濰坊市借鑒“千萬工程”經驗探索鄉村振興融合發展路徑

“千萬工程”即“千村示范、萬村整治”工程。近年來，濰坊市學習借鑒“千萬工程”經驗，以拓展創新“三個模式”為引領，在推進一、二、三產融合、城鄉融合、“三治”融合等方面進行了有效探索和實踐，取得了顯著成效。

1 主要做法與優勢

1.1 融合發展提升產業競爭力

濰坊市堅持工業理念指導農業發展，通過融通產加銷、融匯農文旅、融入全要素，加快一、二、三產業的融合發展，構建了全新的鄉村產業體系。

一是突出龍頭帶動。出臺實施“雙百雙千”工程的意見，實施“育峰培雁”行動，加快形成優勢互補、協同聯動的“雁陣格局”。

二是突出載體支撐。發揮特色集群、農業園區、產業強鎮的載體作用，通過發展設施農業、田園綜合體、鄉村休閑旅游區等，促進產業鏈、資金鏈、人才鏈、創新鏈深度融合。

三是突出業態拓展。大力開發農業多種功能、拓寬農業多元價值，美麗鄉村+文化+旅游等新業態加速涌現。深入開展特色農產品單品提升攻堅行動，濰縣蘿卜、青州銀瓜、鵝肥肝等特色產品品牌價值不斷攀升，“濰坊農品”美譽度持續增強。

四是突出科技賦能。著重推動產學研深度融合、育繁推貫通發展、數智技持續賦能，加快形成農業新質生產力。深入實施種業振興行動，建成一批“國字號”創新平臺，國產蔬菜品種市場占有率達到75%，農業種業硅谷建設加力提速。

五是突出開放引領。全域推進濰坊國家農業開放發展綜合試驗區建設，探索形成33項制度創新成果。擁有農產品加工出口企業700多家、出口基地2000多個，農產品遠銷136個國家和地區，蔬菜出口量、禽肉出口貨值分別占全國的1/8、1/6左右。2023年，全市農產品出口額147.9億元，同比增長9.6%，連續5年過百億。

1.2 融合發展提升鄉村吸引力

堅持以示范片區建設為抓手，抓村連片、輻射帶動，統籌推進生產、生活、生態“三生”融合，完善城鄉基礎設施和公共服務布局，加快打造宜居宜業和美鄉村。

一是提高人居環境舒適度。持續開展農村人居環境整治提升行動，農村無害化廁所實現應改盡改、愿改盡改，3656個行政村實現生活污水有效治理，建成提升農村無害化衛生廁所79.5萬戶，建成省級和美鄉村267個、市級2000個，充滿現代生活氣息的大美鄉村成為令人向往的幸福家園。

二是提高基礎設施完備度。堅持道路、供水、物流、網絡等城鄉基礎設施一體規劃、一體建設、一體管護，推動基本公共服務資源下沉，近三年新改建農村公路2009.2千米，基本實現通戶道路硬化全覆蓋，實現村村通自來水；建成農村5G基站5060個，95%的農戶具備千兆接入能力。

三是提高公共服務便利度。深化城鄉教育共同體、緊密型縣域醫共體建設，農村防疫體系全面構建，鄉村學前教育普惠率達95.8%，所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心達到國家基本標準，社區養老服務設施配建達標率100%，農村“兩公里·半小時”服務圈實現全覆蓋。

1.3 融合發展提升基層善治力

加快完善黨組織領導的自治、法治、德治相融合的治理體系，打造共建共治共享治理格局。

一是著力夯實基層戰斗堡壘。扎實開展黨支部標準化建設等“三大行動”，深化村級黨組織星級創評，常態化開展過硬黨支部評選、軟弱渙散村黨組織集中整頓，共創建五星級村黨組織2400多個，1125個村開展黨組織“跨村聯建”，打造119個黨建引領鄉村振興樣板片區，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為鄉村發展優勢。

二是著力健全“三治”融合體系。堅持以自治增活力、法治強保障、德治揚正氣，推行網格化、社區化、信息化和積分制管理，建立“四議兩公開一監督”“陽光議事日”等制度，所有村莊全部制定村規民約，1個鎮、8個村入選國家鄉村治理示范鎮村。大力推進法治鄉村建設，創建全國民主法治示范村（社區）36個、全省民主法治示范村（社區）118個，整個鄉村既充滿活力又穩定有序。

三是著力加強鄉風文明建設。統籌推動城鄉精神文明建設融合發展，持續深化移風易俗，廣泛開展美麗庭院、最美家庭、清廉村居、文明村鎮等創建活動，創建全國文明村鎮24個、省級333個，全國文明家庭3個、省級50個，建立826個小區新時代文明實踐點、752個“15分鐘志愿服務圈”，敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉風民風日益濃厚。

1.4 融合發展提升發展源動力

順應城鄉融合發展趨勢，聚焦重點領域和關鍵環節，推動城鄉要素互動交融、雙向流動，充分激發農業農村發展活力。

一是暢通要素流通渠道。完善城鄉融合發展體制機制，促進人下鄉、地流通、錢進村。建成市級以上農民培訓基地、“田間學校”128處，鄉村振興高端人才總量達到2300多人；建立多元投融資機制，建成山東省首個鄉村振興普惠金融服務平臺，累計整合涉農資金302億元，發放金融貸款63億元，撬動400億元工商資本流入鄉村；以處理好農民和土地關系為主線，積極穩妥推進24項省級以上改革試點任務，80%的農民實現就地就近增收致富。

二是創新農業服務機制。把握農業發展階段性特征，持續深化“黨建統領、四社共建”，大力培育生產服務型合作社、合作社聯合社、家庭農場等，支持發展專業型、社會型、服務型公司企業，積極探索生產托管、電商物流、金融保險等服務模式，推動形成覆蓋產前、產中、產后的全鏈條社會化服務體系。2023年，全市大田托管農業社會化服務規模677萬畝次，比2020年前翻一番，為全市糧食連續三年實現“三增長”發揮了重要作用。

三是探索強村富民路徑。深入推進農村改革，激活農村沉睡資源，加快發展壯大新型農村集體經濟，6535個行政村集體經濟收入全部達到10萬元以上，709個村集體經濟收入超過百萬元。健全利益聯結機制，3.6萬個新型農業經營主體聯接121萬農戶，農民分享到更多增值收益。

2 制約鄉村振興融合發展的主要因素

2.1 融合發展氛圍不夠濃厚

雖然濰坊圍繞鄉村振興融合發展進行了多領域實踐探索，但前期市、縣兩級在理論總結、典型挖掘、宣傳推介等方面還有欠缺，還沒有系統、全面地推出成熟經驗、模式路徑，縣、鎮對鄉村振興融合發展的認識理解、謀劃推進還不夠深入，思路不夠清晰，措施不夠具體。

2.2 鄉村振興要素投入不夠充足

財政資金投入不足，金融、工商資本投資意愿不強，融資難融資貴融資周期短的問題沒有從根本上解決。鄉村振興高層次人才雖然有所改善，但與快速發展的現代農業趨勢還不匹配，激勵資本、人才、科技進入農業的政策機制還不完善。設施農業用地、農產品冷鏈物流建設用地、發展鄉村旅游建設用地等土地指標供給不足。

2.3 農業高質量發展不夠充分

農業產業化水平不高，農產品精深加工能力不足，精深加工率僅為30％，與發達國家80％的水平相差甚遠。出口農產品大多為初級產品，保鮮蔬菜占蔬菜出口量的95%以上。產業鏈延伸和價值鏈提升不充分，農業龍頭企業、合作社等新型農業經營主體多而不強；鄉村旅游、休閑農業等新業態、新模式類型單一、持續發展能力較弱。

2.4 規模化經營水平還需提高

在推動土地流轉、適度規模經營方面，各市縣區探索了土地股份合作社、土地托管、專業公司種植等多種模式，但從面上看，規模化經營的整體進程不夠快，問卷調查顯示，80%以上的村開展了土地流轉，但規模化種植不足30%，主要是農村留守老年人居多，難以成為新型經營主體。土地經營規模小，農業勞動生產率比較低。

3 推進鄉村振興融合發展的意見建議

鄉村振興融合發展，包括推動農業農村農民融合、城市鄉村融合、一、二、三產融合、基層治理融合等，核心是以產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”的深度融合推進鄉村全面振興。對此，深入學習“千萬工程”經驗蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，充分結合濰坊實際，提出實施“六大融合提升行動”。

3.1 加快產業全鏈條融合

強化龍頭融合帶動，加強農業全產業鏈建設，提升龍頭企業生產基地標準化、規模化水平，加快完善預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施，大力發展智能化、清潔化精深加工。放大載體融合優勢，做強蔬菜、肉雞兩個國家級優勢特色產業集群，推動特色產業全鏈條發展。創新農業經營方式、生產方式、管理方式和資源利用方式，建設一批產業集中、資源集約、功能集成的農業集聚區。豐富拓展融合業態，加快農業與文旅產業深度融合，因地制宜發展生態旅游、休閑康養、民宿露營等體驗式、沉浸式融合新業態，大力發展凈菜、預制菜等新產業、新業態，不斷提升高端化、集群化發展水平。突出品牌融合賦能，精心做好“土特產”文章，聯合高等院校、科研院所在新品種培育引進、新產品試驗應用、新技術研發推廣、新標準制定實施、新模式集成展示等方面融合聚力、攻堅突破。

3.2 推進城鄉全方位融合

構建城鄉一體發展機制，著力破除體制機制障礙，在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環。增強鄉村規劃引領效能，在充分尊重農民意愿的基礎上，“一村一策”科學確定村莊發展方向，優化鄉村生產生活生態空間布局。提升鄉村生產生活品質，深入實施農村基礎設施網建設行動，聚焦縮小城鄉公共服務差距，深化緊密型縣域醫共體、城鄉教育共同體建設。發揮片區引領帶動作用，以村和片區為基本單元，高起點規劃、高標準建設、高效能治理，推進片區內黨建聯合、資源整合、產業融合、人才聚合，培強產業帶動力，塑強標桿引領力，突出打造新時代農業農村共同富裕綜合體，高質量建成一批在全省、全國有影響力的片區。

3.3 加強治理全領域融合

持續建強基層黨組織，強化縣級黨委抓鎮促村責任，健全縣鎮村三級聯動機制，積極穩妥開展村黨組織“跨村聯建”，深化“黨建統領、四社共建”。持續推進“三治”融合，優化網格工作機制，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推廣“平安小院”“一鍵呼叫”等典型做法，運用積分制、清單制、“信用+”等方式，豐富道德銀行、美德超市等載體，構建新時代鄉村誠信體系。持續繁榮鄉村文化，加強城鄉15分鐘品質文化生活圈建設，大力開展移風易俗，鼓勵各地利用鄉村綜合性服務場所，為農民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務。深化農村人居環境整治，持續抓好農村改廁、生活垃圾和污水治理等重點任務。

3.4 加快科技全體系融合

加快產學研平臺建設，加快構建“1+2+N”平臺支撐體系，支持北京大學現代農業研究院、全國蔬菜質量標準中心、全國畜禽屠宰質量標準創新中心“一院兩中心”發展，發揮農業科技型企業創新主體作用，打造一批產學研用標準化基地、實驗室、研發中心等創新平臺。加快育繁推一體發展，建立“企業+研發平臺+科研院校”協同創新機制，推進多層次育種創新聯合攻關，加強良種繁育基地建設，加快新品種研發轉化。推進現代種業創新，加強糧油、蔬菜、林果、水產、畜禽、園林苗木六大種業集聚區建設，加快培育一批現代種業航母型領軍企業、“隱形冠軍”企業和專業化平臺企業。加快農業數智化轉型，優化提升全市“三農”智慧大腦，加快推進農業全產業鏈數字化。

3.5 深化改革全要素融合

深化農村改革，健全土地流轉服務體系，建立土地流轉合理價格引導機制及土地流轉風險排查處置工作機制。突出經營鄉村，通過組織聯建、委托經營、入股合作等多種方式，盤活農村資源資產。健全農村“三資”監管機制，嚴格控制農村集體經營風險。推動開放發展，發揮濰坊國家農綜區先行先試優勢，進一步優化農產品通關便利化機制，用好粵港澳大灣區“菜籃子”通關（濰坊）便利區，建設農業服務貿易全球商通中心，推動龍頭企業走出去建基地、建工廠，辦好品牌展會，為全國農業開放提供更多濰坊經驗、濰坊標準、濰坊方案。

3.6 推進服務全周期融合

培育服務主體，大力引進培育農業服務龍頭企業，積極培育生產服務型合作社、家庭農場等各類服務主體，鼓勵各類服務主體之間加強聯合合作。拓寬服務領域，聚焦重點領域和關鍵環節，全面提升土地全程托管、測土配方施肥、病蟲害統防統治等服務質量。完善服務鏈條，支持農產品加工企業和服務組織發展儲藏、烘干、清選分級、包裝等加工服務，鼓勵農產品批發市場提供農產品信息服務、標準化交易、檢驗檢測等服務，提升農業服務全產業鏈覆蓋率和支撐作用。打造服務品牌，健全農業服務業標準體系，強化服務過程指導和服務效果評估，推進農業生產過程的專業化、標準化、集約化，打造農業服務業濰坊樣板。