蘇省南通市通州區立足減污降碳協同控制，積極探索與“雙碳”相適應的“三線一單”生態環境分區管控體系。開辟“源頭防控、協同治理、提升碳匯”3個路徑，推進傳統家紡產業低碳轉型升級、推進屋頂分布式光伏開發、建設綠色低碳工廠；推進生態建設協同增效，提升生態系統碳匯與凈化功能。

3 實際應用啟示

3.1 城市建設的科學規劃

深圳市龍華區地理位置優越，擁有深圳北站這一交通樞紐，因此在城市規劃中需不斷調整戰略布局，結合“數字龍華、都市核心”的理念，打造一個高效、低碳、循環利用資源和能源的科技城市。深圳市龍華區三面環山、依水而建，綠化覆蓋率達到54.5%，因此在城市建設中應以人為本，營造宜居舒適的社區環境。深圳市龍華區人文底蘊深厚，融合了客家文化、紅色文化、時尚文化，因此應結合本地文化特色和各街道的實際情況，實現文化與科技的協調發展，優化資源配置，促進科技進步與鄉村文化的和諧共存。

3.2 產業結構的科學構建

深圳市龍華區的產業發展以實體經濟為核心，不斷加快數字化和智能化的轉型步伐。在這個轉型過程中，低碳化是一個不可或缺的組成部分。深圳市龍華區正逐步進行能源結構的優化升級，如使用天然氣鍋爐或新型清潔能源，以減少碳排放。鑒于深圳市龍華區人口密集的特點，可以根據當地的實際情況，優先發展服務業，并將其作為經濟發展的支柱。將高新技術融入服務業，不僅能夠實現產業的智能化升級，還能有效增加就業機會。同時，深圳市龍華區正著力培育具有區域特色的安全節能環保產業集群，推動這些產業向全球價值鏈的高端邁進，以此促進社會經濟的全面綠色低碳轉型。為實現這些目標，深圳市龍華區需要明確工作的重點內容，合理安排工程任務，以增強生態系統的服務能力。此外，通過發展生態農業和有機農業，深圳市龍華區將努力提升本地森林的蓄積量和碳匯能力，進一步促進可持續發展。

3.3 科學創新的推進模式

首先，創新跨部門的減污降碳管理機制，明確各部門職責，整合減污降碳管理模式，開展協同培訓，加快人才培養，強化治理模式，確保工作落實。從末端治理轉向源頭防控，實現減污降碳監管與任務的協同增效。其次，考慮到深圳市龍華區的具體狀況，應實施污染和碳排放的聯合創新項目，建立區域性的試點示范，并為不同的街道和社區量身定制減排方案。例如：以深圳市龍華區觀瀾街道作為首批試點，鼓勵那些排放揮發性有機物（Volatile Organic Compounds，VOCs）等污染物較多的企業開發和采用創新的減排技術，形成具有特色的污染防治模式。最后，深圳市龍華區應激勵企業主動探索和運用減污降碳的新技術，通過實際操作來測試和優化這些技術，以便發現更有效的減排方法，從而推動企業在減少環境污染和碳足跡方面取得實質性進展。

4 結論

為實現我國“2030年實現碳達峰，2060年實現碳中和”目標，深圳市龍華區將主動學習、借鑒其他國家及國內各市縣的方法和經驗，全面推動能源結構、產業結構與消費結構改革，完善碳中和中低層架構，為深圳市乃至全國實現碳中和做出突出貢獻。

參考文獻

1 袁志剛.碳達峰碳中和：國家戰略行動路線圖[M].北京：中國經濟出版社，2021.

2 RICHARD S.J.TOL.氣候經濟學 氣候、氣候變化與氣候政策經濟分析[M].齊建國，王穎婕，齊海英，譯.大連：東北財經大學出版社，2016.

3 謝花林，徐 羽，張新民，等.生態產品總值（GEP）核算：理論、方法與實踐[M].北京：經濟科學出版社，2022.