鄧小平與十二大黨章的誕生

1922年，黨的二大通過了我黨歷史上的第一部黨章，從黨的三大起形成了黨的全國代表大會對黨章進行修改的慣例。作為改革開放后第一部黨章的十二大黨章，奠定了之后歷次黨代會黨章修改完善的基礎，成為現行黨章的藍本。鄧小平在這部里程碑式的黨章的誕生過程中傾注了大量智慧和心血，不但為十二大黨章的制定指明方向，還就具體條目的起草修改作出了很多重要指示。

“黨章是最根本的黨規黨法”

在醞釀修改黨章的過程中，鄧小平在不同場合強調過修改黨章的必要性。早在1978年12月舉行的中共中央工作會議閉幕會上，鄧小平就指出：為了保障人民民主，必須加強法制。他強

調：“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”

中央決定正式開始黨章修改工作是在1980年1月。鄧小平在1月16日中共中央召集的干部會議上，作了關于目前的形勢和任務的報告，其中一個部分就是堅持和改善黨的領導。他在報告中回顧了黨走過的路，列舉了黨在歷史上的成功經驗。過去，有了困難，黨的一個號召，黨中央的一句話，全國照辦，非常頂事。現在不那么容易了，就是因為過去的一段時間，黨的組織和優良作風遭到了嚴重破壞。

鄧小平進而講到中央正在考慮修改黨章。他指出：九大、十大黨章實際上不像黨章，黨員有些什么權利和義務，究竟什么樣才算個共產黨員，不合條件怎么辦，都沒有規定好，需要修改，對黨員的要求一定要嚴格。我們需要通過討論黨章草案，對全黨進行教育。

反復審閱黨章修改過程

為做好黨章修改工作，中央成立了由胡耀邦、胡喬木、鄧力群等組成的黨章修改小組。鄧小平要求盡快提出一個修改草案。

工作一開始，鄧小平就在1980年1月21日前夕召開的中共中央政治局會議上，對黨章修改提出了總的要求：“黨章要寫好，讓人看了以后，感到面目一新，對黨有信心、有希望，照新黨章辦事就能把黨整頓好。”鄧小平多次強調黨章首先要解決的就是黨員要合格的問題。他在會上說，黨員合格不合格是大事，黨章對黨員的義務和權利要有明確規定，要用黨章規定的條件來衡量黨員合格不合格。

遵照鄧小平的意見，修改小組進行了緊張的討論和修改，形成了修改草案（即2月3日稿）。鄧小平看過后非常滿意，在2月5日同胡喬木等人談話時說，“這一稿我很滿意，可以說是面目一新了”，尤其對“黨員”和“黨的干部”兩章提出認可。對于黨章章節的寫法，他也完全同意。在胡耀邦匯報到總綱中沒有提及毛澤東的名字時，他說：“要寫上中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學理論作為自己的行動指南。”

在黨章的整個修改過程中，鄧小平反復審閱，在加強黨的領導、民主集中制、黨的各級紀律檢查委員會的職責等方面也提出了重要意見。2月29日召開的中共十一屆五中全會第三次全體會議討論了《中國共產黨章程（修改草案）》，鄧小平明確指出：“修改黨章是要進一步明確黨在四個現代化建設中的地位和作用，執政黨應該是一個什么樣的黨，執政黨的黨員怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領導。”鄧小平的這些意見成為黨章修改的明確指針。

1982年9月6日，黨的十二大表決通過了新的《中國共產黨章程》。新黨章凝聚著鄧小平的思想，也集納了全黨的智慧。

第一次將入黨誓詞寫入黨章

黨的十二大將入黨誓詞明確寫入黨章，在我黨的歷史上還是第一次，這個版本的誓詞一直沿用至今。

在黨章修改過程中，入黨誓詞載入黨章，曾特別引起過鄧小平的關注。1980年2月5日，在與修改小組談話時，鄧小平認為“黨員”這一章寫得很好，黨員的標準提高了。而其中關于入黨宣誓的內容還勾起了這位老革命家一段久遠的回憶，他說：“‘黨員’一章中增加了入黨要舉行宣誓儀式的內容，很好，我很贊成。我加入共青團時，是和蔡（暢）大姐一起宣的誓，誓詞是事先背好的。入黨宣誓是一件很莊重的事，可以使人終生不忘。”

親自提出顧問制度

設立黨的中央顧問委員會是鄧小平為完成新老干部交替，創造性地提出的一條充滿智慧的新設想。鄧小平意識到，從黨和國家長遠發展來看，選拔培養大批年富力強、具有專業知識的中青年干部進入各級領導班子，實現新老干部順利交替，迫在眉睫，黨的十二大要解決這個問題。然而，讓剛剛恢復工作的老干部馬上退下去，有些不近人情。另外，年輕干部缺乏經驗，一下子把重擔全部壓到他們肩上，也容易出問題，需要老同志幫助。為解決這一難題，鄧小平向中央提出通過設顧問的辦法完成新老干部交替。

1979年1月2日，鄧小平在中共中央軍委座談會上說：“顧問制度是我提議的，我自己愿意以身作則。”在11月2日的中央黨、政、軍機關副部長以上干部會議上，鄧小平講到，老同志第一位的責任，就是認真選拔好接班人。1982年4月，在一次與外賓的談話中，鄧小平表示，如果有人不愿意當，別人又贊成他當，他愿意當顧問委員會的主任。

9月6日，黨的十二大通過了新黨章，第三章第二十二條明確規定，“黨的中央顧問委員會是中央委員會的政治上的助手和參謀”，并對中央顧問委員會的職責、委員條件、工作程序等作了具體規定。黨的十二大根據新黨章的規定，選舉出中央顧問委員會委員172人。鄧小平出任第一屆中央顧問委員會主任。決策設立顧問委員會無疑是特殊歷史時期解決特殊歷史問題的一把鑰匙。

（摘自《中國檔案報》）