中國式現代化視域下縣域城鄉融合發展邏輯與路徑

[摘要] "縣域城鄉融合發展是加快構建新型工農城鄉關系、推動縣域新型城鎮化邁向更高質量均衡發展階段的客觀要求。當前，我國縣域發展面臨要素流動受阻、產業融合不暢、綜合承載能力不強、治理體系不優的多重困境，嚴重制約著我國縣域城鄉融合發展，需從推動要素市場化改革、促進產業融合化發展、強化設施資源配置以及提升縣域現代化治理水平著手，暢通縣域城鄉融合發展之路。

[關鍵詞] "中國式現代化；縣域經濟；城鄉融合

[作者單位] "首都經濟貿易大學

新中國成立以來，為適應不同階段的經濟發展需要，我國城鄉發展呈現出不同特征，從城市主導轉向城鄉互助，逐步發展為城市統籌與城鄉融合，最終城鄉發展質量水平不斷提升。新征程上，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，縣域作為我國城鄉經濟的紐帶和載體，對城鄉融合起到關鍵支撐作用，從縣城入手推動縣域高質量發展已成為共識。總結城鄉發展在不同階段的基本經驗并把握我國城鄉融合的理論邏輯，有助于進一步提升我國縣域城鄉融合水平。當前縣域城鄉融合發展取得了一定成效，但仍面臨要素流動受阻、產業融合不暢、治理體系不完善等問題。因此，研究縣域城鄉融合發展的邏輯理路以及當前面臨的現實困境，進而探索縣域城鄉融合的實踐路徑，對于推動經濟社會高質量發展，加快中國式現代化建設具有重要的現實意義。

縣域城鄉融合發展的邏輯理路

歷史邏輯：中國式現代化的必然要求。新中國成立初期，我國確立以工業為主導的發展戰略夯實工業基礎，以農村集體化、工農業價格差異化、將農業納入計劃經濟體系等舉措，全力支持工業化，加快了我國的工業化步伐。但固化的城鄉二元結構犧牲了農民利益并造成了農業農村的落后。雖然20余年的計劃經濟實踐取得顯著成果，但計劃經濟的弊端不斷顯現，工農業的價格差異阻礙了要素流動，城鄉鴻溝被擴大。為打破“短板經濟”的窘境，我國城鄉關系在改革開放后進入互助發展新階段，農村紅利得以釋放，城鄉發展趨向協調。1984年改革重心向城市轉移，農村的發展進程受到阻礙，原本已縮小的城鄉差距被再次擴大。面對城鄉貧富差距的不斷加大，黨的十六大提出統籌城鄉發展的戰略方針，黨的二十大強調“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”。在新發展階段，我們應順應時代趨勢和國家發展要求，推動城鄉關系現代化，大力推動縣域城鄉融合發展。

理論邏輯：馬克思恩格斯城鄉關系理論。馬克思恩格斯城鄉關系理論解釋了城鄉分離的原因。資本主義制度促使工業和人口在城市的集中，使農業生產者更易為城市資本剝削，且社會分工的細化與生產力水平的提升再次加劇了城鄉分離，即城鄉分離是生產力發展和社會分工演進的結果。資本主義制度追逐剩余價值，在城鄉對立下，資產階級誘發了城市剝削農村問題，極大地阻礙了農業生產和鄉村發展，擴大了城鄉差距。為實現城鄉融合，要著眼于通過推動生產力發展填平城鄉發展鴻溝并消滅資本主義，帶動農業現代化，將城市與農村、工業與農業、工人與農民結合起來，促進城鄉融合和生產力發展。以自利為目的的資本主義本質上不能消除城鄉對立，我國實行的社會主義公有制致力于實現全體人民共同富裕，通過馬克思主義城鄉關系理論的有力指導，向實現城鄉融合發展目標邁進。

實踐邏輯：融合發展條件走向成熟。隨著資本、技術等生產要素向縣域持續涌入，城鄉間要素流動更加頻繁，兩者的融合條件逐步成熟。一方面，我國不斷完善相應體制機制，轉變原本農村資源單向流向城市的模式，通過出臺系列縣域城鄉政策來推動城市和鄉村進一步融合發展，逐步建立起工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系；另一方面，新一代信息技術的應用與變革在縣域城鄉融合發展中產生了城鄉空間效應，通過推動城市與農村生產和生活網絡的轉變、交通運輸和互聯網技術的融合，不斷促進農村和城市生產要素的雙向流動，創新資源配置路徑，實現生產要素在農村與城市間的高效配置。同時，數字技術推動城市公共服務資源流向農村，促進了城鄉公共資源的合理化分配，提升了縣域內城鄉公共服務供給均等化水平。例如，在我國政策支持下，數字普惠金融在“三農”領域得到廣泛應用，成為推動農村經濟發展中的關鍵力量。

當前縣域城鄉融合發展的現實困境

縣域城鄉融合發展不僅是推動全國人民走向共同富裕之路的必然要求，也是中國式現代化的必由之路。在國家政策支持和資金扶持下，我國縣域城鄉融合發展水平、農村產業化水平不斷提升，縣域經濟蓬勃發展。但我國縣域城鄉融合發展仍然面臨要素流動受阻、城鄉產業融合不暢、縣域綜合承載能力不強以及治理體系不優的問題。

一是勞動力、資金和土地要素流動受阻。為謀求更高的經濟收入和優越的生活環境，農村中大量年輕人口流入城市，農業勞動力老齡化嚴重，致使農村無法支撐起新興產業發展。面對發展薄弱的農村，社會資金流入農村的概率大大降低。此外，當前我國的土地流轉保障機制不足，非農生產人員將土地轉讓用于發展農村集體經濟的意愿不足，甚至將土地資源閑置，規模經營的弱化導致了農業生產效率的低下。二是縣域城鄉產業融合不暢。部分縣域存在片面追求城鎮化建設的現象，相比于實際發展農村產業，更加注重視覺效果，縣域內三次產業比重失衡，產業空心化問題嚴重。同時，縣域工業在鄉村布局不足，仍集中在重點區域，農村缺乏完整的產業鏈，無法帶動農業與農村的進一步發展，農民的創收能力仍有待增強。三是縣域綜合承載能力不強。農村基礎設施、公共服務的建設水平與縣城存在較大差距，農村設施配置明顯滯后于縣城，如城鄉醫療和教育等資源分配不均衡，農村道路通行便利度相對較低，尚未充分適應農民生產生活的需要。四是縣域治理體系不優。由于公共資源配置與行政級別的掛鉤，可支配公共資源的有限性與資源整合的缺失，農村基層治理面臨人才缺乏、部分基層組織隊伍能力不足等，農民需求得不到更好的回應和滿足。

推進縣域城鄉融合發展的實踐路徑

暢通城鄉要素流動。各地要基于自身發展進行統籌規劃和市場化改革，積極打造能夠促進城鄉要素平等交換、雙向有序流動的市場環境，暢通縣域城鄉勞動力、土地、資金等要素的流動。一是完善人才要素在縣域城鄉的雙向流動機制。對于鄉村來說，通過培育支柱或特色產業進行自我發展，搭建創業就業孵化平臺，設立人才下鄉專項資金等吸引各類人才返鄉或入鄉創業，提升鄉村發展的人力資源水平；對于城鎮來說，循序漸進探索進城農民市民化機制，完善其生活保障政策，對農民就地市民化進行合理規劃和引導。二是盤活農村土地資源。在政府的引導下，放活土地承包經營權，推動農村土地的規模化流轉，讓農民以地入股，積極參與市場運營，逐步探索推進集體經營性建設用地入市的路徑，發展壯大農村經營主體，將閑置宅基地資源充分利用起來，提高土地資源配置和利用效率。三是加大力度引導資金要素下沉。對涉農資金進行統籌規劃，探索稅收減免、財政補貼以及設立鄉村振興專項基金等途徑，鼓勵社會資本參投入農業農村建設。

促進產業融合化發展。產業融合是推進縣域城鄉融合發展的關鍵，需以守牢糧食安全和鞏固拓展脫貧攻堅成果為基礎，通過推動技術滲透、產業鏈下沉、產業功能互補等方式來優化縣域產業布局，提升產業體系現代化水平。一方面，技術創新作為產業融合的驅動力，其可以憑借信息化、數字化手段對生產與價值創造過程進行重塑。在新一代信息技術引領下，農村需積極發展數字農業，推動智能化畜牧、信息化種植等現代農業的發展，并通過電商等數字化平臺，挖掘農產品流出與消費品流入的雙向流通渠道。另一方面，合理規劃布局縣域產業，構建各類開發區、產業集聚區以及創業園等平臺，吸引和推動工商業下鄉和農業全產業鏈下沉，實現產業集聚式、聯動式發展。最后，要立足農村特色發展，將“土特產”文章做大做強，積極探索縣域鄉土資源由美麗資源向美麗經濟的轉變途徑，為傳統農業增值提供機會，創造空間。大力發展特色種養產業，培育地域特色農產品、手工藝品和文化產品。

強化設施資源配置。作為形成新型城鄉關系的突破口，鄉村基礎設施和公共資源的配置力度以及均等化水平需要穩步提升。一方面，作為聯系外界的重要紐帶，鄉村基礎設施建設水平的提升刻不容緩，需健全完善農村的公路和客運骨干網絡，暢通縣鄉村的道路聯通水平，逐步提升管網向中心鎮及農村的延伸水平。因地制宜推動5G網絡、光纖網絡等在縣域的合理規劃布局，借此縮小城鄉數字鴻溝。同時，依托于數字鴻溝的縮小和技術手段的提升建立健全相關平臺，對居民的基礎設施需求進行動態監測，及時有效調整供給，最大限度滿足農村居民需求，補齊鄉村短板，促進城鄉共享設施便利。另一方面，為確保公共服務的均等化覆蓋，改善欠發達縣域地區公共服務發展落后的狀態，加大公共服務資源下沉力度，面向社會組織、企業等機構出臺服務下鄉政策或建立東中西區域合作幫扶機制，在中西部欠發達縣域深入開展公務服務建設工作，促進東部優質服務，如教育、醫療、特殊群體等服務向中西部縣域共享，實現跨區域資源共享與優勢互補，加快推進義務教育資源均衡，留守兒童與老人等特殊人群關愛服務體系構建、農民基礎養老金標準提高以及醫療資源標準化建設水平提升等，通過促進服務均等化供給促進城鄉協調發展。

提升縣域現代化治理水平。為解決根植于城鄉二元結構中城鄉居民權益不平等問題，需最大程度保障縣城常住農民或落戶農民與城鎮居民在就業、教育以及住房等方面的同等權益，提升城鄉居民基本權益平等化水平。再者，作為國家治理的基石，鄉村治理需切實提高治理能力現代化水平。鄉鎮領導班子作為發揮領導力和號召力的中堅力量需選賢任能，充分發揮基層黨組織凝聚團結村民以及戰斗堡壘的作用。在此基礎上，創新鄉村社會治理機制，以法律為堅實保障，加強村民的法治宣傳教育，舉薦德高望重老人、創富人才參與到社會治理中去，引領農村治理新風氣的形成。同時探索推廣積分制、清單制、“鄉賢評理堂”在鄉村治理中的應用，促使村民積極參與到治理當中去，加強村民自治，激發基層治理活力。