“五四憲法”誕生記

1954年憲法是新中國第一部社會(huì)主義的憲法。現(xiàn)行的1982年憲法，就是以1954年憲法為基礎(chǔ)的。毛澤東作為新中國第一部憲法起草委員會(huì)的主席，對(duì)設(shè)計(jì)、制定1954年憲法起了領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。這在我國民主法制建設(shè)史上留下了一段意義雋永的佳話。

前奏

1953年12月27日晚，一趟專列載著時(shí)任中共中央主席和中央人民政府主席的毛澤東，悄然駛出北京站，向杭州疾馳而去。這是建國后毛澤東第一次到杭州，他到杭州是進(jìn)行一項(xiàng)重要的工作——起草共和國的第一部憲法。

1953年1月，中央人民政府委員會(huì)召開會(huì)議，決定在1953年普選產(chǎn)生的各級(jí)人民代表大會(huì)的基礎(chǔ)上，召開全國人民代表大會(huì)，制定憲法，批準(zhǔn)《國家五年建設(shè)計(jì)劃綱要》和選舉新的中央人民政府。同時(shí)，會(huì)議成立了由毛澤東任主席，朱德、宋慶齡等32人為委員的中華人民共和國憲法起草委員會(huì)。隨后，憲法起草委員會(huì)制定了工作程序，著手準(zhǔn)備憲法的起草工作。

不巧的是，1953年我國部分地區(qū)遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害，為集中力量戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，中央人民政府委員會(huì)于1953年9月18日召開第二十八次會(huì)議，通過了關(guān)于推遲到1954年召開全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議，這就使憲法的起草工作也相應(yīng)推遲。直到1953年12月27日，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的憲法起草小組才來到杭州西湖第一名園劉莊，正式開展工作。在杭州期間，他對(duì)身邊工作人員說：“憲法是一個(gè)國家的根本法，從黨的主席到一般老百姓都要按照它做，將來我不當(dāng)國家主席了，誰當(dāng)也要按照它做，這個(gè)規(guī)矩要立好。”

起草

1954年1月7日，憲法起草小組開始工作。在毛澤東的主持下，首先制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃。報(bào)經(jīng)中央批準(zhǔn)后，起草小組就開始了緊張的工作。2月中旬?dāng)M出了憲法草案的初稿，23日又修改出二讀稿，25日修改出三讀稿。24日、26日，毛澤東分別兩次致信劉少奇談憲法草案初稿的修改情況。就這樣，討論、修改工作在南北兩地分頭進(jìn)行，從1月7日開始，直到3月中旬才結(jié)束。毛澤東于1954年3月17日返回北京。

憲法草案是在毛澤東主持下起草的，他不僅提出了制定憲法的指導(dǎo)思想和許多重要內(nèi)容，而且對(duì)歷次憲法草稿都作了修改，寫了不少批語，并在憲法起草委員會(huì)、中央人民政府委員會(huì)討論憲法草案的會(huì)議上作了多次講話和插話。實(shí)事求是是毛澤東憲法觀的核心。毛澤東明確指出“現(xiàn)在能實(shí)行的我們就寫，不能實(shí)現(xiàn)的就不寫。”根據(jù)這一立憲的基本指導(dǎo)原則，1954年憲法結(jié)合我國當(dāng)時(shí)的國情合理科學(xué)適當(dāng)?shù)刂贫宋覈幕緡w、政體、國民的基本權(quán)利與義務(wù)等憲法性的內(nèi)容。

針對(duì)憲法草案寫得比較簡單，文字有些通俗的情況，毛澤東說，憲草要簡單、明了。我們國家各方面都缺乏經(jīng)驗(yàn)，將憲草寫得簡單、明了些，是有好處的，等將來有經(jīng)驗(yàn)時(shí)，再制定詳細(xì)的憲法。而且，我們還可以根據(jù)情況，多制定些子法。至于母法——憲法，就不能隨便變更、修改，否則會(huì)有影響。所以，我們的憲草，除總綱外，其他各章都寫得比較簡單。文字盡量通俗易懂，便于群眾了解和掌握。“前后總算起來，恐怕有一二十個(gè)稿子了”。“總之，是反復(fù)研究，不厭其詳”。

通過

從1954年3月23日到1954年9月12日，憲法起草委員會(huì)共舉行了9次全體會(huì)議。9月9月，中央人民政府委員會(huì)第三十四次會(huì)議討論通過了憲法草案。

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重召開。關(guān)于憲法的歷史地位，毛澤東在開幕詞中說：“這次大會(huì)是標(biāo)志著我國人民從1949年建國以來的新勝利和新發(fā)展的里程碑。這次會(huì)議所制定的憲法將大大地促進(jìn)我國的社會(huì)主義事業(yè)。有了這部憲法，我國人民就有了一個(gè)有力的武器，將更加充滿信心地為建設(shè)社會(huì)主義而奮斗，將要以更大地規(guī)模去推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)。”

9月20日，會(huì)議一致通過新中國第一部《憲法》。