國有建筑施工企業全過程現代治理體系構建

國有建筑施工企業是國家基礎設施建設及經濟社會發展的重要支柱，其治理體系現代化對于提升企業運營效率和市場競爭力至關重要。本研究基于國有建筑施工企業構建現代治理體系重要性和必要性的系統性分析，對標全過程現代治理揭示當前存在的主要問題和不足，如董事會與管理層權責不清、監事會職能弱化、資金管理制度不健全、物資管理難題及信息化水平低，提出提出國有建筑施工企業全過程現代治理體系構建的應對策略。通過構建全過程現代治理體系，國有建筑施工企業以期顯著提升管理水平、增強市場競爭力，實現高質量和可持續發展。

一、引言

當前，隨著中國式現代化進程的持續推進，國有建筑施工企業扮演的角色發生了深刻變化，作為國家基礎設施建設的主力軍，以及推動社會進步和經濟發展的重要力量，這些企業正在適應新時代新變化新要求，順應內外部環境的持續變化和市場競爭的日益激烈。傳統的企業管理模式顯然難以滿足現代國有建筑施工企業的發展需求，構建與經濟社會發展同頻共振、高度契合的全過程現代治理體系顯得尤為重要。研究表明，全過程現代治理體系作為一種全面、系統、科學的管理模式，其內涵闡釋已得到廣泛認可。該體系強調從戰略規劃到執行監督的各個環節都要實現高效、透明和可控。通過構建這一體系，國有建筑施工企業可以更好地整合資源、優化流程，提高運營效率，并在激烈的市場競爭中保持優勢。

二、構建全過程現代治理體系的重要性

1.符合國有建筑施工企業發展的時代要求。國有建筑施工企業作為國有企業的重要組成部分，同時也具有建筑施工行業的獨特屬性。其主要特性可以概括為以下幾個方面。一是其所有權歸國家所有，這意味著其所有的資產和資源最終由國家控制和支配。二是國有建筑施工企業通常受到較多的政府行政干預。這種干預可能體現在企業的重大決策、資源配置以及人事任命等方面。三是國有建筑施工企業在提供基礎設施建設等公共服務方面承擔著重要責任。四是國有建筑施工企業通常擁有較為豐富的資源，包括資金、技術、人才和政策支持等。

2.順應國有建筑施工企業治理改革的現實需求。鑒于國有建筑施工企業的特殊性質，其治理要求具備獨特性和復雜性。首先，企業在制定戰略和執行方案時，應全面考量經濟效益、社會責任和環境影響等多維因素，以確保發展的可持續性。其次，需構建完善的內部監督體系和外部問責機制，以保障企業運營的透明性和責任落實。治理能力的提升是企業實現現代化治理的核心，這要求增強領導層的戰略決策水平、執行團隊的管理能力，以及員工的專業素養和創新能力。

3.滿足國有建筑施工企業自身發展的內在訴求。國有建筑施工企業面臨著管理復雜性和資源協調需求。構建全過程現代治理體系，有助于從根本上優化企業內部管理，使各部門在統一治理框架下高效協同，確保項目流程的有序推進。相較于傳統管理模式，該體系在保障經濟效益的同時，更強調資源的科學配置與高效使用，以應對企業多層次的資源需求和外部環境的變化。全過程治理體系不僅支持企業的經濟效益目標，還融入了社會責任和環境保護的多重要求，使企業在市場競爭中實現可持續發展。

三、國有建筑施工企業內部治理存在的主要問題與挑戰

1.董事會與管理層權責劃分不清晰。國有建筑施工企業在治理結構方面存在的首要問題是董事會和管理層之間的權責劃分不清晰。在實踐中，董事會的戰略決策職能與管理層的執行職能往往未能得到有效區分，導致決策過程冗長且效率低下，執行力顯著不足。這種權責不清的狀況不僅影響了企業的決策質量，使得戰略方向難以明確和及時調整，還削弱了管理層的執行力和責任感。管理層在缺乏明確權責界定的情況下，往往難以有效推動戰略落地，導致項目執行過程中問題頻發，例如進度延誤、成本超支等。長此以往，將嚴重制約企業的穩健發展和市場競爭力。

2.監事會職能弱化與監督不足。監事會在企業治理結構中扮演著至關重要的監督角色，其職責是確保企業經營活動和財務狀況的透明度和合規性，維護企業及股東的利益。然而，在國有建筑施工企業中，監事會的職能往往被弱化，缺乏必要的獨立性和

權威性。這主要體現在監事會成員往往由企業內部人員兼任，難以獨立行使監督權。同時，監事會對于企業的重大決策、財務活動以及高層管理人員的行為缺乏有效的監督手段和機制。這種狀況導致監事會難以發揮其應有的監督作用，從而增加了企業經營風險，如財務舞弊、內部交易等不法行為的發生。監事會職能的弱化不僅損害了企業的治理結構，破壞了企業內部的權力制衡機制，還嚴重影響了企業的長期發展和市場競爭力。

3.資金管理制度不健全。資金管理制度的不完善是國有施工企業面臨的一個核心挑戰。許多企業不僅缺乏健全的資金管理體系，而且在執行上也顯得力不從心，導致有章不循的情況屢見不鮮。這種局面使得企業在資金調度、運用及監督等環節暴露出諸多不足。舉例來說，由于預算管理制度的欠缺，資金計劃常常與實際使用情況脫節，當企業遭遇突發事件時，往往難以迅速調動所需資金，從而對項目的順利推進構成障礙。

財務監管的缺位則是國有施工企業在資金與物資管理方面面臨的另一難題。鑒于企業規模龐大、分支機構繁雜，財務監管的難度自然不小。然而，問題在于許多企業并未構筑起完備的財務監管架構，這就導致了資金流失、賬目混亂等問題的頻繁發生。例如，一些分公司或項目部存在設立小金庫、編制賬外賬等違規行為，這不僅公然違背了財務管理的相關規定，甚至可能牽涉到腐敗問題；同時，資金審批程序的不規范也潛藏著違規支付與資金挪用的風險。這些都可能給企業帶來難以估量的經濟損失。而在物資采購與供應環節，價格虛報、質量不達標等問題更是對企業的項目質量與盈利能力造成了直接影響。

4.物資管理難題與浪費現象突出。物資管理同樣是國有施工企業的一大難題。建筑材料種類繁多，價格波動大，涉及供應、保管、使用等多個環節，管理難度可想而知。然而，許多企業并未建立科學可行的物資管理制度，導致物資浪費、損失和被盜現象嚴重。這不僅增加了企業的運營成本，還影響了項目的質量和進度。例如，材料采購計劃的不合理，可能導致材料積壓或短缺，進而影響施工進度；材料保管不善，則可能導致材料質量下降或損壞，增加額外的成本；而材料使用的不規范，更會導致浪費和損耗，進一步削弱企業的盈利能力。

5.信息化水平較低，制約企業發展。在當前的數字化時代，信息化已成為企業提升競爭力的關鍵手段，它能夠幫助企業優化管理流程、提高決策效率、增強市場反應能力。然而，國有建筑施工企業在信息化方面卻普遍存在不足，這極大地制約了其管理效率和市場反應能力的提升，使企業在激烈的市場競爭中處于不利地位。例如，財務部門使用的會計軟件與項目管理部門使用的項目管理軟件之間無法實現數據互通，導致企業在進行成本控制和進度分析時面臨極大的困難。此外，不同部門之間的信息共享和協同工作也受到嚴重阻礙，這大大降低了企業的管理效率，增加了運營成本。除了管理信息系統建設滯后外，國有建筑施工企業在數據分析與決策支持方面也存在明顯不足。例如，企業在進行市場預測、項目風險評估或資源配置優化時，由于缺乏先進的數據分析工具和決策支持系統，無法對海量數據進行深入挖掘和分析，往往只能依靠傳統的經驗和主觀判斷，而無法利用數據分析提供客觀、準確的決策。這種狀況不僅一定程度上影響了企業的創新能力，使企業在新技術、新方法的應用上滯后于行業平均水平，還使得企業在市場競爭中處于被動地位，無法及時捕捉市場機遇并做出有效應對。

四、構建全過程現代治理體系的策略建議

在復雜多變的商業環境中，構建全過程現代治理體系對企業發展至關重要。該體系包含內部管理如組織結構、權責、監督及資金、物資、信息化等運營環節。該體系涵蓋組織結構、權責劃分、監督機制、資金和物資管理、信息化等各運營環節，旨在實現高效、透明、可持續的運營模式，促進內部協同和執行力提升，提高企業的市場競爭力。因此，在面臨董事會與管理層權責不清、監事會職能弱化、資金管理制度不健全、物資管理難題以及信息化水平低等具體問題時，國有建筑施工企業更應積極構建和完善全過程現代治理體系，以推動企業穩健發展，提升市場競爭力。

1.強化治理體系，明確權責劃分。在全過程現代治理體系的指導下，國有建筑施工企業的首要任務是精確界定董事會與管理層的權責邊界，通過權責清單確保雙方職責明確。為實現戰略決策與執行職能的有效分離，企業應構建權責分明機制，確保董事會聚焦于長遠戰略規劃和關鍵性決策，而管理層則肩負起具體執行與實施的職責。同時，強化內部溝通與協作亦不可或缺，企業應定期召集董事會與管理層的聯席會議，深入探討企業戰略、經營規劃及重大議題，以此保障雙方在工作中的無縫對接與高效配合。為進一步激發董事會和管理層的工作熱情與責任心，企業還應構建完善的績效考核與激勵機制，對其工作成效進行客觀評估，并依據結果實施相應的獎懲措施。

2.健全監督機制，強化監事會職能。國有建筑施工企業需要采取有效措施來加強監事會的職能與獨立性。

企業應保證監事會成員具備豐富的專業知識和實踐經驗，能夠獨立行權，全面客觀地監督企業的經營活動與財務狀況。為此，可引入外部或獨立監事，以提升監事會的獨立性和權威性。同時，建立健全的監督與報告機制，要求監事會定期審查、評估企業的經營、財務狀況及重大決策，并向董事會和股東大會匯報監督成果。此外，應賦予監事會審計、調查等必要權力，以便及時發現并糾正企業存在的問題和風險。為提高監事會成員的監督能力與專業素養，企業還應加強對其的培訓與教育。

3.完善資金制度，確保資金安全。在全過程現代治理體系的框架下，國有建筑施工企業應優先構建完善的資金管理制度，涵蓋預算管理、資金調配及財務監管等關鍵環節，并確保這些制度得以全面貫徹和高效執行。為強化對資金計劃與使用的監控，企業應保障資金調配的時效與精準度。同時，建立完善的財務監管系統，對分支機構及項目部實施嚴格的財務監督，以防范資金流失和賬目混亂的風險。為實現更高效的管理，企業可引進先進的財務管理軟件，提升財務管理的自動化與智能化水平。此外，加大對財務人員的培訓力度，提升其專業素養與職業道德，以確保他們嚴格遵守財務管理規定，提升資金使用效率。

4.優化物資管理，減少浪費現象。國有建筑施工企業亟需構建一套科學且切實可行的物資管理制度，涵蓋材料采購計劃、材料保管以及材料使用等核心環節，并確保各項制度的普及與有效實施。企業應嚴格審核和管理材料采購計劃，以保障其合理性與準確性。還需強化對材料保管和使用的監管，以防范材料浪費、損失或被盜等潛在風險。為實現物資管理的高效運作，企業可考慮引入前沿的物資管理軟件，從而提升管理的自動化與智能化水平。此外，對物資管理人員的專業培訓與道德教育亦不可忽視，旨在提高他們的專業素養與職業操守，確保各項物資管理制度得到嚴格遵守與有效執行。同時，推行物資管理責任制，將具體職責明確劃分至各部門及個人，并定期考核評估物資管理情況，以激發管理人員的積極性與責任心。

5.提升信息化水平，助力企業發展。國有建筑施工企業應積極引入并持續更新尖端的管理信息系統與技術，提高企業信息化水平和管理效率。企業應致力于強化管理信息系統的構建與整合，保障各類管理數據得以有效集結與利用，進而促成跨部門的信息共享與協同作業。為實現此目標，可借助先進的云計算、大數據等技術，打造企業數據共享平臺及決策支持系統。同時，企業需加大對員工的信息化培訓力度，以提升其信息化素養與實操能力。在數據分析與決策支持層面，企業應積極采納前沿的數據分析工具與模型，組建數據分析團隊，深入挖掘數據價值。這將為企業決策提供更為客觀、精準的支撐，助力企業迅速捕捉市場機會、優化資源配置，進而增強創新能力與市場競爭力。

國有建筑施工企業追求高質量發展，既是生存發展的必然選擇，也承載著黨和國家的職責與使命。當前正值關鍵時期，首要任務是克服市場經濟的不適應性，集中優勢力量開拓市場業務，強化財務和內控管理，采用高效方案輕裝上陣。同時，完善內控管理制度，集中決策、強化管理，調整業務結構，培育新利潤點，并加大人才引進與培養，優化晉升機制，建立健全的人才庫。此外，要搶抓國企改革、鄉村振興及新基建建設機遇，加大科技創新與應用，提升信息化水平，強化成本管控與精細化管理，完善風險防控體系。實現高質量改革發展雖需經歷陣痛，但將在奮進新時代建設中發揮重要作用。