全面構建創新體制 推動新質生產力發展

目前，我國經濟發展進入到一個新常態，主要特征包括從高速增長轉向中高速增長、經濟結構不斷優化升級、信息化和工業化深度融合以及創新驅動發展戰略的全面實施。隨著新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業迅速崛起，新質生產力正逐漸成為推動經濟持續健康發展的主導力量。然而，我國正面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織帶來的困難與挑戰。在這一背景下，發展新質生產力需要全面深化創新體制改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以及政府宏觀調控的引導作用。

深化供給側結構性改革

推動經濟向中高端水平發展

過去幾年，我國政府憑借積極的財政政策和穩健的貨幣政策，成功推動了經濟實現穩健增長。然而，隨著我國經濟進入“三期”疊加的特殊時期，新舊增長動力的轉換過程中出現了一些不協調、不平衡的問題，潛在風險也逐步浮出水面。為有效化解這些風險，我國政府必須堅定不移地以供給側結構性改革為主線，著力攻克制約經濟社會發展的體制性難題，優化各類要素的配置，激發全社會的創新創業活力。

首先，我國政府要為創新嘗試者提供最大支持保障，“鼓勵創新、寬容失敗”，積極探索建立一套覆蓋科技創新全鏈條的風險補償機制。具體而言，財政部門應設立專項資金，通過貼息、補助、獎勵等多種形式，引導社會資本踴躍參與，成立專業化的創業投資基金，為創新型企業提供全過程、多層次的投融資服務。同時，政府要積極探索知識產權質押融資、股權質押融資等創新型融資方式，進一步完善多層次資本市場體系，構建“早期投資+債權融資+股權融資”的全鏈條金融服務體系。另外，政府要按照市場化運作、企業化經營的原則，支持有條件的大型骨干企業建立面向中小企業的區域性股權交易市場，并逐步擴大試點范圍，切實解決中小微企業融資難的問題。

其次，我國政府還要大力推進科技型中小微企業的培育工作。政府應積極探索區域創新體系建設的新模式與新機制，以高水平創新平臺為堅實支撐，依托創新型企業、高新技術園區、大學科技園、眾創空間、國際合作基地等各類創新載體，構建開放協同、運轉高效的區域創新網絡。相關部門要尤其圍繞產業鏈科學部署創新鏈，圍繞創新鏈合理部署資金鏈，加快推進產業轉型升級。

再次，我國政府要推進要素市場化改革，全力提高資源配置效率。政府要推動土地、資本、勞動力、技術、數據等生產要素的市場化配置，推動數據資源共享開放和開發利用，促進數字經濟和實體經濟深度融合，催生新產業、新業態、新模式。同時，政府需加強知識產權保護，完善知識產權的創造、運用、保護、管理和服務體系，充分激發創新主體的活力，加速科技成果向現實生產力的轉化。

推動科技創新，實現產業轉型升級

長期以來，我國依賴資源、環境、人口等傳統要素投入來拉動經濟增長，如今這種模式已難以持續，我國必須向創新驅動型經濟轉型。一方面，政府要推動體制機制創新，破除束縛科技創新的各類障礙，在更大范圍、更深層次上推進科技與經濟的深度融合；另一方面，相關部門要著力推動產業結構優化升級，全力支持戰略性新興產業和服務業的發展壯大，以此增強經濟發展的活力。

當前，我國部分行業存在著產能嚴重過剩的問題，然而高質量的供給卻依然不足。我國政府應通過落實鼓勵企業兼并重組的稅收優惠政策，來降低企業兼并重組成本；完善要素市場交易規則，為企業兼并重組提供便利；探索建立市場化退出機制，有效化解過剩產能；積極運用政府采購政策，支持先進技術設備的應用。同時，政府要進一步放寬市場準入，鼓勵社會資本進入基礎設施、公共服務等領域，促使國有資產更多地投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要領域和關鍵領域，讓各類所有制企業能夠依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

健全市場體系，凸顯市場資源配置的核心地位

在社會主義市場經濟條件下，市場是資源配置的最有效手段。我國通過持續的市場化改革，需逐步明確“看不見的手”和“看得見的手”的新定位，構建政府與市場的新型關系。政府應不斷完善統一開放、競爭有序的市場體系及其在此體系下的行政管理體制。除此之外，政府還應推動實現公共資源交易的全覆蓋，加快培育各類要素交易平臺，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，促進生產要素合理流動，為產業升級、結構調整提供更多動力。

同時，我國政府應繼續推進簡政放權。簡政放權具體體現在，政府應全面實施市場準入負面清單制度，除涉及國家安全和生態安全的領域外，全面放寬民間資本進入的領域和行業，取消和減少審批事項，進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域的準入限制。政府應深入推進國企國資改革，堅持分類指導，因地施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞硬性搭配，不搞全覆蓋，不設固定時間表，成熟一戶，推進一戶，確保重要領域取得實質性突破。

此外，大力發展混合所有制經濟也是完善市場體系的應有之義。我國政府應鼓勵非公有制經濟參與到國有企業混合所有制的改造過程中，形成資本所有者和勞動者利益共同體。相關部門可以深入研究非公有制經濟進入特許經營領域的具體辦法，積極引導非公有制企業參與基礎設施和公用事業建設。同時，相關部門可以制定非公有制企業進入壟斷行業和關鍵領域的辦法，鼓勵非公有制企業參與軍民融合發展，加大對非公有資本參與教育醫療等公益性事業領域的支持力度。

培育創新發展的內生動力

全面激發市場主體活力

在當前新舊動力轉換的關鍵時期，我國若要加快形成創新發展的內生動力，需要進一步釋放企業、市場等市場主體的活力。

政府要深化國有企業改革和混合所有制改革，完善法人治理結構，鼓勵具備條件的國有科技型企業實施股權激勵，推進國有資本投資運營公司試點工作。相關部門應著力優化民營經濟發展環境，打破各種形式的不合理門檻限制，取消一切不必要的審批事項。同時，相關部門要全力構建公平競爭的市場秩序，積極發展各類生產要素交易平臺，促進科技成果、知識產權、技術標準和管理經驗等方面的交流與共享。相關部門和平臺可以建立健全支持小微企業發展的長效機制，特別是針對創新型小微企業的信貸擔保、創業扶持、研發支持、創新人才培養等給予重點傾斜，通過引導大企業為小微企業提供技術支持和服務，實現協同創新，推動區域產業的轉型升級。

在經濟發展進程中，金融機構對于實體經濟的支持至關重要。金融機構需要積極轉變經營理念與服務模式，以此提升服務實體經濟的能力和水平。具體來說，可以從以下幾個方面入手。其一，金融機構應著力提升自身風險防控能力，增強穩健性；其二，相關部門應豐富多層次資本市場體系，為支持中小微企業進入資本市場融資提供支持；其三，加大直接融資力度，通過債券市場規范發展項目收益債、可轉換債等產品；其四，健全多層次的融資擔保體系，充分發揮政策性融資擔保機構作用，完善銀擔合作機制；其五，大力發展普惠金融，推進銀行業金融機構專營機構建設，拓寬農村地區支付清算渠道，繼續推廣“三農”金融服務站；其六，大力發展互聯網金融，強化信息安全保障；其七，強化金融監管，有效防范系統性金融風險。

除了金融機構服務模式的轉變，完善創新政策法規體系同樣不可或缺。首先，國家應加快制定創新基本法，明確國家創新戰略規劃、國家創新體系建設總體要求、創新激勵政策等；其次，加快修訂專利法、著作權法、商標法、反壟斷法等相關法律法規，構建符合創新規律的法治體系；再者，出臺《促進科技成果轉化法》配套細則，完善技術轉讓、股權獎勵、職務發明成果收益分配等方面的政策措施；最后，開展科技體制改革綜合試點工作，在行政審批、科研項目資金管理、人才評價、收入分配等方面進行探索，著力破除體制性障礙，激發科研人員創新創造熱情。

創新治理體系

完善政府主導、社會參與的多元創新體制

政府作為創新政策的制定者和實施者，在現代社會技術和產品創新活動呈現規模經濟效應、網絡外部性等特征的背景下，需要發揮政府的主導作用，加強協同創新。

一方面，政府應完善市場機制，構建“大市場”概念。政府不僅要切實轉變政府職能，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展，還要清理取消束縛創新創業發展的不合理規定，加快制定并嚴格執行市場準入負面清單制度。通過建立統一開放、競爭有序的市場體系，政府可以幫助相關經營者打破行業壟斷和地方保護，最大程度地降低制度性交易成本，增強企業投資信心。

另一方面，相關部門應整合創新資源，形成“大集群”效應。政府要推動科技與經濟緊密結合，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，實現跨領域、多學科交叉創新。政府應鼓勵各類所有制企業組建創新戰略聯盟，圍繞重大項目開展聯合攻關，形成創新合力。相關部門在積極探索政府主導下的產學研用合作新模式中，可以加快建設一批國家級創新中心和新型研發機構，形成一批共性技術研發平臺，集聚更多高端創新要素。

面對經濟新常態與“三期疊加”的復雜挑戰，全面構建創新體制、加快發展新質生產力，已成為推動我國經濟社會持續健康發展的核心動力。我們圍繞供給側改革、科技創新、市場體系建設、創新內生動力培育及創新治理體系完善等方面，提出了一系列發展新質生產力的具體策略。展望未來，我們必須把握戰略機遇，堅定不移地推進創新體制改革，加速新質生產力的發展，為實現經濟持續繁榮和社會全面進步奠定堅實基礎。