輝南縣農田水利工程管理存在的問題及對策

摘要：農田水利工程是農業生產的保障，對于糧食安全起著舉足輕重的作用。文章以輝南縣為研究對象，深入探討農田水利工程管理工作中存在的問題，包括水資源配置不合理、水利設施老化、農民節水意識低及管理體制不完善等，并給出了解決對策，以此提升輝南縣農田水利工程的管理水平，保障農業可持續發展。

關鍵詞：農田水利；灌溉；管理；對策；農業

農田水利工程是確保農業生產穩定、農作物高產的關鍵，對輝南縣經濟發展和保障民生至關重要。完善的農田水利工程管理，可以確保農作物生長獲得充足的水分，進而提高農作物的產量與質量，穩定的灌溉條件不僅直接影響農民辛勤勞作是否有所回報，同時，也影響著農村經濟的繁榮及鄉村社會的和諧穩定。近年來，隨著農業現代化進程的推進以及氣候變化等因素的影響，輝南縣農田水利工程管理出現了諸多挑戰，發現了一些問題，影響灌溉質量，導致水資源利用不合理，極大地制約了當地農業的發展。深入剖析問題，尋求有效的解決對策，對于促進農業增產增收，推動輝南縣農業經濟可持續發展具有重大的意義。

1 輝南縣農田水利工程管理概況分析

輝南縣地處吉林省東南部、通化市北部、長白山西麓，東西長66 km，南北寬60 km，轄區面積2 278.7 km2。此地屬北溫帶大陸性季風氣候，四季分明，年平均氣溫 5℃，大于10℃的有效積溫在2 200～2 800℃，年平均無霜期138 d，適合多種作物生長。輝南縣屬半山區，涵蓋低山、丘陵和河谷平原三種地貌類型，東南部低山區為主，中部為丘陵和半山區，西部和西北部河流沿岸為河谷平原，山地丘陵占全縣總面積的67.9%，河谷平原占23.1%，河流占1.7%。輝南縣耕地面積達8.07萬hm2之多，為農業發展提供了廣闊空間.另外，水利資源充沛，境內有一統河、三統河、大沙河、擋石河、黃泥河、蛤蟆河、石道河、輝發河干流等諸多河流水系，為農田灌溉等用水需求奠定了堅實基礎[1]。

近年來，輝南縣十分重視農田水利工程建設和灌溉管理工作，不斷加大投入力度，對農田水利設施進行升級改造，水利基礎設施已有一定規模，包括中型水庫、小型水庫、塘壩、水電站、千畝以上圩堤以及灌區等，這些蓄水、引水、提水工程構成了縱橫交錯的灌溉網絡，覆蓋了縣域 95%以上農田。2024年，輝南縣預算161.9萬元省級鄉村振興專項資金，進行小型農田水利發展項目建設，同時，投資1 350萬元的高標準農田項目建設，提升了農田基礎設施水平，增強農業綜合生產能力，灌溉水利用率提高10%，有效利用系數達到0.582，糧食平均增產50 kg/667 m2以上，獲評國家農業綠色發展先行區第五批節水型社會建設達標縣。輝南縣的農田水利工程管理成績是顯著的，但仍存在一些問題需要解決，如部分地區受高標準農田建設投資額度、建設標準等因素制約，農田水利工程歷史欠賬較多，基礎設施相對落后，一些水利工程設施需要維護等。

2 輝南縣農田水利工程管理存在的問題

2.1 水利設施陳舊設備老化

輝南縣多數水利設施始建于20世紀，當時的建設標準相對低，資金投入也不充足，不能充分考慮農業的長遠發展需求，加之多年的運行，一些灌溉渠道、水閘等設施，長期經受水流沖刷、自然侵蝕以及高負荷運行，加之缺乏系統性更新維護，出現設備老化問題。如水閘的金屬部件銹蝕、啟閉設備失靈現象，關鍵時刻無法精準調控水流，在春耕灌溉關鍵期，因水閘故障，部分農田出現供水不足或過量淹沒的情況，嚴重影響農作物播種與初期生長。一些灌溉泵站設備陳舊，電機功率不足，與實際灌溉面積需求不匹配，在用水高峰期，泵站長時間超負荷運轉，故障頻發，加劇灌溉壓力。再有許多土質渠道邊坡坍塌、底部淤積，輸水能力大幅下降，部分渠道的輸水效率較建成初期降低了30%～50%，導致灌溉用水不能及時足量送達田間[2]。部分灌區的輸配水系統存在“最后一公里”問題，支渠、毛渠建設簡陋，與干渠銜接不暢，造成田間灌溉不均勻。一些偏遠農田區域，由于末級渠道未貫通，只能依靠人力或簡易抽水設備補水，耗費大量人力物力，且灌溉效果不佳。

2.2 水資源配置不合理

輝南縣水資源存在季節性供需失衡和區域分配不均的問題，一方面，輝南縣的氣候特點，導致域內的降水分布不均，年均降水量737.4 mm，降水集中于6～8月，而冬季則干旱少雨。在灌溉旺季，作物用水需求急劇增加時，常出現供水不足的情況，而在非灌溉季節，大量水資源又白白流失，未能得到有效儲存與利用，導致季節性供需嚴重失衡。另一方面，由于地形、水利設施布局等因素，不同區域間的灌溉用水分配存在明顯差異。靠近水源地、水利設施完善的區域，灌溉用水相對充足，而一些偏遠山區或地勢較高的農田，供水困難，農作物生長受限，區域間水資源利用效率差異顯著。

2.3 農田水利工程管理體制不完善

長期以來，輝南縣農田水利工程管理過程中，存在職責不明確，管理機制不完善的問題。水利工程設施管理上，分縣、鄉、村三級管理體系，各部門間管理存在主體不明確，職責交叉、邊界模糊等情況，在具體涉及設施的維修養護問題時，水利部門、鄉鎮政府、農民用水協會等事業部門間往往由于人員、資金等方面原因，導致設施得不到及時維修，難以完成灌溉任務，甚至影響農業生產用水。另外，在管理上也缺乏有效監督機制，對于灌溉用水的分配、水利設施的使用與維護等環節，缺乏嚴格、系統的監督機制，部分水利設施被損壞后，未能及時發現并追究責任，造成公共資源的損失[3]。

2.4 農民節水意識低，缺乏對用水設施愛護

多年以來，輝南縣農業生產一直處于傳統耕作的自然生產狀態，習慣了靠天吃飯的生產方式，特別是年齡大的農民對科學合理的灌溉方法認識不足，節水意識差，習慣于大水漫灌，不僅浪費水資源，還加重土壤板結，降低土地肥力，影響農業可持續發展。另外，普遍缺乏對水利設施的主動維護意識，常發生人為損壞輸水管道、小型水閘等設施的情況，灌溉結束不關閘口、不清理渠道雜物等情況時有發生，導致雜物堵塞管道、設備運行不暢，無法輸水等問題。用水高峰期時部分農民為爭搶灌溉用水，擅自違規私開閘口、改變用水順序，擾亂正常的用水分配計劃，常引發鄰里間用水糾紛。

3 輝南縣農田水利工程管理的對策

3.1 加強農田水利基礎設施建設

輝南縣為提高農田水利基礎設施建設水平，不斷加大資金投入力度，多方籌措資金新建、改造、升級水利設施，組建水利專家、工程師專業勘察隊伍，對老化的、年久失修及有問題的水利設施進行摸底勘查，詳細記錄設施的建成年限、材質結構、歷年維修情況，并對其運行情況、存在問題、損壞情況及性能進行評估，然后制定出科學嚴謹、條理清晰的優先級排序清單。對一些出現嚴重破損、輸水效率暴跌超50%、服役超50年的大型主渠道，以及頻繁故障、嚴重影響灌溉的核心水閘，根據情況進行及時修復或高標準重建。根據輝南縣農業產業升級藍圖以及未來10～20年水資源供需動態變化趨勢，制定長期水利設施更新戰略規劃。以5年為一個階段，逐步推進老化設施的系統性替換，提升輝南縣的農田水利設施的灌溉水平，滿足現代農業多元化發展的需要。輝南縣輝南鎮水利所組織對蛤蟆河、永興河、黃泥河三大流域渠道進行清淤整治，疏通農田水利工程的 “大動脈”，投入資金升級更新水閘、灌溉泵等設備，同時，對灌溉渠道進行全面升級改造，采用新型防滲材料，如土工膜、混凝土U型槽等，對老舊土質渠道進行襯砌，降低渠道滲漏率30%～50%，減少輸水損失，確保渠道輸水安全通暢，解決了部分灌區的輸配水系統存在“最后一公里”問題，大大提高了全鎮農戶灌溉的輸水效率[4]。

3.2 優化水資源調配工程

輝南縣針對水資源時空分布不均的局面，為使水資源能充分利用，首先，對水資源進行精準評估，組建由水利、農業、氣象及地理等方面專家、學者及工程師組成的跨學科的專業團隊，對輝南縣的水資源總量、時空分布特點進行全方位、高精度的勘查與分析，利用先進的水文監測設備、衛星遙感影像以及氣象大數據，精準掌握縣域內不同季節、不同區域的降水、地表水徑流、地下水儲量等動態變化信息，為輝南縣的水資源調配提供科學依據。根據輝南縣農業種植規劃、工業發展布局以及城鄉居民生活用水需求等，制定長期的水資源配置總體規劃。特別是對于農業灌溉用水，根據不同農作物的需水規律、生長周期以及土壤墑情，劃分精細的灌溉分區，確保水資源精準投放到最急需、最具效益的田間地頭；其次，加大對水利樞紐工程與輸配水網絡的建設投入，提升水資源調配能力。新建或升級一批具有調蓄功能的水庫、塘壩，有效攔截雨季洪水，增加水資源儲備，緩解旱季用水緊張局面；同時，優化渠道布局，依據農田分布、地形高差，運用智能算法規劃支渠、毛渠走向，確保灌溉用水能夠均衡、快速地輸送到每一塊農田，避免局部缺水或水資源浪費現象[5]。推進智能化水資源調配系統建設，構建覆蓋全縣的水資源物聯網，通過大數據分析與云計算技術，對水資源的動態調配進行模擬優化，實現水資源的智能化、精細化調配。

3.3 建立健全水資源管理機制

輝南縣為了合理利用當地的水資源，不斷完善水利管理制度，建立健全水資源管理機制。細化縣、鄉、村三級管理主體在灌溉用水調配、水利設施維護、監督執法等方面的職責。制定詳細的責任清單，明確責任主體，建立責任追究制度，確保各項管理工作落實到位。

首先，輝南縣政府組織水利、農業、環保、工業等多部門聯合組成水資源管理辦公室，明確各部門在水資源配置、管理與保護中的職責分工，避免職能交叉、權責不清的情況發生。如水利部門負責水資源的統一規劃、調配與工程建設管理；農業農村部門負責做好農業灌溉的管理、宣傳與節水技術的推廣；環保部門強化水環境監測與污染治理，確保水資源質量；工業部門推動企業節水減排，監督工業用水合規性。其次，完善水資源有償使用制度，運用經濟杠桿調節用水需求。根據行業及用水性質制定差異化的水價體系，合理規劃豐枯水期水價差距，促使企業和用水戶自覺珍惜水資源，提高用水效率。再有組建專業的水資源執法隊伍，配備先進的執法裝備，定期對水資源使用情況進行巡查，成立專門的農田水利工程監督小組，定期巡查灌溉用水分配、設施運行維護情況。利用信息化手段，如安裝智能水表、監控攝像頭等，實時監測用水數據、設施狀態，對違規行為及時發現、及時處理，保障農田水利工程管理有序進行。

3.4 加大宣傳力度，提高農民節水灌溉意識

輝南縣政府十分重視節水用水問題，把節水用水工作作為重點狠抓落實，部署要常態化抓好水生態治理及水源地保護工作，不斷加大宣傳力度，提高農民的節水灌溉意識。一是深入基層，通過舉辦各種農業科技培訓班、科普大集、印發資料、制作節水灌溉技術科普視頻等形式開展宣傳培訓工作，充分利用微信、廣播、電視等媒體形式進行節約用水宣傳；二是組織農民參觀示范基地，讓他們親身感受滴灌、噴灌技術在節水、增產、提質方面的顯著成效，體會新技術帶來的好處，轉變傳統用水觀念。三是為及時解決農民在節水灌溉過程中遇到的問題，輝南縣設立了專門的技術指導熱線。由專業技術人員組成的服務團隊，隨時接聽農民來電，為農民提供了便捷、高效的技術支持。通過一系列強有力的宣傳舉措，輝南縣農民的節水灌溉意識得到了顯著提高，越來越多的農民認識到節水灌溉的重要性，積極主動地采用節水灌溉技術。

4 結語

農田水利工程是農業經濟持續發展的重要保障。輝南縣農業主管部門針對農田水利工程中存在的問題認真分析研究，并采取相應的對策加以解決，取得了一定的成效，但仍有許多需要面臨的挑戰。在未來的管理中，應持續加強基礎設施建設，提高灌溉工程的質量與覆蓋范圍。不斷引入先進的管理理念與技術，提高管理效率。同時，加強各部門之間的協同合作，形成政府主導、多方參與的良好局面，重視對農民節水灌溉意識的提升。只有這樣才能逐步改善現狀，提高農田水利工程管理水平，促進輝南縣農業的可持續發展，助力鄉村振興。

參考文獻

[1] 石代軍.輝南縣水資源現狀分析[J].科技創新導報，2017（3）：66-68.

[2] 王鑫.基層農田水利灌溉管理存在的問題及對策[J].農村實用技術，2021（3）：181-182.

[3] 徐延東.農田水利灌溉管理存在的問題及對策研究思路構建[J].農業開發與裝備.2021（7）：85-86.

[4] 孫湲鈞.基層農田水利灌溉管理現狀與對策[J].農村科學實驗，2023（11）：94-96.

[5] 鄭旭.農田水利節水灌溉工程建設管理存在的不足及改進方法[J].智慧農業導刊，2022，2（2）：73-75.