高標準建設農田水利工程 保障國家糧食安全

高標準農田建設是確保國家糧食安全的關鍵舉措，也是推動農業現代化進程的關鍵環節。近年來，濱州市深入貫徹落實黨中央“逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”決策部署，加快高標準農田建設和提升改造，實施整縣推進、鹽堿耕地改良、示范區創建等示范工程，“建、管、用”一體規劃、系統推進，累計建成高標準農田518萬畝，占耕地面積的89%。建成后的高標準農田，畝均糧食產能增加10%以上，為濱州市糧食年產量穩定在70億斤奠定了堅實基礎。

在促進農業生產模式轉型升級方面，高標準農田建設有效推動了農業規模化、標準化、專業化經營，加速了農業機械化提檔升級，全市農作物耕種收綜合機械化率達到90%以上。在資源利用率方面，高標準農田提高了水土資源利用效率和土地產出率，有效提高了農業綜合效益和競爭力，加快了新型農業經營主體培育。此外，高標準農田的建設進一步改善了農業生產條件，降低了生產成本，提高了產出效率。這些項目在節水、節地、節肥、節工方面效益顯著，每畝農田可節水25%，全市土地流轉率達到64.3%，顯著提高了農業生產綜合效益，拓寬了農民增收致富渠道。

1 工作措施

1.1 系統謀劃布局，儲備建設潛能

濱州市成立了高標準農田建設領導小組，以《濱州市高標準農田建設規劃（2021—2030年）》為引領，將高標準農田建設規劃同“兩區”（糧食生產功能區和重要農產品生產保護區）、永久基本農田、農業產業發展、特色產業發展等充分結合；加強項目前期規劃、勘察力度，指導縣市區建立項目儲備庫，科學確定建設區域和實施內容，補齊農田基礎設施短板，確保2035年前將符合條件的永久基本農田逐步建成高標準農田。

1.2 加強“軟硬件”建設，提升耕地質量

在提升耕地地力方面，加強“軟件”建設。2023年投資6100多萬元，按224元/畝的標準，實施高標準農田地力培肥、土壤改良等建設內容。2019年以來，鼓勵新型經營主體積極參與高標準農田建設，撬動金融社會資本1923.5萬元；加強與財政、發改委等部門聯動，積極爭取政府債券、新增國債6.07億元，進一步提升建設標準和質量，為有效開展管護工作打下堅實基礎；在基礎設施方面，優化“硬件”建設。加強農田灌排水網建設，補齊農田基礎設施短板；統籌整合涉農涉水項目資金用于高標準農田建設，推動耕地地力提升和農業綠色發展。

1.3 整合資源要素，實現溢出效應

加強定期調度和考核評價、督促指導、約談通報，加大高標準農田調研督導力度，推進項目量質并進。積極探索不同建設模式，采用先進技術、先進設備集中打造多種類型示范，整合多種要素，扎實推進鄒平市、博興縣、無棣縣示范縣建設和無棣縣農業綠色發展先行縣創建，集中打造高標準農田示范區3萬畝，全市農田質量、生產條件、利用效率、綜合生產和防災抗災能力不斷提升，統籌推動多種資源要素向項目區聚集，拓展“高標準農田+”多重功效。

1.4 有機結合，提升建設效益

與生產現代化結合，成功創建全國主要農作物生產全程機械化示范市，在全省率先建成耕地質量監測系統，實現新建高標準農田全覆蓋；與經營集約化結合，濱州市新建成的高標準農田適度規模經營達到70%以上，畝均糧食產能增加10%～20%；與產業高效化結合，全市主要農作物良種覆蓋率在99%以上，優質強筋小麥200萬畝。

1.5 強化項目管護，確保可持續發展

嚴把質量驗收關，將管護關口前移。嚴把質量關，工程招標由公共資源交易中心統一實施，嚴格實行資格后審制。全面推行項目法人責任制，建立監管、建設、監理、群眾代表“四位一體”的質量安全監管體系，全程實時監督。嚴把驗收關，完善落實施工單位自檢、監理單位復檢、鄉鎮初驗、縣區復驗、市統一驗收“五級驗收機制”，環環緊扣、形成閉環。對所有工程項目開展全過程審計，全力打造高效工程、廉潔工程。推廣管護機制，促進管護常態化。積極引導農民合作社、家庭農場、種糧大戶和涉農企業、單位等參與高標準農田設施的運行管護。推廣陽信縣企業托管模式，建立“管—用—護”良性循環的管護機制，開創管護高效典型，借鑒鄒平市通過對設施設備有償租賃等方式增加村集體收入。積極探索保險試點，創新管護新模式。開展高標準農田建設工程質量保險試點新模式，2024年列支市級預算經費140萬元，開展高標準農田綜合保險試點工程6000余畝，促成6個縣市區與保險公司達成合作。

2 存在問題

2.1 農田水利設施分布廣，排查與維修難度大

高標準農田項目涉及原發改委的千億斤糧食項目、原農業開發辦的農業綜合開發項目、原國土資源局的農田整治項目、原水利局的小農水項目等眾多項目，項目分布區域廣，排查時間長，難度較大。截至2023年底，濱州市累計建成高標準農田518萬畝，約占全市耕地面積的89%，農田水利設施分布范圍幾乎遍布濱州全域，點多、面廣，對田間管護維修帶來諸多不便，維修養護成本大。

2.2 項目建設設施損壞，亟需改造升級

高標準農田建設以“田、土、水、路、林、電、技、管”等八個方面為重點建設內容，其中有形資產涉及田塊整治、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田防護、農田輸水配電等6個方面，渠系建筑物、管排設施、溝渠道路等數量繁多，而且每一年數量又有差異。經過十幾年運行，由于設施老化等自然原因，部分農田設施有損壞。再加上近幾年洪澇災害明顯重于常年，存在泵站、管道損毀，機井失修、水利設施老化等問題，急需提升改造。

2.3 管護維修成本高，專項維修經費匱乏

目前，高標準農田建設項目竣工驗收后統一交給鄉鎮、村集體進行管理，在項目管護上主要依靠縣、鄉兩級財政，大部分縣鎮經濟基礎薄弱，農田水利設施維護資金籌措困難。除此之外，高標準農田建設周期長、收益慢且不確定，民間資本對農田水利建設積極性不高，社會資本投入少。

3 工作建議

3.1 完善管護資金籌措與長效保障機制

為確保農田水利設施的長效運行，建議國家及省級設立農田水利工程建后管護專項維修資金或明確高標準農田建設年度項目計劃計提工程管護費，引導市、縣同步建立管護資金長效機制，激勵各鄉鎮加大工程維修力度，重點開展渠系工程、田間道路、溝渠清淤、農田設施養護等工作，保障農田水利設施長久發揮效益。

3.2 鼓勵民間資本參與高標準農田建設

為拓寬高標準農田建設的資金來源，建議出臺相關政策，鼓勵和支持社會力量、民間資本以及國有資本積極承接高標準農田建設項目。充分發揮國有投資企業的骨干引領作用，以及家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體在項目建設中的作用，爭取政策性、開發性金融工具支持，吸引社會資本參與建設和運營管理。

3.3 借鑒先進經驗，探索創新管護模式

為提高農田水利設施的管護水平，建議借鑒外省以及國外農田水利管護的成熟經驗、做法，因地制宜合理運用到本地實踐中，深入探索引入保險機制、購買第三方服務、委托專業機構等市場化方式，確保高標準農田建設能夠實現“建好一畝、管好一畝、見效一畝”的目標。