分類推進 加快地方融資平臺市場化轉型

議和策略是取得工作實效的關鍵。之所以突出這個前提，是因為一些地方政府債務較多，存在較大隱性債務風險，導致地方政府很難在短時間內實現對融資平臺的有效支持，也很難在短時間真正實現融資平臺與政府職能的完全脫離和市場化轉型。

地方融資平臺的發展狀況和主要特征

地方政府融資平臺存在的歷史背景和主要貢獻。地方政府融資平臺是在當地政府和相關部門管理支持下成立的融資型企業，主要目的是為相關市政工程和其他項目工程提供融資渠道，體現了獨立法人的經營要素和經濟實體特點。在20世紀90年代，我國便深入進行投資經濟體制的改革，融資平臺企業獲得了較大程度的成長與發展，地方政府由此實現了對城鎮化建設的有力支持。

地方政府融資平臺公司市場化轉型的主要特征。地方政府融資平臺在市場化改革的過程中存在較多問題，其中主要表現在過于依賴地方政府的管理職權，導致很難在短時間內實現管理職能和經營職能的有效分離。此外，地方政府融資平臺公司還存在管理混亂等問題，例如涉及業務內容較多、擁有大量的有形資產但在實際經營過程中很難及時變現，存在較多的隱性債務等經營風險。

地方融資平臺公司市場化轉型的必要性

國家政策的引導。在目前階段的政策支持模式下，中央政府更希望解決融資平臺出現的廣泛債務問題。早在2014年，中央政府就在國務院批轉的發改委《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》中指出，地方政府融資平臺并不具有與政府融資同樣的發展職能，要促進政府的有效融資，就要實現政府與社會機構和其他方面資本來源的有效結合。2017年之前，真正實現市場化轉型的融資平臺企業數量極為有限，更多公司在持續觀望的過程中，并未實施行動。2018—2019年，我國政府又接連下發了相關督促文件。

債務風險越積越高。地方政府在促進相關工作的過程中，容易堆積隱性債務和其他方面的債務問題，造成巨大的金融風險和財政風險，地方性政府債務最主要的負債群體就是融資平臺。地方融資平臺公司承載著當地經濟發展的巨大壓力，部分地方政府采取與社會資本合作的方式進行政府購買服務，變相借債導致政府隱性債務規模急速擴大，也導致地方性債務壓力與日俱增。

平臺運營難以持續。部分地區的融資平臺企業存在許多自身問題，也導致平臺經營過程中面臨諸多困難。一些平臺公司常見的職能就是幫助政府進行債務借款，之后投入公益項目的施工建設，導致負債越來越多。當平臺公司的收入難以承擔償還債務的壓力時，若缺乏政府的隱性擔保，融資平臺企業便難以維持，這也體現了此類企業在經營管理方面的潛在問題。

地方融資平臺公司市場化轉型存在的問題

平臺公司存量債務負擔沉重，且與政府的債務關系難以厘清。從平臺公司的債務發展形勢來看，大多數是在政府擔保背景下，承擔的政府經營項目債務和公益項目債務，很難有效分清如何償還相關債務，也很難明確應該由政府償還，還是由融資平臺公司自行償還。

平臺公司經營性資產嚴重不足，經營收益難以覆蓋到期債務。地方政府在進行相關改進工作的過程中，很難充分促進平臺公司經營管理工作的有效改進。部分融資平臺公司在市場化轉型的過程中，獨立承擔市場風險，但資產應用效率不高，得到的有效收益很難還清整體債務，也難以承擔起債務償還的壓力。尤其是經濟發展比較落后的地區，更容易出現資金不足的現象。

推進地方融資平臺公司市場化轉型的對策

加強平臺轉型頂層設計。要總結一些融資平臺公司市場轉型中的成功經驗，實現整體謀劃和頂層設計，促進融資平臺公司市場化轉型的發展進程。要明確地方政府融資平臺公司市場化轉型的相關目標、定位和基本原則，選擇合理的改進措施，充分落實各個階段的改進工作，真正發揮平臺公司的市場運營主體作用。要針對政府管理業務和經營業務進行不同項目的分類核算，引導地方政府給予平臺公司一定期限進行更明確的轉型方向設定和基礎定位，促進市場化轉型工作的有序推進。

明確平臺轉型發展方向。按照平臺的管理性質，促進轉型方向的合理規劃，要明確未來階段的發展方向。既要實現債務償還，也要促進融資平臺公司的有效改進。對一些沒有實際業務，只是依靠政府進行債務償還的空殼公司要及時給予撤銷，并對相關工作人員進行妥善安排，使其融入政府的預算管理和規范性管理工作中。對能夠體現項目承擔價值的融資平臺公司，可利用重新組合的方式進行業務項目的分類，實現與地方政府的職能分離，要采用合理的方式促進國有企業的建立，實現市場化轉型。

化解平臺公司存量債務。融資平臺存在較大的負債壓力，形成原因也各不相同。在促進市場化轉型的過程中，要做好存量債務問題的化解工作。具體方法包括：根據不同債務對應的實際情況進行債務類別的劃分，采用分類處理的方式促進相關問題的合理解決；可以從省級政府的角度入手促進相關問題的解決，根據地方政府的土地劃分規范，實現資產與債務的合理轉化，將債務融入財政管理過程中，從而實現財政預算在此方面的有效落實；促進相關項目的合理運營，收取相應收益促進債務問題的解決；融入更多方式促進資產的有效轉換，從而形成債務的償還機制，幫助平臺公司解決自身債務問題，利用自身收入來償還債務或者實現社會融資，通過債務結構調整來化解存量債務。

整合重組平臺公司資產。在當前的資產管理過程中，要認識到地方政府通常擁有不止一個融資平臺，公司促進市場化轉型，要將相關平臺公司進行有效的資源整合成立企業集團，再根據業務服務的實質需求，設立總公司和分公司，促進后續資源的總體聚集與合理分配。要從根本角度入手，積極構建現代化的平臺轉型模式，根據國有企業實際需求采取有效的方式促進平臺資產的重組和整體規劃。

實現地方融資平臺的有效構建，防范傳統模式下的債務風險，促進融資平臺管理工作的市場轉型，選擇合理的方式促進平臺公司債務問題的解決，這些方式都是促進地方融資平臺實現市場化轉型的有效措施。

這些措施的落地和執行，需要有關部門進行全面規劃和有效設計，充分促進融資平臺的現代化轉型，引導融資平臺明確未來階段的發展方向，解決存量債務問題，規范市場發展的實際內容和整體規劃流程，促進當地融資平臺的市場化轉型，使其獲得更廣泛的市場發展機會。