跨境電商綜合試驗區十年之路

跨境電商綜合試驗區為跨境電商交易、支付、物流等環節提供了制度保障，其逐步形成的可復制推廣的經驗也推動了外貿結構優化與規模增長，成為推動中國外貿轉型升級的重要動力。

跨境電商綜合試驗區設立十年來，已成為推動中國外貿轉型升級的重要引擎。2015年，首個綜試區在杭州誕生，破解了跨境電商發展中的體制性難題，也探索了創新監管模式。從“六體系兩平臺”的頂層設計到“無票免稅”等政策突破，綜試區為跨境電商交易、支付、物流等環節提供了制度保障，并逐步形成可復制推廣的經驗。經過十年的發展，綜試區從最初1個試點城市擴展至全國165個，覆蓋31個省份，推動了外貿結構優化與規模增長。

歷史起源與探索推廣

跨境電商綜試區政策的起源可以追溯至中國加入WTO后外貿轉型升級的迫切需求。2010年前后，隨著全球電子商務的快速發展和國際貿易模式的深刻變革，傳統外貿模式逐漸顯現出通關效率低、企業合規成本高、中小企業進入國際市場難等問題。為應對這些挑戰，2012年國家發改委啟動了“國家電子商務示范城市”試點工作，選擇鄭州、上海、重慶、杭州和寧波5個城市作為首批試點，探索跨境電商監管模式、支付結算和物流體系的創新路徑。

這些試點城市在實踐中也形成了一系列具有開創性的模式。例如，鄭州依托航空港經濟區，率先開展“E貿易”試點，提出“保稅備貨”模式，通過提前將商品存入保稅倉庫，大幅縮短跨境物流時間；上海則試行出口無紙化通關，企業的申報時間從傳統的兩天縮短至十分鐘，為跨境電商提供了極大的便利。

2013年8月，國務院辦公廳發布《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》，標志著跨境電商政策體系化建設的開端。針對跨境電商零售出口面臨的“結匯難、退稅難、通關難”三大痛點，提出了一系列突破性措施。建立“清單核放、匯總申報”的新型海關監管模式，簡化通關流程，提升效率；允許符合條件的零售出口企業享受增值稅和消費稅免稅政策，并探索所得稅核定征收方式，降低企業稅負；支持第三方支付機構為跨境電商提供本外幣結算服務，解決結算難題。政策的實施為跨境電商的發展提供了制度保障，將其正式納入了規范化的監管框架。例如，鄭州的試點企業通過“單一窗口”平臺實現報關、物流、支付數據的無縫對接，出口退稅周期從數月縮短至72小時，顯著提升了企業的效率和資金周轉能力。

隨著跨境電商的蓬勃發展，中國在稅收、監管、支付等方面的政策體系也在不斷完善，跨境電商綜合試驗區（綜試區）的擴圍加速推廣，為企業提供了更加便利的經營環境，助推外貿模式的轉型升級。綜試區的擴圍大幅推動政策紅利向全國普惠。2015年杭州成為首個試點，至2024年第七批綜試區擴展至165個，覆蓋全國所有省份，促進了區域外貿的均衡發展。中西部的綜試區表現尤為突出。例如，鄭州綜試區通過政策扶持成為全國最大的化妝品跨境電商集散中心，2023年，鄭州市跨境電商交易額1261億元人民幣，同比增長6.9% ；重慶綜試區則利用中歐班列，打造貫通歐亞的鐵路物流網絡，加速了本地企業的國際化擴張。

近年來，跨境電商綜合試驗區（綜試區）在政策創新方面取得了顯著成果，通過“六體系兩平臺”的建設以及在制度、管理和服務領域的持續探索，形成了一系列可復制、可推廣的經驗，為跨境電商發展注入了強大動力。

“六體系兩平臺”作為綜試區政策創新的核心框架，涵蓋信息共享、金融服務、智能物流、電商誠信、統計監測和風險防控六大體系，以及線上綜合服務平臺和線下產業園區兩大平臺。信息共享體系通過整合海關、稅務、外匯等多部門數據，實現企業“一次申報、多方協同”。例如，杭州綜試區的“單一窗口”平臺將通關時間從24小時縮短至1.5小時，并已推廣至全國多個城市。金融服務體系則創新推出跨境電商供應鏈金融模式，企業可利用海外倉庫存或訂單數據申請貸款，深圳某企業通過此模式獲得3000萬元融資，成本降低3個百分點。智能物流體系推動海外倉建設，截至2023年全國已建成2000多個海外倉，配送時效顯著提升。

發展創新與地方實踐

杭州作為全國首個跨境電商綜合試驗區，憑借“頂層設計+制度創新+產業集聚”的發展模式，打造出“六體系兩平臺”核心框架，成為全國跨境電商制度創新的策源地，其“清單核放”等創新制度被國際多國借鑒。通過“本地實踐-全國推廣-全球輸出”的路徑，杭州不僅帶動了中國綜試區建設的全面升級，為其他綜試區提供了可借鑒的實踐模板。其經驗也被中國政府納入全國推廣路徑，并輸出至國際市場，展示了引領全球跨境電商發展的中國智慧。

同時，中國各地跨境電商綜合試驗區（綜試區）也充分結合自身資源稟賦和產業特點，探索出了多樣化、差異化的發展模式，為跨境電商行業注入創新動力，也為全國范圍的推廣提供了可借鑒的實踐樣本。

深圳綜試區依托華強北3C電子產業帶動制造和創新能力，構建了“跨境電商+供應鏈+海外倉”的垂直整合模式，成為全球電子消費品出口的重要樞紐。針對3C產品更新速度快、物流時效要求高的特點，深圳推出“跨境電商B2B出口監管”（9710）模式，允許企業大批量出貨至海外倉，優化了物流效率。例如，大疆創新無人機利用該模式，將產品提前部署至歐美海外倉，不僅實現了客戶下單后的“兩日達”，還提升了售后響應時效，大幅增強用戶體驗。同時，深圳首創“數據信用貸”，讓企業憑跨境電商平臺銷售數據即可申請貸款，為中小電子企業解決了融資難題。截至2023年，該模式已為超500家企業提供超過80億元貸款支持，其中一家藍牙耳機企業利用融資成功加速產品研發和市場開拓，年收入增長300%。

義烏綜試區立足全球最大的小商品集散地，創新“市場采購+跨境電商”的出口模式。義烏通過搭建“跨境郵包數字清關”系統，將飾品、文具等小商品批量出口，單票報關成本從25元降至0.5元人民幣，大幅減輕小微企業的費用負擔。在物流方面，義烏開通了“義新歐”跨境電商專列，以鐵路運輸方式將商品快速送往歐洲海外倉，比海運節省15天的時效，而成本僅為空運的40%。與此同時，義烏還通過直播帶貨推動小商品“品牌化出海”，跨境主播群體通過TikTok等海外平臺推廣義烏產品，帶動圣誕飾品、文化創意品在歐美市場銷售額數倍增長。

鄭州綜試區則憑借航空港和保稅物流中心等基礎設施優勢，發展保稅電商及進口消費品分發中心模式。鄭州率先推廣的“1210保稅進口”政策，使海外商品能提前進入鄭州保稅倉儲存，消費者一旦下單即可享受“次日達”。這一模式顯著優化了物流體驗，同時也吸引了全球品牌加速布局中國中西部市場。比如，韓國美妝品牌JM Solution通過鄭州供應鏈渠道，其物流時效從15天縮短至48小時，銷售額實現了5倍增長。此外，鄭州開通的跨境電商貨運專線，每年為進口生鮮、奢侈品提供超過10萬噸運輸服務，成為中西部地區的重要商品集散基地。

寧波綜試區依托全球最大港口舟山港的優勢，構建了“前店后倉”的獨特跨境電商模式。消費者可以在線下體驗店挑選保稅商品，隨后通過保稅倉實現快速清關和配送。澳洲Swisse保健品通過寧波這一模式，實現年銷售額突破15億元的佳績。在出口方面，寧波依靠海外倉網絡為中小企業提供倉儲、配送及售后一體化服務，幫助本地家具、家電等優勢產品提升國際競爭力。例如，寧波樂歌股份的海外倉模式降低了中小賣家的物流成本，將美國家具產品的退貨率從18%降至5%。

實踐成果與未來展望

跨境電商綜試區自設立以來，通過政策創新與產業賦能的深度融合，顯著推動了區域經濟增長和產業升級，對中國外貿發展與國際競爭力提升發揮了重要作用。在經濟增長方面，各地綜試區通過優化通關、結匯等流程，降低企業合規成本，加速跨境電商業務規模擴張，穩住外貿基本盤，成為經濟發展的新引擎。2023年，全國165個綜試區貢獻跨境電商進出口額達2.38萬億元，占全國外貿比重提升至5%，其中杭州綜試區對全市GDP增長貢獻1.8個百分點。

國際方面，綜試區在數字清關、監管模式等方面的創新已被國際組織采納，顯著增強了中國在跨境電商規則制定中的話語權。結合全球超2000個海外倉布局，綜試區推進了“中國制造”到“中國品牌”的邁進，助力中國從世界工廠向全球數字貿易中心躍升。

展望未來，跨境電商綜試區將在全球數字貿易中扮演更重要角色。隨著RCEP深化與技術創新加速，預計到2030年跨境電商將占中國外貿比重的25%。未來需進一步推動國際規則對接、綠色供應鏈建設和人才培養，以實現供應鏈智能化和生態可持續發展。政府、企業和學界需通力合作，共同推動綜試區邁向高質量發展，為全球貿易貢獻更多“中國方案”。

洪勇 商務部研究院電子商務研究所副研究員