熱點頻現，政府工作報告激發行業新活力

今年是“十四五”規劃的收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年，“十五五”規劃將謀篇布局。3月5日，第十四屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂開幕。國務院總理李強在政府工作報告中對2024年工作進行回顧，并提出2025年重點工作。報告認為，一年來，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民砥礪奮進、攻堅克難，經濟運行總體平穩、穩中有進，全年經濟社會發展主要目標任務順利完成，高質量發展扎實推進，新質生產力穩步發展，我國經濟實力、科技實力、綜合國力持續增強，中國式現代化邁出新的堅實步伐，更加堅定了我們在新時代新征程全面建設社會主義現代化國家的決心和信心。

對于今年的任務，報告提出要因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系；推動科技創新和產業創新融合發展，大力推進新型工業化，做大做強先進制造業，積極發展現代服務業，促進新動能積厚成勢、傳統動能煥新升級等熱點問題，這些提法和紡織業發展息息相關。

大力提振消費

報告中提到的重點任務首先是加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。實施提振消費專項行動。制定提升消費能力、增加優質供給、改善消費環境專項措施，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質升級。從放寬準入、減少限制、優化監管等方面入手，擴大健康、養老、托幼、家政等多元化服務供給。創新和豐富消費場景，加快數字、綠色、智能等新型消費發展。落實和優化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費潛力。

推動傳統產業改造提升

報告提出，因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系。推動科技創新和產業創新融合發展，大力推進新型工業化，做大做強先進制造業，積極發展現代服務業，促進新動能積厚成勢、傳統動能煥新升級。

推動傳統產業改造提升。加快制造業重點產業鏈高質量發展，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關。進一步擴范圍、降門檻，深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程。加快制造業數字化轉型，培育一批既懂行業又懂數字化的服務商，加大對中小企業數字化轉型的支持。開展標準提升引領傳統產業優化升級行動。深入推進制造業“增品種、提品質、創品牌”工作，加強全面質量管理，打造名品精品、經典產業。

激發數字經濟創新活力。持續推進“人工智能+”行動，將數字技術與制造優勢、市場優勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用，大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。擴大5G規模化應用，加快工業互聯網創新發展，優化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數字產業集群。

推進高水平科技自立自強

在談到堅持創新引領發展方面，報告提出充分發揮新型舉國體制優勢，強化關鍵核心技術攻關和前沿性、顛覆性技術研發，加快組織實施和超前布局重大科技項目。優化國家戰略科技力量布局，推進科研院所改革，探索國家實驗室新型科研組織模式，增強國際和區域科技創新中心輻射帶動能力。推動科技支出向基礎研究傾斜，完善競爭性支持和穩定支持相結合的投入機制，提高基礎研究組織化程度。發揮科技領軍企業龍頭作用，加強企業主導的產學研深度融合，從制度上保障企業參與國家科技創新決策、承擔重大科技項目。健全科技成果轉化支持政策和市場服務，推進職務科技成果賦權和資產單列管理改革，提升科技成果轉化效能。加強知識產權保護和運用。加快概念驗證、中試驗證和行業共性技術平臺建設。健全創投基金差異化監管制度，強化政策性金融支持，加快發展創業投資、壯大耐心資本。擴大科技開放合作。加強科學普及工作，提升公民科學素質。弘揚科學家精神，推動形成鼓勵探索、寬容失敗的創新環境。

著力破除制約發展的體制機制障礙

對于民營企業發展，報告提出，有效激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”。高質量完成國有企業改革深化提升行動，實施國有經濟布局優化和結構調整指引，加快建立國有企業履行戰略使命評價制度。扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度。加力推進清理拖欠企業賬款工作，強化源頭治理和失信懲戒，落實解決拖欠企業賬款問題長效機制。深化政企常態化溝通交流，切實幫助企業解決實際困難和問題。支持個體工商戶發展。

針對全國統一大市場建設，報告提出加快建立健全基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭。實施全國統一大市場建設指引，修訂出臺新版市場準入負面清單，優化新業態新領域市場準入環境。制定重點領域公平競爭合規指引，改革完善招標投標體制機制。出臺健全社會信用體系的政策，構建統一的信用修復制度。完善企業簡易退出制度，逐步推廣經營主體活動發生地統計。加快建設統一開放的交通運輸市場，實施降低全社會物流成本專項行動。

加大穩外貿政策力度

在穩定對外貿易發展方面，報告提出加大穩外貿政策力度，支持企業穩訂單拓市場。優化融資、結算、外匯等金融服務，擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面，強化企業境外參展辦展支持。促進跨境電商發展，完善跨境寄遞物流體系，加強海外倉建設。拓展境外經貿合作區功能，發展中間品貿易，開拓多元化市場。支持內外貿一體化發展，加快解決標準認證、市場渠道等方面問題。推動服務貿易創新發展，提升傳統優勢服務競爭力，鼓勵服務出口，擴大優質服務進口。培育綠色貿易、數字貿易等新增長點，支持有條件的地方發展新型離岸貿易。

加大區域戰略實施力度

報告提出發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極。深入實施西部大開發、東北全面振興、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化等戰略。提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用。深入推動長江經濟帶建設、黃河流域生態保護和高質量發展。支持經濟大省挑大梁，在要素保障、科技創新、改革開放先行先試等方面制定支持政策。鼓勵其他地區因地制宜、各展所長。高標準高質量推進雄安新區建設。推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。深化東、中、西、東北地區產業協作，推動產業有序梯度轉移。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。積極探索資源型地區轉型發展新路徑。大力發展海洋經濟，建設全國海洋經濟發展示范區。

加快發展綠色低碳經濟

針對降碳減污擴綠增長，報告指出完善支持綠色低碳發展的政策和標準體系，營造綠色低碳產業健康發展生態。深入實施綠色低碳先進技術示范工程，培育綠色建筑等新增長點。完善資源總量管理和全面節約制度，加強重點用能用水單位節能節水管理，有力有效管控高耗能項目。加強廢棄物循環利用，大力推廣再生材料使用。健全綠色消費激勵機制，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

積極穩妥推進碳達峰碳中和。扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區、零碳工廠。加快構建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍。開展碳排放統計核算，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應對綠色貿易壁壘。

支持勞動密集型產業吸納和穩定就業

報告指出，更大力度穩定和擴大就業。就業是民生之本。要完善就業優先政策，加大各類資金資源統籌支持力度，促進充分就業、提高就業質量。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，用足用好穩崗返還、稅費減免、就業補貼等政策。支持勞動密集型產業吸納和穩定就業，統籌好新技術應用和崗位轉換，創造新的就業機會。

全國人大代表、新鄉化纖董事長邵長金：

推動紡織行業綠色發展

與高性能纖維出口

此次全國兩會，全國人大代表，新鄉化纖股份有限公司黨委書記、董事長邵長金圍繞加快菌草纖維產業發展與碳匯產品開發、加快推動廢舊紡織品回收循環再利用、支持國產高性能纖維及制品出口等方面提出建議。

目前，紡織行業首創將菌草技術在紡織行業進行高值化利用，開辟了“以草代木”纖維素纖維原料的新途徑，對產業鏈供應鏈的韌性和安全水平具有極其重要的作用。2024年，使用菌草制漿后生產的菌草纖維技術已經趨向成熟，并實現了產業化生產。此次全國兩會，邵長金圍繞提高菌草在纖維領域高值化利用提出四個建議：加大菌草種植推廣力度；培育菌草纖維新質生產力，加快科技平臺建設；加快菌草固碳產品開發；制定專項扶植政策。

同時，為加快推動廢舊紡織品回收循環再利用，邵長金提出以下建議：一是建設系統化和規范化的“廢舊制式服裝”的全國性回收網絡；二是完善廢舊紡織品回收循環再利用體系和系列標準；三是加大對廢舊紡織品回收循環再利用重大技術裝備的投入支持；四是加大對廢舊紡織品回收循環再利用行業的財稅金融扶持力度。

針對國產高性能纖維發展，邵長金提出以下建議：不斷優化完善高性能纖維及制品出口監管措施；提高高性能纖維及制品出口退稅；做好新階段高性能纖維行業高質量發展頂層設計。

全國人大代表、萬事利集團董事長屠紅燕：

加大對絲綢產業轉型升級的支持力度

在全國兩會召開之際，全國人大代表、萬事利集團董事長屠紅燕結合絲綢紡織這一歷史經典產業的轉型升級需求，帶來了六份提案。

提案聚焦科技創新、綠色轉型、國際合作等維度，提出為傳統產業注入高質量發展新動能，勾勒出絲綢紡織產業向“新質生產力”躍遷的實踐路徑。

針對紡織行業高耗能、高污染的發展瓶頸，屠紅燕認為絲綢紡織產業圍繞“AI+綠色制造”為核心的產業升級迫在眉睫。

她建議，在技術層面，支持絲綢紡織行業建設國家級AIGC創新平臺，聚焦打造行業垂類大模型。在工藝層面，重點推廣無水印染一體機等顛覆性技術，可按采購規模進行階梯式以舊換新補貼，還可以考慮給予所得稅減免、增值稅即征即退等優惠政策。在生產模式層面，加大對建設絲綢紡織無水印染“未來工廠”的支持力度，鼓勵地方政府設立專項基金。

針對蠶桑產品向藥品領域拓展面臨的多重壁壘，屠紅燕提出了三條建議：一是設立專項審批“綠色”通道；二是設立專項資金支持研發與標準化建設投入；三是實施科學化宣傳工程，權威背書，提升公眾信任度。