德州縣域經濟綠色發展路徑探討

[摘要] "自改革開放以來，中國經濟的高速發展已成為全球矚目的焦點。然而，這一顯著增長背后的深層次代價亦不容忽視，即生態破壞和環境污染。面對日益嚴峻的生態環境挑戰，在“十四五”時期，我國經濟社會轉向綠色、可持續的高質量發展道路。綠色發展是高質量發展的題中之義。綠色發展理論強調社會經濟與生態環境之間的和諧共生，追求二者的相互促進和高質量協調發展。作為國民經濟的底部基礎，推進縣域經濟綠色發展事關中國式現代化建設全局。立足新發展階段，推進德州縣域經濟高質量發展，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，始終堅持綠色為本，創新賦能，激發縣域綠色經濟新活力，以綠色理念引領綠色生產、綠色生活，推動縣域經濟轉型升級。

[關鍵詞] "縣域經濟；綠色發展；德州市

[作者單位] "山東華宇工學院

創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念強調綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題。黨的二十大報告明確指出，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。這為我國經濟社會高質量發展提供了根本遵循。作為五大發展理念之一，綠色發展包含以下幾個要點：第一，環境資源作為社會經濟發展的內在要素。這意味著在發展過程中我們需要將環境資源納入考慮，而不是簡單地將其作為外部條件。第二，實現經濟、社會和環境的可持續發展。這是綠色發展的核心目標，要求我們在追求經濟增長的同時，也關注社會進步和環境保護。第三，經濟活動過程和結果的“綠色化”“生態化”。需要將綠色理念融入經濟活動的各個環節，確保整個經濟體系都朝著綠色、生態的方向發展。

新質生產力綠色發展是當前經濟社會發展的重要方向，它體現了綠色發展與先進生產力質態的有機結合。新質生產力具有高科技、高效能、高質量的特征，體現在實現綠色低碳技術創新突破、健全資源環境要素市場化配置體系、產業綠色低碳轉型升級等方面。勞動資料方面，新質生產力要求含“綠”量更高的勞動資料，如數智化升級的高端精密儀器和智能設備，以及低能耗、低排放或零排放的機器設備和基礎設施。勞動對象方面，新質生產力推動綠色科技持續迭代發展，包括新能源、新材料等物質形態對象，以及海量數據和信息技術等非物質形態對象。新質生產力綠色發展對于提升發展效能效益、塑造發展新動能新優勢、實現人與自然和諧共生具有重大戰略意義。

新質生產力綠色發展是新時代中國經濟社會發展的必然選擇，它要求我們在各個層面、各個環節堅持綠色發展理念，推動經濟社會全面綠色轉型。

德州縣域經濟綠色發展現狀

德州市縣域經濟在綠色發展的道路上呈現出兩大顯著特征。一方面，各縣依托得天獨厚的資源稟賦，構建了堅實的綠色發展基礎。這些資源不僅是自然地理區位的核心優勢，更為綠色產業的蓬勃發展提供了強有力的支撐。隨著對可持續發展的深刻認識和不懈追求，綠色已成為推動社會進步和經濟發展的重要底色。在此背景下，德州市形成了綠色崛起、綠色振興、綠色跨越的嶄新發展格局，實現了生產、生態、生活“三生發展”的良好態勢。另一方面，盡管綠色發展趨勢日益明顯，且綠色理念已深入人心，但德州市縣域經濟的綠色發展格局尚未完全形成。從當前發展現狀來看，德州市各縣的綠色產業在規模、空間集聚度、產業體系與價值鏈構造等方面仍存在明顯不足。首先，綠色產業的基礎薄弱，體量與規模偏小，競爭力不足。同時，產業層級不高，缺乏高端技術和高附加值產品，綠色產業在價值鏈中處于中低端。其次，在綠色產業的發展過程中，缺乏具有強大市場影響力和號召力的品牌與龍頭企業，這使得產業整體發展沒有明確的引領和帶動。

德州綠色發展存在的問題

綠色經濟發展內生動力不足。德州市縣域經濟綠色發展格局目前仍處于初級階段，面臨著綠色經濟發展內生動力不足的挑戰。一是經濟發展水平與基礎設施制約。德州市縣域經濟發展水平不高，基礎設施建設滯后，公共服務供給不足，成為制約綠色發展的主要因素。二是區域間和城鄉間的要素流通渠道不暢通，內部融合與整合發展的動力不足。這導致了資源利用效率低下，難以實現綠色產業和綠色經濟規模化、集約化發展。三是在綠色經濟發展所需的政策環境、市場環境、社會環境營造方面，縣域明顯滯后。同時，缺乏有效的平臺來承載綠色產業的集聚發展。

綠色產業體系構建面臨挑戰。德州市各縣在產業發展上長期依賴于傳統產業，導致在推動產業轉型升級、構建綠色產業體系時，面臨核心技術缺乏、技術創新能力不足、技術及人才短板、產業鏈升級困難等挑戰。同時，產業轉型不僅涉及技術層面的升級，更涉及產業結構、產業布局、產業生態等多個方面的調整。德州市縣域經濟在傳統產業轉型過程中，需要面對產業升級的復雜性，包括如何合理布局新興產業、優化產業結構、構建良好的產業生態等問題。而在短期內，德州市各縣顯然難以完全擺脫對傳統產業的依賴，這種路徑依賴使綠色產業體系的構建面臨諸多困難。

綠色發展的環境約束與生態壓力。德州雖然擁有豐富的生態資源和旅游資源，但其綠色發展的道路仍面臨明顯的環境約束與生態壓力。當前，在德州各縣正面臨全面改善生態環境質量和提升生態功能的緊迫任務，而過去傳統經濟發展模式給生態環境帶來的深刻影響，以及逐漸累積起來的環境污染問題需要很長一段時間來修復，導致自然資源利用日益緊張。同時，德州轄區水資源豐富，但流域面源污染問題依然突出。這不僅影響流域內的生態平衡，也對水資源的可持續利用構成威脅。此外，在產業生態化轉型方面，盡管各縣域擁有生態優勢這一重要資源，但如何將生態優勢轉化為經濟發展動能，實現產業生態化和生態產業化，仍沒有找到有效路徑。

生態環境治理能力和水平亟待提升。德州市各縣域在生態環境治理能力方面，距離現代化的要求仍存在一定差距。一是現代化環境治理能力的缺失。由于缺乏現代化的環境治理體系的支撐，德州市在環境治理方面缺乏明確的工作職責劃分，各職能部門之間的協調與合作不夠順暢，難以形成有效的合力。在生態修復基礎設施建設方面缺乏準確的數據支持，難以確保項目的科學性和有效性。加之一些生態修復的規劃過于籠統，缺乏具體的量化指標和實施路徑，從而導致了各縣域層面環境治理能力提升緩慢，治理效果難以達到預期。二是鄉村環境問題突出，鄉村生活垃圾分類清運處置、污水排放、農藥農膜等農業生產資料殘留物無害化處置等方面的技術、設施和機制均存在不足。

德州綠色發展路徑

人與自然和諧共生，是中國式現代化的鮮明特征。作為國民經濟的底部基礎，推進縣域經濟綠色發展事關中國式現代化建設全局。因此，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在發展過程中尊重自然、順應自然、保護自然，追求經濟發展與生態環境保護的有機統一。

堅持創新賦能，激發縣域綠色經濟新活力。德州市各縣要因地制宜培育發展新質生產力，以科技創新賦能綠色產業發展。一是推動重點領域創新突破。針對重點領域的創新項目，設立專門的研發資金，并對研發資金的使用進行高效配置，確保每一筆資金都能投入到最具潛力和價值的項目中。通過合作研究、技術轉移等方式，充分利用高校和研究機構的科研資源，加快新技術的研發與成果轉化利用。要定期舉辦產學研對接活動，為企業、高校和研究機構提供交流合作的機會，促進新技術、新產品的孵化與推廣。二是針對農業領域，各縣應高度重視農業科技與智能化裝備在農業生產中的支撐作用。充分了解基層農戶的實際需求和農業生產中的技術瓶頸，確保科技創新體系能夠真正貼合基層實際。推動農業綠色生產模式的普及和應用，降低農業生產對環境的負面影響。

堅持綠色引領，推動供給側結構性改革。第一，為了促進縣域經濟綠色發展，我們必須以綠色產品供給為重要抓手，深化生態產品的供給側改革。制定統一的綠色產品標準，確保從原材料獲取、生產、使用到廢棄處理的整個過程，產品都符合綠色、環保的要求。同時，加大對綠色基礎設施建設的投入力度，通過建設綠色能源、綠色交通、綠色建筑等設施，為綠色產品的生產和流通提供有力支撐。采用綠色技術推廣綠色生產方式，加強綠色供應鏈管理等措施，推動綠色產品供給的增加和品質的提升。第二，推動消費市場綠色化發展，搭建專門的綠色產品銷售渠道，以進一步激發綠色消費潛力，并借助“互聯網+”技術，實現綠色產品的城鄉一體化流通。第三，為了深化生態綠色化的供給側改革，需要以綠色生活方式為支點，鼓勵市民采用綠色出行方式。同時通過推廣綠色餐飲、綠色住宿等綠色服務，降低服務過程中的能耗和排放。

深化生態資源產權制度改革，促進生態市場交易。綠色發展作為一個跨領域、多業態的綜合性議題，實踐中定會面臨著諸多新難題和新挑戰。特別是在德州各縣域，產業綠色化、生態化的推進面臨著較大的壓力與動力不足的困境。我們應當深入分析這些問題，并在產業鏈條的關鍵環節和重點領域尋求率先突破的路徑。例如，進一步拓寬視野，深化對山、湖、河、灘、草等其他生態資源的產權制度改革，以形成清晰、明確的產權制度。這樣的改革對于推動生態資源的保護、增強生態產品的生產能力以及促進生態資源市場的健康發展具有重要意義。明晰的產權歸屬是生態資源保護的關鍵。當生態資源的產權歸屬明確后，相關責任主體將更加重視對這些資源的保護和管理，避免過度開發和濫用，從而確保生態資源的可持續利用。

出臺負面清單，建立產業準入門檻。德州市各縣域應緊扣高質量發展主題，充分發揮自身比較優勢，科學規劃并實施一系列戰略措施，以探索“綠水青山就是金山銀山”的實踐創新模式。首先，深刻領會綠色發展要義，明確綠色發展為縣域經濟社會發展的底色和特征，將生態保護置于優先地位，確保經濟發展與生態環境相協調。通過政策引導、宣傳教育和社會參與，形成全社會共識，共同推動綠色發展。其次，要科學編制產業準入標準和負面清單，明確鼓勵發展的綠色產業領域和禁止發展的高污染、高能耗產業，確保產業發展符合生態環保要求。同時，要嚴格實施準入標準和負面清單。在產業準入和負面清單的實施過程中，要建立健全監管機制，加強執法力度，確保各項標準和清單得到嚴格執行。在此基礎上，要加強企業監管和信用體系建設，對違反標準和清單的企業進行處罰和限制。