發揮無黨派人士在人民政協中的獨特作用

習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會上的重要講話中強調：“堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度，支持各民主黨派和無黨派人士更好履職盡責。”無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組成部分，是人民政協的重要界別。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視無黨派人士工作，提出一系列新論述新要求，作出一系列重要部署。人民政協是無黨派人士履職盡責的重要平臺，以政協協商增進團結，以合作共事促進多黨合作，為推進中國式現代化貢獻智慧和力量。

一、從中國新型政黨制度偉大實踐中，深入理解無黨派人士的獨特政治優勢

習近平總書記指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，在凝聚共識、優化決策、協調關系、維護穩定等方面發揮了獨特作用。”歷史和實踐充分證明，無黨派人士作為一支重要的政治力量，在中國共產黨領導的革命、建設和改革歷史進程中發揮了特殊重要的作用。

（一）無黨派人士的歷史貢獻。抗日戰爭時期，中國共產黨實行與黨外人士團結合作的方針，毛澤東同志指出，“共產黨人必須和其他黨派及無黨派人士多商量”。一些無黨派人士廣泛分布于抗日根據地參議會與政府中，并擔任重要職務，在中國共產黨民主聯合政權中發揮了重要作用。1941年，著名的無黨派愛國民主人士、陜甘寧邊區政府副主席李鼎銘，在陜甘寧邊區第二屆參議會上，提出“精兵簡政”的提案，毛澤東同志給以高度評價，稱贊其為愛國典范。

解放戰爭時期，無黨派人士堅定地站在中國共產黨領導的人民民主統一戰線陣營。在1946年國民黨主持的舊政協會議上，郭沫若、李燭塵等無黨派人士堅定與中國共產黨合作，共同為爭取和平民主而斗爭。1948年“五一口號”發布后，5月5日，郭沫若與其他11位民主人士第一時間聯名響應中國共產黨號召。6月4日，在香港的125位無黨派人士聯名發表聲明，稱中國共產黨是“人民的政黨”，在用“民主的方式同全國所有民主勢力的代表平等商談國家大事”。1949年1月22日，郭沫若、符定一等無黨派人士與其他民主人士共55人，聯名發表了《我們對于時局的意見》，在這份歷史性的聯合宣言中，第一次主動、公開提出“愿在中共領導下，獻其綿薄，共策進行”。

1949年9月，籌備新政協時，中國共產黨經與各方協商，專門設立了“無黨派民主人士”界別。在第一屆政協全體會議上，郭沫若代表參會的12位無黨派民主人士作大會發言，旗幟鮮明地表達接受中國共產黨領導和人民民主專政、共同建設社會主義的政治立場和追求。會上，采納了無黨派人士張奚若關于“中華人民共和國”國名的建議、徐悲鴻關于將《義勇軍進行曲》作為代國歌的建議、曾聯松設計的五星紅旗國旗方案，彰顯了無黨派人士的政治擔當和歷史作為。

中華人民共和國成立后，無黨派人士以飽滿的熱情積極投身社會主義建設和改革開放事業，涌現出一批杰出代表，如郭沫若、馬寅初、張奚若、程思遠、巴金、陳景潤、袁隆平、王振義等，他們一心一意跟著共產黨走的如磐初心歷久彌堅，在新的歷史階段建立了卓越功勛。

（二）無黨派人士的性質定位。無黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子。在我國，包括共產黨和民主黨派在內的“有黨派”人員約一億多人，只占全國人口的十四分之一。因此，無黨派人士的代表面非常廣泛，是一支不可或缺的力量。1949年，周恩來同志在新政協籌備會上指出，無黨派人士是“沒有黨派組織的有黨派性的民主人士”。這是無黨派人士的實質，主要從兩個方面理解。一是無黨派人士在所聯系群眾中具有代表性。無黨派人士大多是各行各業的中堅力量和有一定造詣的專家學者，各自聯系著一部分人士為祖國的建設和統一作貢獻。二是無黨派人士所從事的活動具有政治性。無黨派人士同民主黨派一樣，進行參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商，在國家政治生活中發揮不可或缺的作用。

（三）人民政協無黨派人士界別的演變歷程。人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。在人民政協設立無黨派人士界別，是對無黨派人士重要的政治安排。在籌備新政協時，周恩來同志就指出：“無黨派民主人士，是在中國革命的具體歷史條件下發展形成的。”“抗日戰爭時期，一些在國統區從事民主運動的民主人士，……他們若要形成一個組織，就要經過許多手續和挫折，那是很困難的，所以許多人一直是孤軍奮斗。”“在他們（指郭沫若等無黨派人士）諸位到哈爾濱以后，中共跟他們電報磋商的時候，也覺得有無黨派民主人士這一項為好。因為要承認這些不屬于各民主黨派的先生們過去的確經過了長期奮斗，所以要請他們參加會議（指新政協）。”因此，從第一屆全國政協開始，無黨派民主人士界別就得以單獨設立，成為各級政協組織的一個重要界別，始終參與多黨合作和政治協商，為推進我國社會主義民主政治建設發揮了應有作用。

2000年，中共中央統戰部下發《關于加強無黨派人士工作的意見》，規范了對無黨派人士的稱謂，明確對無黨無派人士群體稱無黨派人士，對無黨派人士中的代表人物稱無黨派代表人士。2005年中共中央出臺《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》對“無黨派人士”首次作了界定：“無黨派人士是指沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子。”據此，2004年，全國政協章程正式將“無黨派民主人士”稱謂改為“無黨派人士”。2005年，全國政協十屆三次會議將“無黨派民主人士”界別改稱“無黨派人士”界別，并延續至今。

二、從新時代面臨的形勢任務出發，充分認識無黨派人士的獨特優勢作用

習近平總書記在黨的二十大報告中莊嚴宣告：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”當前，我國改革發展穩定任務之艱巨繁重前所未有，迫切需要進一步鞏固團結局面，凝心聚力建設中國式現代化。對此，無黨派人士要繼承和發揚老一輩的優良傳統，堅定不移走好中國特色社會主義政治發展道路，努力為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢匯聚磅礴力量。

一是無黨派人士作為一種政治代表現象和機制，體現了我國新型政黨制度的優勢。接受中國共產黨的領導，是人民政協成立時各民主黨派、無黨派人士的初心和共識。長期實踐證明，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是符合國情且行之有效的，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益。無黨派人士同民主黨派一樣，始終與中國共產黨同心同德、攜手并肩。中國新型政黨制度為無黨派人士的政治參與提供了完善的制度安排，相比西方政黨制度更加有利于政治團結和社會和諧，具有更廣泛的社會基礎、更顯著的利益表達和政治吸納優勢。

二是無黨派人士與民主黨派相比，具有位置超脫的優勢。無黨派人士在形式上沒有結成黨派，這是無黨派人士與民主黨派的主要區別和顯著特征。無黨無派的政治身份使他們“置身在普通群眾之中、脫身于政黨組織之外”，開展靈活多樣的內聯外交活動，發表不便以政黨名義發表的言論，參與不便由政黨出面的活動，起到政黨所起不到的作用，更好發揮凝聚共識、優化決策、協調關系、維護穩定等方面的獨特優勢作用。

三是無黨派人士的主體是知識分子，具有聯系廣泛、智力密集的優勢。無黨派人士大多是各領域、各專業的佼佼者，具有較豐富的知識背景和專業特長，能夠深入分析和掌握本領域、本專業有關情況，對黨和國家關注的重大問題提出真知灼見。無黨派人士通過參與國家公共事務的協商、決策、管理和監督，將黨和政府的政策、意志傳遞給所聯系和代表的階層與群眾，做好宣傳和動員工作，為強國建設、民族復興貢獻智慧和力量。

三、錨定建設中國式現代化目標任務，推進無黨派人士在人民政協履職盡責

習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會上的重要講話中強調：“希望人民政協發揚優良傳統，牢記政治責任，堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，充分發揮專門協商機構作用，為推進中國式現代化廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。”習近平總書記的重要講話，既為新時代新征程人民政協事業高質量發展指明了方向，也為發揮無黨派人士界別作用提供了根本遵循。人民政協要充分認識做好無黨派人士工作的重要意義，增強開展統一戰線工作的責任擔當，進一步加強無黨派人士界別工作，深入研究探索更好發揮無黨派人士優勢作用的思路和辦法，為推進中國式現代化凝心聚力。

一是加強對無黨派人士的政治引領。無黨派人士在政協的履職活動是在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度框架內進行的政治參與活動，黨的領導為無黨派人士充分履職盡責提供根本保證。各級政協組織要做好無黨派人士在政協履職的服務管理工作，尊重和保障無黨派人士民主權利，引導無黨派人士不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，忠誠捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

二是加強無黨派人士的理論武裝。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，在開展委員讀書、理論學習和政治培訓等常態化學習活動中，注重邀請無黨派人士參加。依托專委會聯系無黨派人士界別，及時開展對中共二十屆三中全會精神，習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會上的重要講話精神，省委十屆六次、七次全會精神的學習活動，促進無黨派人士在學習中不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。

三是引導無黨派人士積極建言獻策。無黨派人士主要是通過協商建言的方式履行職能。目前，河北正處于爬坡過坎、推動高質量發展向上突圍的關鍵時期，無黨派人士人才薈萃、智力密集，大多處于我省經濟社會發展最前沿和主戰場，具有較高的協商建言水平。人民政協要積極探索無黨派人士協商建言的有效載體，運用好專題議政性常委會會議、專題協商會、遠程協商會等協商會議形式，開展好無黨派人士專題視察調研、專題民主監督等各項活動，鼓勵無黨派人士通過大會發言、提案、社情民意信息等建言獻策。

四是發揮無黨派人士的橋梁紐帶作用。無黨派人士的社會基礎比較廣泛，在自身領域具有較強的代表性。人民政協要充分發揮無黨派人士一頭連著黨委政府、一頭連著人民群眾的橋梁紐帶作用，進一步落實好聯系黨外委員、談心談話、學習座談、走訪看望等制度，探索建立無黨派人士界別委員活動室、“委員之家”等，創新無黨派人士聯系界別群眾的工作機制，把凝聚共識作為工作重點，廣泛了解社會訴求，暢通意見反饋渠道，為群眾辦實事、辦好事，把黨的溫暖傳遞到社會各界。

（作者為省政協農業和農村委員會辦公室副主任 ）