管住那些不該制定下發的“紅頭文件”

隨著為基層減負不斷進入深水區，各種各樣的問題現象也慢慢沉渣泛起。

近來，人民日報一則《一份不該制定下發的“紅頭文件”》報道引發廣泛關注。某地交管部門在未征求意見的前提下，將開展酒駕醉駕勸導工作以下發“紅頭文件”的方式壓給基層街道和社區。因基層缺乏相關的執法權，不得已以拍照留痕等“老套路”應付檢查，滋生形式主義、加重基層無謂負擔，也吞噬了“紅頭文件”的政治性、嚴肅性與嚴謹性。

問渠那得清如許？為有源頭活水來。基層之所以忙亂，有時甚至亂忙，往往就是頂層設計工作沒做好。此則報道的主角——天津市河北區交安辦下發的《關于開展禁止酒駕醉駕“大勸導”專項工作的通知》，明顯與《整治形式主義為基層減負若干規定》中議事協調機構、部門和單位不得向下級黨委和政府發布指令性公文的要求相悖。作為區一級協調議事機構，該交安辦直接對街道辦事處發布指令要求，超越自身職權行事，徒給基層添亂添堵。

“紅頭文件”之所以冠名“紅頭”，乃以務實、嚴謹、科學、可行為旨歸與底色。一些部門在制定文件時，僅憑主觀意愿或上級壓力就匆匆出臺政策，這種不負責任的行為，不僅損害了政府的公信力，也侵蝕了法治的根基。必須要從源頭上規范“紅頭文件”的制定和執行，要明確制發主體的權限和責任，充分考慮文件的必要性，對于那些沒有實質內容、只是簡單轉嫁任務的文件，要堅決予以取締。

“紅頭文件”還需要經過深入的調研和科學的論證，一旦缺乏調研了解和征求意見環節，就脫離了“實”的軌道，必然跑偏變異成“虛頭文件”。報道中這份“紅頭文件”的出臺僅依據所謂“市里的通知”，既未充分考慮街道辦的實際承載能力，也未有效評估勸導工作的實際效果，失去了其應有的嚴肅性和指導性。必須加強對“紅頭文件”內容的把關，依法行政、科學決策，不可朝令夕改、不切實際，使基層茫然。