農(nóng)村閑置校園校舍盤活利用的實踐與思考

摘要：隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村學(xué)齡人口減少，部分農(nóng)村學(xué)校因生源不足而撤并，導(dǎo)致大量校舍閑置。這些閑置校舍不僅浪費資源，還可能成為安全隱患。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如何盤活利用這些閑置校舍，成為亟待解決的問題。盤活閑置校園校舍，通過屬地管理、全面排查、摸清家底；分類處理、教育優(yōu)先、盤活資源；依法處置、妥善利用、循序漸進；統(tǒng)籌兼顧、著眼長遠、助力發(fā)展等路徑，通過問題產(chǎn)業(yè)帶活、閑置房屋用活、撂荒土地整活“三活”等舉措，發(fā)揮作用最大化，價值轉(zhuǎn)化最大化，避免資產(chǎn)閑置造成浪費和流失，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民增收、村集體經(jīng)濟壯大等多贏目標，才能進一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力，為鄉(xiāng)村振興賦能添翼。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村閑置校舍；盤活利用

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷加快，學(xué)齡人口總量下降，農(nóng)村人口流向城市現(xiàn)象加劇，農(nóng)村學(xué)校數(shù)量不斷減少、校舍老化現(xiàn)象加劇、閑置校園校舍增多?！蛾P(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》提出：“加強鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局”[1]。自2000年以來，張掖市六縣區(qū)共撤并中小學(xué)幼兒園526所，通過布局調(diào)整，優(yōu)化了中小學(xué)布局，提高了教育規(guī)模效益。鄉(xiāng)村振興背景下，盤活閑置校園校舍，通過問題產(chǎn)業(yè)帶活、閑置房屋用活、撂荒土地整活“三活”舉措，發(fā)揮作用最大化，價值轉(zhuǎn)化最大化，避免資產(chǎn)閑置造成浪費和流失，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民增收、村集體經(jīng)濟壯大等多贏目標，才能進一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力，為鄉(xiāng)村振興賦能添翼。

1 張掖市農(nóng)村閑置校園校舍盤活利用的現(xiàn)狀

進入21世紀以來，張掖市六縣區(qū)共撤并中小學(xué)幼兒園526所，其中，幼兒園2所，小學(xué)517所，初中

7所。撤并校園占地面積合計392.15萬m2，閑置房屋數(shù)量2 343棟（座），閑置房屋面積58.35萬m2。

1.1 摸清底數(shù)，全面排查登記閑置校園校舍

為全面了解掌握撤并后鄉(xiāng)村學(xué)校校舍情況，張掖市六縣區(qū)教育局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校對農(nóng)村閑置校園校舍進行全面排查登記，對學(xué)校閑置的數(shù)量、占地面積、房屋建筑物面積、建筑時間、建筑結(jié)構(gòu)及價值、土地及使用權(quán)等情況進行排查分門別類登記造冊，建立完善的閑置校園校舍檔案，并邀請專業(yè)機構(gòu)或人員進行評估和鑒定，明確資產(chǎn)的價值和狀況，為后續(xù)處置提供依據(jù)。

1.2 規(guī)范程序，強化資產(chǎn)處置審批和監(jiān)督

各縣區(qū)均按相關(guān)規(guī)定，提出了農(nóng)村閑置校產(chǎn)處置意見辦法。如甘州區(qū)教育局制定了“甘州區(qū)農(nóng)村閑置校園校舍處置方案”，并根據(jù)閑置校園校舍的土地性質(zhì)，建設(shè)投資構(gòu)成等因素，提出了“一校一策”的處置方式。山丹縣對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)及山丹馬場共52所鄉(xiāng)村小學(xué)教學(xué)點的閑置校舍固定資產(chǎn)進行劃轉(zhuǎn)處置，整體無償劃轉(zhuǎn)給山丹縣嘉瑞恒業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司使用，讓資產(chǎn)發(fā)揮更大效益，有效避免閑置浪費。民樂縣按照屬地管理原則，閑置校舍盤活利用以鎮(zhèn)政府為主體，各鎮(zhèn)根據(jù)當?shù)貙嶋H，因地制宜提出科學(xué)合理的盤活利用方案，確保集體資產(chǎn)保值增值。肅南裕固族自治縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個行政村共有中小學(xué)幼兒園17所，自2004年以來共撤并鄉(xiāng)村學(xué)校及教學(xué)點20個，現(xiàn)有閑置校舍除大泉溝小學(xué)暫時保留外，其余均移交屬地管理。

1.3 加強管理，及時上繳財政專戶

嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，對教育系統(tǒng)閑置資產(chǎn)出租出借收益，按照相關(guān)要求及時足額上繳屬地財政專戶，切實提高了國有資產(chǎn)使用效益和經(jīng)濟效益。如高臺縣宣化鎮(zhèn)貞號村小學(xué)修建于1996年，2016年，學(xué)校沒有生源后暫停運行。2022年，村委會決定將貞號小學(xué)原址改建為貞號村村委會，將廢棄閑置用地資源盤活。原村委會提供高臺金康脫水蔬菜有限公司員工辦公，金康公司向貞號村委會支付一定的辦公場地費用和租賃費。宣化鎮(zhèn)利號小學(xué)創(chuàng)建于1969年，占地面積3 150 m2，其中，小學(xué)占地面積2 800 m2，幼兒學(xué)前班占地面積350 m2，建筑面積約900 m2。2001年，利號小學(xué)因合班并校停辦，為更好地盤活閑置教育資產(chǎn)，通過多方爭取，原利號小學(xué)校址成為利號村集體資源資產(chǎn)，2015年4月利號村將學(xué)校出租給高臺縣占芳木材加工廠同時改建運營，目前年租金為20 000元。通過閑置房屋用活、撂荒土地整活等舉措，發(fā)揮了閑置校園校舍作用最大化，價值轉(zhuǎn)化最大化，避免資產(chǎn)閑置造成浪費和流失，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民增收、村集體經(jīng)濟壯大等多贏目標。

2 張掖市農(nóng)村閑置校園校舍盤活利用中存在的問題

當前，農(nóng)村閑置校園校舍的盤活利用面臨產(chǎn)權(quán)不清、資金短缺、規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、政策支持不足、市場需求不足、管理體制機制不健全、文化保護意識不足、環(huán)保問題突出、社會認知不足等多方面挑戰(zhàn)[2]。張掖市農(nóng)村閑置校園校舍盤活利用過程中存在的突出問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 管理不善，安全隱患突出

張掖市六縣區(qū)撤并的526所中小學(xué)幼兒園，多數(shù)是20世紀80—90年代由當?shù)氐娜罕娂Y建造的村級以下的學(xué)校。這些校園校舍建校時間早，距離現(xiàn)在已經(jīng)有近半個世紀，而且房屋結(jié)構(gòu)大多是以石木、土木為主。從安全性能上來講，不具備任何防災(zāi)抗震的能力。從外觀上來看，由于年代久遠、風(fēng)吹日曬、年久失修，幾乎都存在墻面脫落、墻體開裂、房屋主體歪斜等現(xiàn)象，有部分校舍甚至梁柱嚴重糟朽、維修困難，存在著很大的安全隱患，對管理者和使用者的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重威脅。

2.2 產(chǎn)權(quán)不清，處置比較困難

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然撤并學(xué)校校園校舍均劃定為國有資產(chǎn)，但在撤并過程中由于管理體制機制不健全，法治意識淡薄等原因，相當一部分撤并的學(xué)校資產(chǎn)并沒有辦理相關(guān)資產(chǎn)登記手續(xù)。這些校產(chǎn)無憑無證，產(chǎn)權(quán)過戶（續(xù)）困難，產(chǎn)權(quán)無保障，給后續(xù)資產(chǎn)盤活利用帶來很大不便。農(nóng)村閑置校園校舍用地都是其所在地（自然村）集體所有，往往由本村或者多個村群眾出資出力共同所建，歸屬問題非常復(fù)雜。在學(xué)校撤并作為閑置校舍處置征詢當?shù)厝罕娨庖姷倪^程中，因為利益的驅(qū)使、立場的不同，往往群眾、校方及當?shù)卣茈y達成共識，特別是通過出售這一方式處置資產(chǎn)較為困難。

2.3 模式單一，效益難以發(fā)揮

作為西部欠發(fā)達地區(qū)，張掖本身經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，受經(jīng)濟條件制約和青壯年勞力外出打工影響，現(xiàn)有的閑置校園校舍處置方式是比較單一的，主要采取租賃給公司或者村委會的方式進行盤活。部分閑置校舍通過轉(zhuǎn)化為其他公用的方式進行盤活，如改造成村衛(wèi)生室或者村科技活動室等。但是客觀地講，由于新型城鎮(zhèn)化速度不斷加快，農(nóng)村老齡化、空心化現(xiàn)象愈加突出，村衛(wèi)生所活動、科技活動非常有限，并未完全鋪開，造成的結(jié)果是閑置校舍名義上盤活，暫時依然處于實際閑置狀態(tài)，只能交由當?shù)卮逦瘯鸀楸９堋?/p>

2.4 認知不足，村民積極性不高

閑置校園校舍改造利用涉及多個部門，審批程序較為繁瑣，進展緩慢。同時，校舍改造需要大量資金，但農(nóng)村經(jīng)濟條件有限，缺乏有效的融資途徑，社會資本參與度低。僅靠村民難以承擔(dān)經(jīng)濟方面的壓力。部分校舍改造后功能不明確，水電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，影響后續(xù)利用。加之老舊校舍維護費用高，難以長期維持。隨著新型城鎮(zhèn)化腳步的加快，農(nóng)村人口外流導(dǎo)致居民對校舍改造后的需求不足。相當一部分村民對閑置校園校舍改造的認知不足，參與積極性不高。一些校舍改造后又缺乏有效的監(jiān)督體制，同時，缺乏有效的宣傳，導(dǎo)致社會對項目的關(guān)注和支持不足。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村閑置校舍盤活利用的對策措施

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，農(nóng)村閑置校舍的盤活利用呈現(xiàn)出了多元化、創(chuàng)新化的趨勢。除了傳統(tǒng)的改造模式外，一些諸如“校舍+產(chǎn)業(yè)”“校舍+電商”“校舍+科技”等新模式也逐漸涌現(xiàn)，農(nóng)村閑置校舍盤活利用需要因地制宜，結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦和發(fā)展需求，積極探索創(chuàng)新模式，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的活力。

3.1 屬地管理、全面排查、摸清家底

農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍處置工作的實施主體為各縣區(qū)人民政府。各區(qū)縣教育部門應(yīng)組織力量對轄區(qū)內(nèi)所有閑置校園校舍的數(shù)量、房屋所有權(quán)及使用權(quán)、建筑面積和土地質(zhì)量等情況進行細致全面的排查鑒定并登記造冊，充分利用大數(shù)據(jù)平臺，建立工作臺賬和閑置校園校舍綜合利用檔案庫，做到一校一檔，專柜保存。針對產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明等問題，在全面摸排登記和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬并確權(quán)頒證。通過排查核實，閑置校園土地包括國有土地和農(nóng)村集體土地；閑置校舍建筑物包括國有資產(chǎn)（含企業(yè)或個人捐贈）和農(nóng)村集體資產(chǎn)。明晰產(chǎn)權(quán)后，不動產(chǎn)登記部門應(yīng)按規(guī)定及時為權(quán)屬單位核發(fā)或補辦不動產(chǎn)權(quán)證書等。結(jié)合實際，制定科學(xué)合理的實施方案，確保國有資產(chǎn)不流失。從教育部門來看，應(yīng)按照“著眼長遠、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合利用”的原則，充分考慮學(xué)校輻射半徑、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量等綜合因素后科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局調(diào)整，高標準超前規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)校布局，避免造成更大的資源浪費。

3.2 分類處理、教育優(yōu)先、盤活資源

在校產(chǎn)處置過程中，教育系統(tǒng)不再使用的閑置校園校舍，應(yīng)該嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》“集體建設(shè)用地只能用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)”的要求，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，不再作為學(xué)校資產(chǎn)登記。確不適合用于教育及農(nóng)村公益事業(yè)的閑置校園校舍，可采用其他方式處置，力求效益最大化[3]。將閑置資源在產(chǎn)權(quán)交易中心平臺掛單，線上對外推介租賃，合理盤活閑置資源?？蓪W(xué)習(xí)借鑒推行“校舍+養(yǎng)老”模式，將校舍改造為鄉(xiāng)村養(yǎng)老院、日間照料中心等，為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題；“校舍+兒童”模式，將校舍改造為鄉(xiāng)村兒童活動中心、圖書館等，為農(nóng)村兒童提供學(xué)習(xí)和娛樂場所，促進農(nóng)村兒童健康成長；“校舍+文化”模式，將校舍改造為鄉(xiāng)村文化禮堂、村史館等，開展豐富多彩的文化活動，豐富村民精神文化生活，提升鄉(xiāng)村文化凝聚力。此外，各鎮(zhèn)、村也可按照制定的處置工作方案，對產(chǎn)權(quán)歸屬明確，符合規(guī)劃條件的按程序進行置換、變賣或出租等，所得收益用于壯大村集體經(jīng)濟和改善村容村貌等公益事業(yè)。

3.3 依法處置、妥善利用、循序漸進

由于歷史原因造成土地、房屋等產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完整的閑置校園校舍，由各區(qū)縣國土、財政、房管、規(guī)劃、建設(shè)等部門完善校園校舍用地和工程規(guī)劃建設(shè)等手續(xù)，保證國有資產(chǎn)的完整性、合法性，確保妥善利用。進一步建立健全教育行業(yè)國有資產(chǎn)管理體系，完善閑置資產(chǎn)管理機制，加強與財政、審計等部門協(xié)作配合，進一步加大監(jiān)督力度，將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理納入監(jiān)督范圍。嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)處置制度，履行審批手續(xù)，規(guī)范處置行為，防止國有資產(chǎn)流失。對于難以調(diào)劑利用的閑置校舍，按照規(guī)定程序，遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則報請縣國資部門進行處置。在閑置校園校舍處置的過程中，應(yīng)加強監(jiān)督檢查，建立健全督查機制，嚴格防止不按照審批程序非法處置資產(chǎn)的行為。

3.4 統(tǒng)籌兼顧、著眼長遠、助力發(fā)展

在綜合利用閑置校舍工作中，要做好宣傳工作，采取召開黨員、群眾大會進行民主決策，座談會、入戶宣傳等方式，多方面征求意見，取得當?shù)厝罕姷睦斫夂椭С?，避免引起新的矛盾和糾紛。同時，兼顧眼前利益和長遠目標。一方面，短期內(nèi)見效明顯，比如快速增加收入或提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，實現(xiàn)風(fēng)貌煥新，功能再造；另一方面，應(yīng)鋪設(shè)好可持續(xù)發(fā)展的道路，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進鄉(xiāng)村全面振興?？山梃b如浙江麗水松陽縣“云上平田”模式，將廢棄校舍改造為高端民宿，并引入文創(chuàng)、餐飲等業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村綜合體，成為鄉(xiāng)村振興的典范。四川成都蒲江縣明月村模式，將閑置校舍改造為陶藝工作室、染坊等，發(fā)展鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，吸引游客前來體驗，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。河南信陽郝堂村模式，將校舍改造為養(yǎng)老院，并引入社會資本進行運營，為農(nóng)村老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

盤活農(nóng)村閑置校園校舍是不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要舉措，以盤活閑置資產(chǎn)為抓手，圍繞“盤活土地資源這個大寶庫”，持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，扎實做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、耕地占補平衡節(jié)余指標交易等工作；圍繞“用好集體經(jīng)濟這個大抓手”，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟公司化運營改革，著力盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟實力，不斷提高村級組織自我保障和服務(wù)群眾的能力；圍繞“撬動多元投入這個大杠桿”，加快構(gòu)建多元投入機制，綜合運用財政、金融等手段，引導(dǎo)更多社會資本參與投入鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村全面振興提供有效資金和投入保障。通過方式方法創(chuàng)新，充分釋放鄉(xiāng)村各類資源的潛能，助力村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，才能推進鄉(xiāng)村全面振興，在推動高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新作為、勃發(fā)新氣象、開創(chuàng)新局面。

參考文獻

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