以高質量政務服務助力營商環境全面優化

黨的二十屆三中全會指出，“推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進政務服務標準化、規范化、便利化。”“高質量政務服務”是近年來優化營商環境實踐中涌現的關鍵要素。一方面，傳統的政務服務模式，忽視了企業與民眾的實際需求，采取的是被動響應方式，服務往往只是停留在表面流程的優化，而忽視了服務質量和效率的本質提升；另一方面，隨著信息技術的飛速發展，由于數字化轉型的推進，政務服務可以實現更高效、更便捷的服務模式，因此高質量政務服務成為必然需求。這就要求政府必須轉變服務理念，以此來推動政務服務從“以管理為中心”向“以服務為中心”轉變，促進營商環境的全面優化。

一、政策引領在優化營商環境中的作用

（一）精準施策提高政策針對性

1.針對性優惠政策吸引企業入駐。為了吸引更多優質企業入駐，政府需要深入了解企業的需求和痛點，制定具有針對性的優惠政策。這些政策可以涵蓋稅收優惠、土地使用優惠、資金扶持、人才引進等多個方面，旨在降低企業的運營成本，提高企業的盈利能力，從而增強企業的投資意愿。例如，蘭溪市出臺《關于推動企業高質量發展 打造“新時代典型工業城市”的若干政策》，著力抓實招商引資。

2.個性化政策滿足不同產業需求。不同產業具有不同的特點和需求，因此政府需要制定個性化的政策來滿足這些需求。對于高新技術企業，政府可以提供研發資金支持、稅收減免等優惠政策，以鼓勵其加大研發投入，推動技術創新；對于勞動密集型企業，政府則可以提供就業培訓、社保補貼等優惠政策，以降低其人力成本，提高其競爭力。通過個性化的政策，政府可以更好地促進不同產業的發展，形成多元化的產業格局，從而推動整個經濟的持續優化。同時，政府還需要加強政策的宣傳和解讀，確保企業能夠充分了解政策內容和申請流程，從而更好地享受政策帶來的優惠和扶持。例如，蘭溪市公安局還組織企業主及在蘭A類外籍人才進行座談，面對面了解企業及人才面臨的難題并發放服務手冊，宣講出入境惠企政策、境外人員服務管理措施，積極征求企業對公安工作的意見建議，將政策服務主動送上門，助力企業引才引智。政策引領在優化營商環境中的作用至關重要。通過精準施策和個性化政策的制定，政府可以有效地吸引企業入駐，滿足不同產業的需求，促進經濟的持續發展和營商環境的不斷優化。同時，政府還需要注重政策的穩定性和連續性，加強政策的宣傳和解讀，為企業的健康發展提供有力的政策保障。

（二）政策穩定保障企業發展環境

1.政策連續性對企業發展的重要性。政策連續性是維護市場秩序、保障企業權益的基石。企業在制定長期發展戰略、進行重大投資決策時，均依賴于一個穩定且可預期的政策環境。政策的頻繁變動或不確定性，會增加企業的運營成本和風險，導致企業投資意愿下降，甚至可能引發市場動蕩。相反當政策保持連續性和一致性時，企業能夠基于明確的政策導向，合理規劃發展路徑，從而增強投資信心，促進企業的穩定增長。此外，政策的連續性還有助于構建企業與政府之間的信任關系，為雙方的長期合作奠定良好的基礎。

2.長期穩定政策對產業發展的促進作用。長期穩定政策對產業發展具有深遠的影響。首先它能夠為產業提供持續、穩定的支持。政府通過制定長期產業政策，明確產業的發展方向、目標和重點，引導企業加大投入，推動產業升級和轉型。這種持續的支持有助于產業形成規模效應，提高整體競爭力。其次長期穩定政策有助于形成產業聚集效應。當政府持續支持某個產業發展時，會吸引更多的企業和資源聚集到該產業中，形成產業集群。這種聚集效應不僅有助于降低企業的運營成本，還能促進產業內的技術創新和知識共享。長期穩定政策還能激發產業的創新活力。政府通過提供長期穩定的資金支持、技術轉移、市場拓展等方面的政策扶持，可以鼓勵企業加大研發投入，推動技術創新和產業升級。這種創新活力是產業持續發展的源泉，也是提升產業競爭力的關鍵。

政策穩定是優化營商環境、保障企業發展的關鍵所在。政府應注重政策的連續性和穩定性，為企業提供可預期的政策環境。同時，政府還應根據產業發展的實際情況和市場需求，適時調整和完善政策，以更好地適應產業發展的需要。只有這樣，才能為企業的持續健康發展提供有力的政策保障，推動產業的繁榮發展。

二、提升服務效能優化企業辦事體驗

（一）簡化流程提高辦事效率

在優化營商環境的征程中，精簡行政審批流程、提高辦事效率是至關重要的一環。這就如同為企業發展鋪設了一條高速通道，使其能夠快速前行。蘭溪市積極推行“一網通”，這一舉措極大地便利了企業辦事。過去，企業辦理各種審批事項可能需要往返多個部門，提交大量的紙質材料，耗費大量的時間和精力。而“一網通”平臺的出現，打破了部門之間的信息壁壘，實現了數據共享。企業只需登錄一個平臺，就可以在線提交申請、查詢辦理進度、獲取審批結果。例如，開辦企業時，企業可以一次性完成工商注冊、稅務登記、社保登記等多個事項，大大縮短了開辦時間。此外，蘭溪市對行政審批流程進行了全面梳理和優化。刪減了不必要的環節和證明材料，實行并聯審批、容缺受理等制度。蘭溪市積極探索前置服務。例如，煙草專賣零售許可證的申請，打破傳統勘驗工作流程，前移服務時間點，將以往“先申請后勘驗”轉變為“先勘驗后申請”，提前上門對申請人的經營場所進行布局指導，并提出整改建議，進一步提高行政許可質量。另外，對于一些非關鍵材料，允許企業在規定時間內補齊，避免因材料不全而耽誤審批進度。簡化流程、提速增效不僅為企業節省了時間和成本，更增強了企業的市場競爭力。企業能夠更快地抓住市場機遇，投入生產經營，實現經濟效益的最大化。

（二）主動服務解決企業實際困難

政府主動服務企業，積極為企業排憂解難，猶如冬日里的暖陽，溫暖著企業的心。成立企業服務專員隊伍是一種行之有效的主動服務方式。蘭溪市開展了“千名干部聯千企”活動，全市千名干部與千家企業結成對子，為企業提供一對一的精準服務。這些專員定期走訪企業，深入了解企業的生產經營狀況、面臨的困難和問題。他們就像企業的“貼心管家”，為企業提供全方位的服務。例如，當企業遇到資金周轉困難時，服務專員可以幫助企業對接金融機構，爭取信貸支持；當企業面臨技術難題時，服務專員可以協調高校和科研機構，為企業提供技術咨詢和合作機會。除了走訪企業，政府還通過舉辦座談會、問卷調查等方式，廣泛收集企業的意見和建議。根據企業的需求，制定個性化的服務方案。例如，針對中小企業普遍存在的人才短缺問題，政府可以組織專場招聘會，搭建人才供需平臺；為企業提供培訓課程，提升企業員工的技能水平。此外，蘭溪市建立了企業訴求快速響應機制，企業遇到問題可以隨時通過線上平臺或電話反映，政府部門會在第一時間進行處理和反饋。通過這些舉措，蘭溪市切實解決了企業發展中的諸多難題，增強了企業的發展信心，促進了當地經濟的持續健康發展。簡化流程、提速增效和主動服務、排憂解難是政府提升服務效能、優化營商環境的重要舉措。只有不斷提高服務水平，為企業創造更加優質、便捷、高效的發展環境，才能吸引更多的企業投資興業，推動經濟高質量發展。

三、法治保障在優化營商環境中的重要作用

（一）嚴格執法維護市場秩序

在優化營商環境的過程中，嚴格執法、維護市場公平競爭秩序是至關重要的。加強市場監管，嚴厲打擊違法違規行為，為市場這棵大樹修剪去病枝，使其能夠茁壯成長。蘭溪市有許多成功的執法案例值得借鑒。例如，市公安局持續加大涉企犯罪案件偵辦力度，組織抽調精干警力進駐金華市局研判中心，加強線索收集、研判、經營。其中，成功偵辦的涉阿里巴巴企業內部貪腐案件，被評為全省公安機關護航十大經典案例之一。蘭溪市檢察院牽頭開展護民企“啄木鳥”專項法律監督行動，加大力度辦理企業內部貪腐案件。積極構建“查懲治防”閉環工作機制，幫助企業追贓挽損達千萬余元。同時，針對企業內部監管漏洞制發檢察建議，促進企業內部治理，助力清廉民企建設。嚴格執法不僅能夠維護市場秩序，還能夠增強消費者的信心，促進消費市場的繁榮。當消費者知道市場上的產品和服務都經過嚴格監管，他們會更加放心地購買和消費，從而推動企業的發展。

（二）依法保護增強企業信心

依法保護企業的合法權益，是企業在法治軌道上安心發展的堅實后盾。蘭溪市在加強知識產權保護方面做出了積極努力，為企業創新發展提供了有力支持。蘭溪市積極推進“法護營商”的活動。市法院以商事糾紛化解提質增效為主要抓手，積極開展“法護營商”專項行動。通過調整專業審理和執行團隊、優化辦案模式、強化“節點”管理、建立專管督促制度等舉措，實現商事糾紛化解時限“成功逆襲”。市司法局聚焦商事糾紛高效解決，持續加強商事調解服務供給，探索“商會+司法”新模式，推動在重點企業、重要園區設立商事調解組織；新設預付卡消費、物流行業及建筑業3家行專調委會；開通訴前調解涉企快享服務專線，在市社會治理中心開設涉企專窗，聯動全市13個行專調委會，實現涉企矛盾糾紛線上線下快收、快調、快結。嚴格執法和依法保護企業合法權益是法治保障營商環境的兩個重要方面。只有通過嚴格執法，維護市場公平競爭秩序，依法保護企業的合法權益，才能讓企業在法治的陽光下茁壯成長，為經濟發展注入強大動力。

四、創新驅動激發營商環境新活力

（一）數字賦能提升政務服務智能化水平

在當今數字化時代，利用大數據、人工智能等技術為政府服務賦能，已成為提升智能化水平、優化營商環境的關鍵舉措。這就如同為政府服務插上了智慧的翅膀，使其能夠更加高效、便捷地服務企業。“蘭企望”平臺的推廣應用是蘭溪市數字化政務服務的重要舉措之一，線上運行“蘭企望”平臺，打通企業端、專家端、政府端3個端口，企業監督評價“一鍵達”，確保問題反饋率100%，力爭企業滿意率100%。建強公有資產競拍“蘭云網”平臺。破解中介機構主體眾多、從業人員素質良萎不齊、中介收費標準混亂不統一等問題，將本市符合公開交易條件的出售、轉讓、招租等公有資產統一通過“蘭云網”進行網絡公開競拍交易，促進形成公正透明、規范有序的公有資產類中介服務市場秩序，促進公有資產類中介機構和中介服務業的健康發展。大數據技術還可以幫助政府更好地了解企業的需求和市場動態。通過對企業行為數據、市場交易數據等的分析，政府能夠精準地把握企業的痛點和難點，從而有針對性地制定政策和提供服務。例如，通過分析企業的融資需求數據，政府可以與金融機構合作，推出更符合企業需求的金融產品和服務，緩解企業融資難題。數字賦能不僅提高了政府服務的效率和質量，還降低了企業的辦事成本，增強了企業的獲得感和滿意度。它為企業創造了更加公平、透明、便捷的發展環境，激發了市場活力和創新動力。

（二）特色服務打造獨特營商環境

結合本地實際情況，推出特色服務舉措，是打造獨特營商環境、吸引企業落戶的重要途徑。蘭溪市大力實施“增值服務立標工程”，建強企業綜合服務中心，推動政企常態化溝通交流，構建全鏈條、全天候、全過程為企服務新生態。推動“三側協同”服務新生態，上門開展中介服務提升走訪，廣泛聽取中介機構意見和建議，掌握基層建設工程項目招投標情況，改進中介監管工作的措施和辦法。聚焦投資企業法律法規不熟悉、仲裁服務難等問題，為代理機構提供全過程咨詢增值服務。今年以來，已實地調研浙江展圖、浙江中蘭等中介公司7家，全市設立仲裁服務窗口17個。蘭溪市謀劃打造了鋰電產業鏈、智能織造鏈、楊梅產業鏈、美食共富鏈、鎂材料鏈、分布式光伏等6個特色“一類事”場景。堅持問題導向，瞄準經濟社會發展痛點、難點、堵點，構建問題“受理—轉辦—辦理—督辦—反饋—辦結”全流程管理閉環，暢通問題反映直達通道，及時總結提煉經驗做法，實現從解決“一件事”到辦好“一類事”。蘭溪市還根據本地產業特點，推出了一系列特色服務。例如，紡織產業是蘭溪的傳統優勢產業，針對紡織產業，蘭溪市市場監管局創新推出一體化、標準化、全域化“三化融合”質量服務模式，全力提升紡織產品品質，增強市場競爭力和可持續發展能力。針對傳統制造業的轉型升級需求，打造織造產業大腦“4+X”，推動轉型升級，加快紡織產業發展步伐。這些特色服務舉措不僅滿足了企業的多樣化需求，還提升了蘭溪市的整體營商環境競爭力。眾多企業被蘭溪市的特色服務所吸引，紛紛落戶于此，形成了產業集聚效應，推動了當地經濟的快速發展。

數字賦能和特色服務是創新驅動營商環境優化的重要方面。通過數字賦能提升政府服務的智能化水平，通過特色服務彰顯地方魅力，能夠為企業創造更加優質的發展環境，促進經濟的繁榮發展。

［本文系2024年度金華市社會科學聯合會重點課題“縣城營商環境優化路徑研究——以浙江省L市為例”（課題批準號ZD2024002）成果之一。］