天水市秦州區(qū)梯田建設(shè)現(xiàn)狀及運(yùn)行效果評價(jià)

摘" 要： 天水市秦州區(qū)地處甘肅省東南部，屬甘青寧黃土丘陵國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。歷屆秦州區(qū)委、區(qū)政府高度重視坡耕地改造工作，截至2023年底累計(jì)已建梯田63 293 hm2，人均基本農(nóng)田提高到0.10 hm2，梯田已成為惠及65萬秦州人民的“大糧倉”，在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益方面成效顯著。新時(shí)期，秦州區(qū)應(yīng)深化體制機(jī)制創(chuàng)新，以穩(wěn)固坡耕地水土流失防治成效、提升水土保持功能和生態(tài)服務(wù)價(jià)值為目標(biāo)，多元化整合資金，積極推進(jìn)低標(biāo)準(zhǔn)梯田改造，加強(qiáng)梯田后續(xù)運(yùn)行管理，助推梯田新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

關(guān)鍵詞：梯田；建設(shè)現(xiàn)狀；運(yùn)行效果；秦州區(qū)；天水市

中圖分類號： S157" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： B" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.02.008

引用格式： 吳萍.天水市秦州區(qū)梯田建設(shè)現(xiàn)狀及運(yùn)行效果評價(jià)［J］.中國水土保持，2025（2）：27-29，46.

收稿日期：2024-07-13

第一作者：吳萍（1979—），女，甘肅天水人，高級工程師，學(xué)士，主要從事水土保持項(xiàng)目管理與工程建設(shè)工作。

E-mail： 29170108@qq.com

天水市秦州區(qū)地處甘肅省東南部，位于北緯34°05′～34°40′、東經(jīng)105°13～106°01′，土地總面積2 442 km2，海拔1 130～2 700 m。全區(qū)常住人口65.14萬人，近80%的農(nóng)業(yè)人口分布在干旱半干旱山區(qū)。該區(qū)屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，年均降水量531 mm，年均氣溫10.7 ℃，無霜期170 d。水資源主要分屬黃河、長江2個(gè)水系，秦嶺山脈沿東西方向橫貫秦州區(qū)中部，東北部為黃河支流渭河水系的藉河流域，流域面積1 046.99 km2，具有暖溫帶黃土高原地區(qū)地理特點(diǎn)，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)隴中黃土高原梁峁溝壑區(qū)、黃河上中游多粗沙嚴(yán)重流失區(qū)［1］；西南部為長江支流嘉陵江水系的西漢水、永寧河、麻沿河流域，流域面積1 395.01 km2，具有隴南暖溫帶地區(qū)地理特點(diǎn)，屬隴南土石山區(qū)。全區(qū)屬甘青寧黃土丘陵國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，根據(jù)甘肅省水土保持公報(bào)，截至2023年秦州區(qū)水土流失面積為520.34 km2，其中輕度侵蝕面積414.05 km2，中度及以上侵蝕面積106.29 km2，水土保持率為78.69%。

1" 秦州區(qū)耕地資源分布及現(xiàn)狀

2021年第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，秦州區(qū)現(xiàn)有土地利用類型中耕地面積75 647 hm2（旱地75 602 hm2、水澆地45 hm2），占全區(qū)土地面積的30.98%，其中有98%的耕地分布在海拔1 700 m以下。現(xiàn)有耕地中，有66.20%的耕地分布在坡度＞2°～6°的丘陵地、28.73%的耕地分布在坡度＞6°～25°的山地，僅有3.73%的耕地分布在禁耕坡地，無耕地分布在坡度＞35°的高山地（見表1）。

截至2023年底，秦州區(qū)已建梯田63 293 hm2，占總耕地面積的83.67%。其中：人工興修的梯田10 447 hm2，占已建梯田面積的16.51%，打造的機(jī)修坡改梯建設(shè)點(diǎn)中有≥1 333.33 hm2示范點(diǎn)4個(gè)、666.67～＜1 333.33 hm2示范點(diǎn)14個(gè)、333.33～＜666.67 hm2示范點(diǎn)11個(gè)、66.67～＜333.33 hm2示范點(diǎn)75個(gè)，全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)中有玉泉、中梁、楊家寺、天水等14個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了梯田化，420個(gè)行政村中有360個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)了梯田化。

2" 梯田建設(shè)情況

2.1" 小流域綜合治理工程梯田建設(shè)項(xiàng)目

秦州區(qū)歷屆區(qū)委、區(qū)政府高度重視梯田建設(shè)工作，依托“長治”工程、國債專項(xiàng)工程、中央擴(kuò)大內(nèi)需財(cái)政專項(xiàng)資金水保項(xiàng)目、黃河水土保持生態(tài)工程天水藉河示范區(qū)項(xiàng)目工程，開展了小流域綜合治理，其中新修梯田18 953 hm2，占小流域綜合治理工程治理總面積的37.21%。梯田建設(shè)組織形式由粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目公示制［2］和群眾投勞承諾制，施工模式從人工轉(zhuǎn)變?yōu)槿藱C(jī)結(jié)合，投資形式從以國家投資為輔、群眾投工投勞為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閲屹Y金支撐、群眾參與治理，初步探索出以小流域綜合治理為單元，“三帶兩包四嚴(yán)”（帶項(xiàng)目、帶資金、帶技術(shù)，包流域、包任務(wù)［3］，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把進(jìn)度關(guān)、嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)）的梯田建設(shè)機(jī)制。

2.2" 全國坡耕地水土流失綜合治理工程

自2010年國家發(fā)展改革委、水利部啟動(dòng)全國坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程，2013年啟動(dòng)實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理專項(xiàng)工程以來，

吳萍：天水市秦州區(qū)梯田建設(shè)現(xiàn)狀及運(yùn)行效果評價(jià)

結(jié)合甘肅省第一輪500萬畝（15畝=1 hm2，下同）梯田建設(shè)工程和甘肅省第二輪750萬畝梯田建設(shè)工程機(jī)遇，2011—2019年秦州區(qū)連續(xù)實(shí)施了草川、馬蓮山、大灣梁、大棱干梁、朱家山、西坡梁、廖集、三條溝等9處工程，涉及牡丹、天水、汪川、華歧、楊家寺、平南、皂郊7個(gè)鎮(zhèn)68個(gè)行政村，新修梯田6 293 hm2，配套建設(shè)沙化道路228.35 km、田間道路322.97 km、排水渠228.35 km、水窖70眼、蓄水池3座、谷坊7座，營造水保林794.06 hm2，種植行道樹56 840株，種草83.05 hm2，呈現(xiàn)出“唱水保歌、修飯碗田、念果樹經(jīng)、發(fā)產(chǎn)業(yè)財(cái)”的良好局面。

2.3" 統(tǒng)籌各部門實(shí)施梯田建設(shè)工程

按照“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收［4］”的原則，整合區(qū)發(fā)展改革、國土資源、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多個(gè)部門，以退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目、基本口糧田項(xiàng)目、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目、扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目、土地開發(fā)整理項(xiàng)目等，統(tǒng)籌實(shí)施梯田建設(shè)任務(wù)，各投其資，各負(fù)其責(zé)，各記其功，建設(shè)完成梯田27 167 hm2，成功探索和實(shí)踐了“水保搭臺，政府導(dǎo)演，各部門協(xié)助，全社會(huì)參與，同唱一臺戲”［3］的梯田建設(shè)模式。

2.4" 老舊梯田建設(shè)

據(jù)調(diào)查，在20世紀(jì)六七十年代，秦州兒女用鋤頭、鐵鍬、扁擔(dān)、小推車等簡單工具進(jìn)行坡耕地改造，有效增加了10 447 hm2梯田面積。

2.5" 撂荒地整治

為保障糧食生產(chǎn)安全、提高耕地利用效益，秦州區(qū)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，打好撂荒地整治、土地流轉(zhuǎn)、坡地改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“組合拳”。通過遏制撂荒，喚醒沉睡土地，改善耕種條件等舉措，實(shí)現(xiàn)了荒地變良田。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，秦州區(qū)以民間資本參與的模式，成立了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家、專業(yè)合作組織75家、家庭農(nóng)場32家，完成撂荒地整治1 033 hm2，流轉(zhuǎn)土地5 160 hm2，坡改梯433 hm2，讓“沉睡”的土地?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)，受益人數(shù)達(dá)到52 430人，吸收剩余勞動(dòng)力3 777人，使1 511人脫貧。

3" 梯田利用

秦州區(qū)已建梯田分3個(gè)方向利用：①遵循原有梯田發(fā)展思路，農(nóng)戶自己種植小麥、土豆、菜籽等傳統(tǒng)農(nóng)作物；②拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造形成“梯田＋經(jīng)果”“梯田+中藥材”“梯田+草畜”等多種“梯田+”產(chǎn)業(yè)模式；③發(fā)展生態(tài)旅游，將梯田農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)新梯田農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，促進(jìn)梯田農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人們對回歸自然、體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活的需求。

4" 梯田運(yùn)行效果評價(jià)

4.1" 生態(tài)效益

梯田的建設(shè)降低了坡地土壤侵蝕強(qiáng)度，減少了水土流失量，提高了地表徑流利用率。據(jù)監(jiān)測，僅2011—2019年秦州區(qū)坡耕地整治工程就完成水土流失綜合治理面積7 172.83 hm2，年可攔蓄泥沙26.99萬t、徑流858.07萬m3。另外，梯田還改善了土壤理化性狀，提高了土壤肥力，達(dá)到了保水、保土、保肥的作用。秦州區(qū)坡地與水平梯田土壤理化性狀的對比見表2。

4.2" 經(jīng)濟(jì)效益

1）擴(kuò)大耕地面積，提高了農(nóng)田單位面積的產(chǎn)出。截至2023年底，秦州區(qū)累計(jì)綜合治理水土流失面積1 511.2 km2，其中坡耕地治理面積占41.89%，人均基本農(nóng)田提高到0.10 hm2。秦州區(qū)始終貫徹“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，通過技術(shù)推廣和多種復(fù)合種植模式，糧食種植面積和產(chǎn)量均實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長，梯田已成為惠及65萬秦州人民的“大糧倉”。據(jù)實(shí)測和2023年市場價(jià)格計(jì)算，梯田種植的馬鈴薯平均每公頃產(chǎn)24 t、產(chǎn)值2.85萬元，比種植小麥每公頃增收1.95萬元以上；種植的甜玉米平均每公頃產(chǎn)30 t、產(chǎn)值2.4萬元，比種植小麥每公頃增收1.5萬元以上。2023年全區(qū)21 533 hm2小麥產(chǎn)量達(dá)到8.3萬t，比2022年增產(chǎn)3 214 t；26 667 hm2玉米、大豆等秋糧作物總產(chǎn)量為1.51億kg，實(shí)現(xiàn)了“糧滿秦州倉”。

2）改善耕地質(zhì)量，提高了農(nóng)民人均收入。秦州區(qū)采取“3+2”“4+2”（2行玉米、3行大豆或2行玉米、4行大豆的大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)）梯田種植模式，合理調(diào)整了大豆和玉米的種植密度和生長空間，與2022年相比，每公頃大豆增產(chǎn)375～750 kg、玉米增產(chǎn)750～1 125 kg。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年末已治理區(qū)域年人均產(chǎn)量增加465 kg，年人均純收入提高215元，年增加直接經(jīng)濟(jì)效益511.52萬元。

3）降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)累計(jì)配套寬6 m的農(nóng)機(jī)路751.32 km、寬5 m的田間道路823 km，實(shí)現(xiàn)了作業(yè)道路網(wǎng)路化，將人拉畜耕轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械耕作，既改善了耕作條件，又方便了群眾的生產(chǎn)生活及農(nóng)產(chǎn)品的對外運(yùn)輸。

4.3" 社會(huì)效益

1）吸引勞動(dòng)力回流，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鼓勵(lì)在外務(wù)工人員積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村就業(yè)幫扶車間等，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工就近就地就業(yè)。據(jù)2023年7月秦州區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員2 362人，創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體2 262戶，帶動(dòng)11 928人就業(yè)。各種農(nóng)業(yè)新技術(shù)的培訓(xùn)和應(yīng)用，使群眾的科技文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能和管理水平得到了不斷提高，群眾思想觀念有了很大變化，農(nóng)村各業(yè)發(fā)展形成良性循環(huán)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果逐漸顯現(xiàn)。

2）加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。將生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供水土資源基礎(chǔ)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興雙贏。特別是把大櫻桃作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新品種，培育出了“秦州大櫻桃”國家地理標(biāo)志商標(biāo)和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地；探索實(shí)施“西菜南移”戰(zhàn)略，將蔬菜產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的川道灌溉區(qū)向高海拔梯田化山區(qū)發(fā)展；培育壯大以黃芪、黨參、板藍(lán)根等為主的中藥材產(chǎn)業(yè)；圍繞連翹種植基地、月季園、牡丹園、水保林等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；用得天獨(dú)厚的“秦州綠”鋪展出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“錦繡大盤”。

5" 存在的問題

1）秦州區(qū)坡耕地整治在項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)、治理區(qū)與非治理區(qū)、城郊與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村之間存在不平衡、不充分問題。秦州區(qū)當(dāng)前仍有11 341 hm2山坡地分布在孤山、邊角旮旯，零星破碎的坡耕地受山高、坡陡、路遠(yuǎn)、施工難度大等因素的影響，沒有得到整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底零星破碎的坡耕地分布在坡度＞5°～10°的面積約有247 hm2、在＞10°～15°的面積有1 247 hm2、在＞15°～25°的面積有7 027 hm2、在＞25°以上的面積有2 820 hm2。

2）已建梯田受多種因素影響而出現(xiàn)損毀，影響梯田的正常使用和水土保持效果。①暴雨、洪水、山體滑坡等自然因素對田坎、灌溉設(shè)施等造成破壞，據(jù)監(jiān)測每年因強(qiáng)降雨沖刷而損毀的梯田有133.33～266.67 hm2；②隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，易地搬遷、外出務(wù)工、進(jìn)城陪讀等務(wù)農(nóng)勞力外出，導(dǎo)致梯田缺少維護(hù)和管理，逐漸荒廢，且呈緩增局勢。目前全區(qū)受損梯田面積有15 827 hm2，損毀率達(dá)25.01%。

3）梯田在現(xiàn)代化作業(yè)和運(yùn)行管理中存在不足。主要有：①梯田在建設(shè)時(shí)施工標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、技術(shù)水平有限，部分梯田缺乏配套設(shè)施，如灌溉設(shè)施不足、田間道路不暢，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸；②后期維護(hù)不足，出現(xiàn)田坎破損、垮塌，排水渠道堵塞等情況；③田面寬＜15 m、長＜100 m、坡比＞5%、田間道路寬＜3.5 m的老舊梯田，已不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作業(yè)，目前秦州區(qū)有16 447 hm2低標(biāo)準(zhǔn)梯田有待提升改造；④梯田種植農(nóng)作物單一，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分失衡，或多年化肥施用量大，導(dǎo)致土壤板結(jié)、酸化、鹽堿化等土地退化問題，降低了土地生產(chǎn)力。

6" 新時(shí)代梯田發(fā)展建議

坡改梯讓“三跑田”變?yōu)椤叭Ｌ铩保鉀Q了“靠天吃飯、旱澇不保收”的問題。新時(shí)期，秦州區(qū)應(yīng)以“有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田”為發(fā)展理念，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，以穩(wěn)固坡耕地水土流失防治成效、提升水土保持功能和生態(tài)服務(wù)價(jià)值為目標(biāo)，圍繞“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)投入、高效益產(chǎn)出”，創(chuàng)新“梯田+”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式［4］，助推梯田新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。首先，建議借鑒傳統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)，以“新”提“質(zhì)”，從生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化入手，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和生態(tài)梯田［5］示范工程，從“量大”到“質(zhì)優(yōu)”，豐富梯田種植品種、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給能力。其次，激發(fā)活力，以多元化的投入方式整合資金，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)清潔小流域建設(shè)相結(jié)合，與現(xiàn)代龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社相結(jié)合，與土地資源化利用相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與梯田運(yùn)行管理。再者，積極推進(jìn)低標(biāo)準(zhǔn)梯田改造，加寬田面，擴(kuò)寬、硬化網(wǎng)格道路，配置截排蓄水系統(tǒng)，引進(jìn)農(nóng)林優(yōu)勢品種，更新老化經(jīng)果林，推廣土壤改育技術(shù)，構(gòu)建梯田利用新格局。（下轉(zhuǎn)第46頁）

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯" 張緒蘭）