國家水土保持重點工程項目管理系統(tǒng)發(fā)展過程與存在的問題

摘" 要： 水利部水土保持監(jiān)測中心與北京地拓科技發(fā)展有限公司開發(fā)的國家水土保持重點工程項目管理系統(tǒng)，服務(wù)于全國范圍內(nèi)各級水土保持重點工程，用戶涉及水利部，流域管理機構(gòu)，省、市、縣級水行政主管部門，在國家水土保持重點工程的項目區(qū)選擇、措施布設(shè)、檢查驗收和投資計劃執(zhí)行進度調(diào)度等方面發(fā)揮了重要作用。按照項目分級分層管理的要求，系統(tǒng)實現(xiàn)了各級用戶不同的管理職能與權(quán)限；按照國家重點工程管理過程及相關(guān)要求，系統(tǒng)分為前期管理、計劃管理、實施管理、檢查驗收等環(huán)節(jié)。通過梳理國家水土保持重點工程項目管理系統(tǒng)發(fā)展歷程，總結(jié)系統(tǒng)功能，提出系統(tǒng)存在水土保持措施類型不夠全面、淤地壩和攔沙壩指標不滿足管理需求、統(tǒng)計指標有待完善等問題，建議進一步升級和完善。

關(guān)鍵詞： 水土保持；重點工程；管理系統(tǒng)；發(fā)展過程

中圖分類號： S157" 文獻標識碼： C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.02.012

引用格式： 李團宏，趙永軍，鳳海明，等.國家水土保持重點工程項目管理系統(tǒng)發(fā)展過程與存在的問題［J］.中國水土保持，2025（2）：39-41，46.

收稿日期：2024-06-27

第一作者：李團宏（1976—），男，寧夏隆德人，高級工程師，碩士，主要從事水土保持信息化與遙感應(yīng)用相關(guān)工作。

E-mail： lituanhong@dtgis.com

為適應(yīng)國家“簡政放權(quán)”的形式要求，強化水土保持重點工程事中事后監(jiān)管，水利部水土保持監(jiān)測中心組織開展了國家水土保持重點工程項目管理系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)工作。按照水利部和省級水行政主管部門關(guān)于國家水土保持重點工程精細化、圖斑化管理需求，水利部水土保持監(jiān)測中心與北京地拓科技發(fā)展有限公司開發(fā)了國家水土保持重點工程項目管理系統(tǒng)。系統(tǒng)基于北京地拓科技發(fā)展有限公司自主研發(fā)的專業(yè)大型網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)平臺軟件DTGIS，采用CS/BS架構(gòu)設(shè)計，服務(wù)于全國范圍內(nèi)各級水土保持重點工程，用戶涉及水利部，流域管理機構(gòu)，省、市、縣級水行政主管部門，每年管理資金額度80多億元，在國家水土保持重點工程的項目區(qū)選擇、措施布設(shè)、檢查驗收和投資計劃執(zhí)行進度調(diào)度等方面發(fā)揮了重要作用。

1" 發(fā)展歷程

國家水土保持重點工程項目管理系統(tǒng)按照“邊開發(fā)邊應(yīng)用、急用先開發(fā)”的原則進行。2013年，結(jié)合全國坡耕地水土流失綜合治理專項工程的實施，水利部水土保持監(jiān)測中心與北京地拓科技發(fā)展有限公司成功開發(fā)了坡耕地水土流失綜合治理項目管理信息系統(tǒng)，并在全國 22個省（自治區(qū)、直轄市）的 200 多個項目縣進行了推廣試運行［1］。2014—2015年，在坡耕地水土流失綜合治理項目管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上完成了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、國家水土保持重點建設(shè)工程項目子系統(tǒng)和移動端APP的開發(fā)任務(wù)，并完成了試運行。針對以上3類項目涉及的600多個國家重點治理縣，先后開展了6期系統(tǒng)應(yīng)用及數(shù)據(jù)入庫方面的培訓指導。系統(tǒng)試運行以來，國家（水利部）、省級、縣級3級用戶按照管理事權(quán)與系統(tǒng)設(shè)計要求，將重點治理項目的前期工作、投資計劃、監(jiān)管實施、檢查驗收等全過程的相關(guān)數(shù)據(jù)和位置信息錄入系統(tǒng)，初步建立了項目管理數(shù)據(jù)庫。

2016年，結(jié)合工作實際情況，在前期完成的3個重點工程項目管理子系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)進行了補充完善和優(yōu)化升級，形成了國家水土保持重點工程項目管理系統(tǒng)V2.0版本。V2.0版本在上一版本基礎(chǔ)上，增加了丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程和中央預算內(nèi)小流域綜合治理項目2個項目模塊，并重點在系統(tǒng)性能、項目實施進度管理等方面進行了優(yōu)化，為提升國家水土保持重點工程的科學化、規(guī)范化和精細化管理水平奠定了基礎(chǔ)。

2016—2017年，為推廣應(yīng)用國家水土保持重點工程項目管理系統(tǒng)，水利部水土保持監(jiān)測中心采用集中辦公的方式，分片區(qū)對系統(tǒng)應(yīng)用進行培訓與現(xiàn)場指導，建立QQ群和微信群用于解答系統(tǒng)常見問題，全面推動系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)應(yīng)用，全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)及時錄入率超過90%，使系統(tǒng)成為國家水土保持重點工程建設(shè)管理的有力工具。

為強化水土保持的惠民效應(yīng)，提高資金使用效率，確保資金使用安全［2］，進一步加強系統(tǒng)在工程建設(shè)中的作用，從2017年7月起，水利部水土保持司與水土保持監(jiān)測中心決定利用國家水土保持重點工程項目管理系統(tǒng)對工程實施進度進行常規(guī)調(diào)度。為滿足管理需求，系統(tǒng)在短時間內(nèi)增加了工程施工進度月度調(diào)度功能，同時增加了固溝保塬項目類型與淤地壩除險加固項目類型，實現(xiàn)了國家水土保持重點工程類型的全面覆蓋。

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的推進，國家水土保持重點工程的支持方向也發(fā)生了變化。2021年，系統(tǒng)對國家水土保持重點工程的統(tǒng)計內(nèi)容、調(diào)度內(nèi)容和項目類型進行了調(diào)整，進一步簡化了數(shù)據(jù)指標，以減輕基層水行政主管部門負擔、滿足日常管理需要，同時又新增了新建攔沙壩與新建淤地壩項目類型。

2" 系統(tǒng)功能

國家水土保持重點工程項目管理系統(tǒng)實現(xiàn)了對坡耕地水土流失綜合治理工程、小流域綜合治理工程、丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程、淤地壩除險加固工程、新建淤地壩工程、新建攔沙壩工程、侵蝕溝治理工程等項目的具體規(guī)劃、實施方案、國家計劃分解下達情況、省級計劃分解下達情況、招投標情況、實施進度、各級監(jiān)督檢查情況、項目驗收情況等方面的全面管理，以及支持水利部獲取工程調(diào)度的綜合報表與采用“一省一單”形式開展綜合檢查。在2023年國家水土保持重點工程實施過程中，916個項目縣在系統(tǒng)中共錄入了2 160個項目區(qū)的實施方案、投資計劃、施工準備、施工調(diào)度等信息，為水利部實施圖斑精細化監(jiān)管起到了重要的支撐作用。

按照項目分級分層管理的要求，系統(tǒng)設(shè)計了各級用戶的不同管理職能與權(quán)限，使各級用戶按照項目流程參與各環(huán)節(jié)的管理工作。按照國家水土保持重點工程管理過程及相關(guān)要求，系統(tǒng)分為前期管理、計劃管理、實施管理、檢查驗收等環(huán)節(jié)。系統(tǒng)主界面見圖1。

1）前期管理是對項目實施規(guī)劃和實施方案的管理。項目實施規(guī)劃管理包括項目位置、項目投資、治理任務(wù)等，實施方案管理包括實施方案中的基本信息、措施圖斑、投資計劃、項目效益等內(nèi)容，其界面見圖2。

2）計劃管理是對項目每年的實施計劃進行管理，包括國家計劃與省級計劃，國家計劃指按照要求將治理任務(wù)分解到各省，省級計劃指按照要求將治理任務(wù)分解到各項目區(qū)，其界面分別見圖3、圖4。

3）實施管理是以項目區(qū)為單位，對項目的招投標等施工準備工作及施工進度的管理，施工進度管理包括按照水利部要求每月管理項目的工程進度、資金進度、資金整合等情況。 施工準備管理和施工進度管理的界面分別見圖5、圖6。

4）檢查驗收分為項目檢查管理與驗收管理。項目檢查管理指對各級水行政主管部門進行的檢查工作進行記錄管理，項目驗收管理指對項目法人的自主驗收及水行政主管部門的竣工驗收進行管理，檢查、驗收管理界面分別見圖7、圖8。

3" 存在的問題與建議

3.1" 水土保持措施類型不夠全面

2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》，對水土保持綜合治理提出了新的更高要求，在加大預防保護力度的同時，水土保持措施需要不斷創(chuàng)新發(fā)展，既要治理水土流失，又要提升人居環(huán)境。各地在水土保持高質(zhì)量發(fā)展過程中涌現(xiàn)了一些新的水土保持措施類型，例如安徽省在水蝕林地整治、溝道整治、人居環(huán)境提升工程中采取了許多具有水土保持功能的新措施，如小型濕地、景觀綠地、生態(tài)廣場、生態(tài)步道、下河臺階等。這些新措施有的可以與系統(tǒng)現(xiàn)有水土保持措施兼容，有的在系統(tǒng)中無法呈現(xiàn)，無法達到所有水土保持措施可視化管理的要求。

建議各省（自治區(qū)、直轄市）組織研討交流，對水土保持措施進行梳理、細化和補充，使系統(tǒng)中的水土保持措施類型滿足業(yè)務(wù)管理和信息化監(jiān)管的需要。同時，水土保持措施的分類不能過細，建議對主要功能相近、布局特征相似、投資密度相當?shù)乃帘３执胧┻M行合理歸并，以減輕基層單位數(shù)據(jù)錄入的負擔。此外，組織編寫系統(tǒng)水土保持措施圖斑填報指南，明確填報要求規(guī)范，便于后期的信息化監(jiān)管。

3.2" 淤地壩、攔沙壩指標不滿足管理需求

淤地壩是指在水土流失地區(qū)各級溝道中，以攔泥淤地為目的而修建的壩工建筑物，其攔泥淤成的地叫壩地。在一條溝內(nèi)修建多座淤地壩是黃土高原水土流失嚴重地區(qū)的重要治溝工程措施，主要目的是滯洪、攔泥、淤地、蓄水、建設(shè)農(nóng)田等。攔沙壩的功能是攔截泥沙，防止其下泄造成危害。在水土流失地區(qū)，當河溝上游土壤流失物以沙石為主時，洪水期水流將攜帶大量沙石抬高河床，或外溢掩埋河溝兩岸的農(nóng)地。為減少徑流中的沙石量和調(diào)節(jié)雨季洪水流量，在有季節(jié)性水流的河溝內(nèi)，于“口小肚大”區(qū)域建成的壩稱為攔沙壩。淤地壩和攔沙壩的壩高、庫容、設(shè)計防洪標準、匯水面積、有無溢洪道、有無放水建筑物等指標，都是事關(guān)安全度汛、支撐科學制定防洪決策的關(guān)鍵指標，然而這些指標在系統(tǒng)中均沒有體現(xiàn)出來。

建議開展淤地壩、攔沙壩工程管理需求調(diào)研，明確其管理過程與管理要求，概化出務(wù)實、有效的信息化管理業(yè)務(wù)需求，針對需求進行系統(tǒng)升級完善。

3.3" 統(tǒng)計指標有待完善

水利部和省級水行政主管部門每年都開展國家水土保持重點工程監(jiān)督檢查工作，需要統(tǒng)計工程實施及成效數(shù)據(jù)，主要有治理面積和總投資。總投資的計算相對簡單，而治理面積的統(tǒng)計會涉及多種情況。面狀措施可以通過系統(tǒng)中治理面積的求和進行計算，然而對于淤地壩、攔沙壩、固溝保塬工程、侵蝕溝治理工程以及人居環(huán)境提升工程等新型治理措施，缺少統(tǒng)計治理面積的方法和具體指標。此外，淤地壩建設(shè)規(guī)劃的約束性指標是淤地壩座數(shù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)包括骨干壩、中型壩、小型壩的數(shù)量及治理面積，而侵蝕溝治理規(guī)劃的約束性指標是侵蝕溝條數(shù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)包括中型侵蝕溝、小型侵蝕溝的條數(shù)及侵蝕溝治理面積，這就導致了數(shù)據(jù)統(tǒng)計時無法進行合并整理。

針對統(tǒng)計指標不統(tǒng)一的問題，建議重新梳理統(tǒng)計需求，對系統(tǒng)現(xiàn)有字段進行分析對比，按照一致性原則制定統(tǒng)一的統(tǒng)計規(guī)范，爭取實現(xiàn)“所有的指標都進系統(tǒng)，所有統(tǒng)計都來自于系統(tǒng)”，使系統(tǒng)成為管理工作中得心應(yīng)手的工具。

參考文獻：

［1］ 趙永軍，馮偉，許永利.水土保持重點工程項目管理信息系統(tǒng)建設(shè)［J］.中國水土保持，2014（10）：10-13．

［2］ 趙永軍，馮偉.關(guān)于水土保持重點工程項目管理系統(tǒng)的概念設(shè)計［J］.中國水土保持，2013（11）：9-11．

（責任編輯" 李佳星）