外商獨資醫院搶灘中國市場

吸引和利用外資一直是中國對外開放基本國策的重要組成部分。近期，有關醫療領域擴大開放的動作不斷，外資將為醫療領域帶來哪些變化，又將如何同中國互惠共贏，備受各界關注。

2024年9月7日，商務部等三部門發布《關于在醫療領域開展擴大開放試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），擬允許在北京、天津、上海等地設立外商獨資醫院。2個月后，更為細化的《關于印發獨資醫院領域擴大開放試點工作方案的通知》隨之出臺。2025年2月17日，《2025年穩外資行動方案》再次強調要擴大醫療領域開放試點，推動項目盡早落地。

如此高頻發布國家級文件，展現了中國對醫療領域擴大開放的強烈決心。外資將為醫療領域帶來哪些變化，又將如何同中國互惠共贏，備受各界關注。

醫療領域擴大開放恰逢其時

2024年12月16日，新加坡鵬瑞利集團在天津投資的鵬瑞利醫院（以下簡稱“鵬瑞利”）獲批，成為《通知》發布以來的首家外商獨資三級綜合醫院。2025年2月26日，鵬瑞利正式開診，迎來了首批患者。鵬瑞利醫院院長劉丹介紹，鵬瑞利多學科設置、獨具特色的國際化管理經驗、以患者為中心的服務理念、個性化醫療服務等會為患者提供不一樣的體驗，患者還可選擇自費、醫保、商業保險等多樣化的支付方式。

在中國，公立醫院主要滿足基本的醫療保障，在2019年基本醫保覆蓋率達95%以后，“看病難、看病貴”的問題得到基本緩解。2024年全國居民人均可支配收入達4.1萬元人民幣，隨著收入水平的上漲，更多人群對醫療服務有了更高層次、更多樣化的需求，外資醫院成為公立醫院的有益補充。

中國社會科學院經濟研究所副研究員朱鳳梅分析，“《通知》發布前，包含醫院、診所和門診部在內的外資醫療機構一共只有302家，占比不足0.05%。此外，這些機構的床位一般只有20-200張，規模較小，并且大部分外資機構集中在眼科、齒科、婦兒等專科，一般也只開設在經濟發達地區。醫療領域擴大開放有利于引進國際高水平醫療資源，豐富國內醫療服務供給，《通知》的出臺恰逢其時。”

吸引和利用外資一直是中國對外開放基本國策的重要組成部分。醫療領域的開放探索之路已走過35個年頭。朱鳳梅介紹，中國自1989年開始允許開辦中外合資和合作的醫療機構，之后又歷經多次調整。2018年首屆進博會開幕式中，習近平主席明確指出要放寬醫療領域外資股比限制。黨的二十屆三中全會也提出2019年基本醫保覆蓋率達95%以后，“看病難、看病貴”的問題得到基本緩解。2024年全國居民人均可支配收入達4.1萬元人民幣，隨著收入水平的上漲，更多人群對醫療服務有了更高層次、更多樣化的需求，外資醫院成為公立醫院的有益補充。

中國社會科學院經濟研究所副研究員朱鳳梅分析，“《通知》發布前，包含醫院、診所和門診部在內的外資醫療機構一共只有302家，占比不足0.05%。此外，這些機構的床位一般只有20-200張，規模較小，并且大部分外資機構集中在眼科、齒科、婦兒等專科，一般也只開設在經濟發達地區。醫療領域擴大開放有利于引進國際高水平醫療資源，豐富國內醫療服務供給，《通知》的出臺恰逢其時。”

吸引和利用外資一直是中國對外開放基本國策的重要組成部分。醫療領域的開放探索之路已走過35個年頭。朱鳳梅介紹，中國自1989年開始允許開辦中外合資和合作的醫療機構，之后又歷經多次調整。2018年首屆進博會開幕式中，習近平主席明確指出要放寬醫療領域外資股比限制。黨的二十屆三中全會也提出推動醫療領域有序擴大開放。《通知》的發布，標志著中國解除了外資控股占比70%的紅線，徹底允許外資以獨資形式進入醫療領域。

2023年中央經濟工作會議提出“著力擴大國內需求，激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。”2024年中央經濟工作會議又將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為2025年重點任務首位。

中國消費者協會發布《健康產業消費趨勢發展報告》顯示，2024年中國大健康產業總收入規模將達到9萬億元，相較于2021年的8萬億元實現了顯著躍升。朱鳳梅表示：“吸引外資開辦醫療機構是一個激發健康消費領域的重大舉措。國家希望消費和投資能夠雙輪驅動，協同并進，促進經濟的快速復蘇與發展。”同時她強調，由此帶來的挑戰也不容忽視。

統籌發展和安全是擴大開放的前提條件。《獨資醫院領域擴大開放試點工作方案》對醫院類別、診療科目、診療活動等涉及基因安全、倫理道德的范疇給出了明確限制。此外，朱鳳梅認為，完善監管體系，平衡外資引入與數據安全、市場秩序等問題仍有待進一步完善和細化。“在放開外資獨資準入限制的過程中，一方面要保證市場競爭的公平性，另一方面，還需進一步破除政策層面的限制。比如是否可以給予高水平外資稅務優惠？機構和從業人員能否享受同等待遇？醫師多點執業要不要放開等。外籍醫生來華就業，也加大了推動醫師職業資格國際互認的緊迫性。除此以外，還需要充分發揮市場引導醫療資源配置的作用。”

一馬當先探新路

劉丹認為，能在短短3個月的時間內誕生，是鵬瑞利與天津市雙向奔赴的結果。

2025年是中國同新加坡建交35周年，兩國關系友好，經貿合作不斷深化。“鵬瑞利集團長期看好中國市場，很早就在布局此地的業務。”劉丹介紹，鵬瑞利一直按照中外合資的性質，進行醫院的規劃和建設。經歷三年疫情，項目終于在2024年迎來收尾。恰在此時，《通知》的下發帶來了關鍵性轉折。

天津市衛健委（以下簡稱“市衛健委”）相關負責人介紹，天津獲得試點資格以后，市衛健委馬上開展了實地調研和座談，同院方達成共識，將鵬瑞利順勢轉為外商獨資醫院，此后加緊統籌相關部門和企業倒排工期，提前做好各項準備。

敢為人先并非易事，背后是大量繁瑣的工作。市衛健委、屬地天津市西青區工商局等部門悉心指導企業準備申請材料，解讀政策，以確保流程合法合規、運行通暢。

依托大量前期工作，鵬瑞利的落成展現出了驚人的速度。從遞交材料到最終驗收、發放許可，劉丹最大的感受是“順暢！”他十分感激各方的支持，深切體會到了天津市對待外商的態度以及打造良好營商環境的決心和信心。“比如關于工商變更事宜，”他舉例說，既往的審批系統里，沒有外商獨資持股的選項。發現問題后，相關部門很快更新了工商審批目錄，兩天內就完成了變更。“相當于為外商獨資醫院的設置蹚出了一條全新的、全流程服務鏈條的新路。”

市衛健委相關負責人說，鵬瑞利的落地是市衛健委、政務服務辦、市場監管委和西青區等多部門共同努力促成的。多部門協作實現了“四個第一”——第一個完成外商獨資醫院操作規程掛網；第一個完成外商獨資醫院試點工作方案；第一個完成外商獨資醫院設置審批公示；第一個為外商獨資三級綜合醫院頒發《醫療機構執業許可證》。他表示，“天津市醫療領域對外開放正在不斷深化，標志著天津醫療服務國際化進程向前邁進了一大步，必將為人民群眾日益增長的健康需求提供多元化醫療服務。”

作為全國首家外商獨資醫院，鵬瑞利醫院走的每一步都備受各界關注。對政府部門、醫療領域都是一個新課題。劉丹表示，鵬瑞利正加強與政府部門的密切聯系，各方協同打造首家外商獨資醫院創新的管理模式，為自身發展開辟新路徑，也為中國醫療行業開放提供經驗和樣板。

目前，上海也在積極布局，主動向鵬瑞利集團遞來橄欖枝。劉丹透露，已有很多國際醫療集團向鵬瑞利咨詢如何進入中國市場、如何開辦外商獨資醫院，“相信未來中國市場上會涌現更多醫療服務供給方，推動醫療衛生市場和國際接軌。”

深耕中國 互利共贏

中國擴大開放的腳步從未停歇。但是，2024年中國實際使用外資金額8262.5億元，同比下降了27.1%。人們不禁要問，中國對于外資是否已失去吸引力？對此，中國社會科學院經濟研究所副研究員、中國社會科學院大學經濟學院副教授劉洪愧并不認同。他表示，引資下降的原因有很多，全球跨境投資整體都比較低迷。國際形勢嚴峻復雜，在美元加息的背景下，很多資金都流向美國，中美貿易關系的不確定性亦對吸引外資產生了一定影響。雖然如此，但新設外資企業數量同比增長了9.9%，并且以前外資大多投資制造業等資金密集型產業，現在則更多流向了對資金需求相對較少的服務業和高新技術行業，外資結構正不斷優化。

劉洪愧進一步強調，“我們外資增長的速度和存量已經達到了較高水準，目前關鍵是要‘穩’。”14億人口的大市場仍對外資具有非同一般的吸引力。“中國醫療服務需求較大，有較大投資空間。另一方面，部分醫療服務行業需要比較大規模的投資，如新建醫院，配置床位，購買醫療設備，培訓醫療服務人才等。醫療服務行業的外資投資前景是比較廣闊的。”

同時，劉洪愧也提醒，國內企業正加速成長，很多領域甚至站在世界前沿，中國市場的競爭越來越激烈，要素成本也在上升。“只有高質量的外資企業才可以在中國更好地生存，獲取更多利潤。”

不久前召開的國務院政策例行吹風會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激表示，“中國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大、長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。我國超大規模市場、完備高效的產業鏈供應鏈體系、持續優化的創新環境，這些都為跨國公司投資中國提供了良好的發展條件和土壤，穩外資依然具備堅實的基礎。”

這也正是鵬瑞利集團看好中國、深耕中國的原因。鵬瑞利集團專注于“醫療健康”和“高鐵TOD綜合體開發”，在中國的業務已經延伸至成都、天津、昆明、西安、重慶和杭州六地。醫療健康業務板塊包括醫院和醫療中心、醫療健康綜合體管理及綜合養老服務，目前在中國持有、運營和管理超過2.3萬張床位。劉丹表示，鵬瑞利集團未來還會聚焦醫療和養老領域，加大在華投資力度。“希望中國繼續保持開放政策，加強對外資醫院的規范引導，促進外資與本土醫院深度合作交流，共同推動中國醫療行業高質量發展。”劉丹滿懷期待地說。