中央一號文件釋放了哪些新信號

2025年中央一號文件如約而至，再次聚焦“三農”，為進一步深化農村改革、扎實推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化擘畫新藍圖。

那么今年的中央一號文件有哪些新信號？又將如何影響你我生活？

信號一：改革意味更濃厚

農業農村部農村經濟研究中心主任金文成表示：今年中央一號文件是聚焦貫徹落實黨的二十屆三中全會精神來推進鄉村全面振興，所以“改革”的意味最濃！就是要用“改革”這個法寶來破解農業農村高質量發展面臨的難題和挑戰，從而實現鄉村的全面振興。

改革的重點，首要就是“深化農村土地制度改革”，在“三塊地”上要進一步下功夫。

“承包地”，要抓好土地承包三十年到期，再延長三十年的試點工作，由原來的幾個省試點進一步推動擴大整省試點的范圍，確保承包地總體穩定順延來實現土地承包關系的穩定和完善。

“宅基地”，就是農民合法取得的住房，可以通過入股合作等方式進行盤活利用，但是在宅基地的改革過程中，要注意守住紅線和底線。城里人下鄉到農村買宅基地這個口子不能開，退休干部到農村占地建房這個口子也不能開，這樣的底線要守住。

“集體建設用地”，要進行入市改革，重點是完善集體和農民的利益分配關系，確保建設用地的存量入市，嚴格控制增量，讓農民在入市過程中分享財產收益。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員涂圣偉：今年中央一號文件突出“以深化農村改革來促進鄉村的全面振興”，文件里提到改革的事項比較多，歸納起來實際上還是在地、錢和人三個關鍵要素上。

關于“錢”，中央一號文件提出要“創新鄉村振興的投融資機制”，目的就是要發揮財政四兩撥千斤的作用，然后引導、鼓勵金融和社會資本更多投入鄉村振興的各個領域。

關于“人”，我認為涉及的主要是兩類人，第一類就是愿意留在農村、建設農村的這部分群體，我們要完善相應的培育和發展機制，讓他們在農村廣闊天地里各展其能、各顯身手。還有一類就是農業轉移人口，所以這次文件提到要切實解決他們最為關注的教育、醫療等方面的問題，讓他們盡快在城市落下來，融入到城市中。

改革是一個系統工程，人、地、錢方面各有自己的改革任務，只有形成協同效應，才能充分保障我們推進鄉村全面振興行穩致遠。

信號二：牢牢守住糧食安全底線

農業農村部農村經濟研究中心主任金文成：把“糧食安全和重要農產品的安全穩定供給”擺在國家安全的首位，這是一個重要信號。今年的中央一號文件還有個特點，它對這一段用的篇幅最長，大概占了三分之一的篇幅，講了九個方面，這就為鞏固和發展糧食安全政策體系作出系統部署和安排。

九個方面里，首要就是“單產提升”！今年提出要持續推進糧油作物大面積單產提升，主要關注的點：

第一是“面積擴大”，由過去的千畝方、萬畝方，現在要向整鄉整縣的大面積來推進；

第二是要“注重全環節”，推進單產提升行動，科學安排耕、種、收、防、管全流程，來實現整體上的提升；

第三是要做到“四良”的結合，推進良田、良種、良機、良法“四良”結合來推動大面積單產提升；

第四就是要注重培育新主體和帶動小農戶相結合，把新經營主體作為大面積單產提升行動的重要主體來進行培育。

信號三：守住不發生規模性返貧的底線

農業農村部農村經濟研究中心主任金文成：今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的第五年，也是過渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中央一號文件聚焦“過渡期即將結束”的重要節點，對鞏固拓展脫貧攻堅成果作了系統部署。要加強監測，確保不出現規模性返貧和致貧；要推進低收入人口和欠發達地區的分層分類幫扶；要謀劃好過渡期后，政策怎么去有效銜接。總的來說，就是要“守住不發生規模性返貧”這個底線任務。

中國農業大學副校長林萬龍：守好不發生規模性返貧的底線，其中一個最基礎的工作是要守住“三保障”和飲水安全的底線。“三保障”就是義務教育保障、醫療保障和住房安全保障。同時，還應該加大產業就業的幫扶力度，千方百計來提高脫貧地區脫貧群眾的收入水平。還要特別注意易地搬遷的搬遷戶，他們的后續扶持政策一定要落到實處，要讓大家能夠搬得出、穩得住、能致富。最后一個非常重要，就是要加強對幫扶資產的有效管理，讓我們在脫貧攻堅期和過渡期所形成的大量幫扶資產，能夠有效地、持續地發揮作用，為我們轉入鄉村全面振興提供有力的支撐。

信號四：首提“農業新質生產力”

農業農村部農村經濟研究中心主任金文成：農業新質生產力的內涵是比較豐富的，包括現在的生物育種技術、無人機技術、人工智能技術和數字技術等，這些應用能夠有效改變農業生產發展的狀況，對我們加快農業現代化進程具有重要意義。我們要把握住這次科技革命和產業革命的機遇，在發展新質生產力上要抓好頂層設計，從制度層面、政策層面來構建適應新質生產力發展的體制機制，來支持農業農村現代化建設。同時，要構建農業的科技創新體系，提升科技創新的能力和水平，打造我們的自主創新平臺，利用這些平臺來推動新質生產力的發展，為我國農業農村現代化插上科技的翅膀。

中國農業大學副校長林萬龍：中國式現代化一個重要的特征是人口眾多的現代化。怎么確保中國的糧食安全和重要農產品的供給？在這個方面需要大幅度提高我們的農業生產力，因此，現代前沿科技的應用，對于我們來說非常重要，只有這樣我們才能夠建設成“農業強國”。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員涂圣偉：我們講新質生產力，首先是科技創新，顛覆性技術的推動，還有資源的優化配置和產業的轉型升級，所以我們看到數字技術在農業領域、鄉村領域的應用，它不僅帶來了傳統生產模式的改變，還帶來了一種新的發展模式，就是城鄉居民需求端的反向驅動，從而推動農業標準化、規模化生產。

信號五：城鄉融合背景下的“鄉村全面振興”

農業農村部農村經濟研究中心主任金文成：今年中央一號文件特別提出要“發展縣域富民產業”，為什么這次特別強調了縣域，就是因為我們國家的城鄉融合發展進入了新階段，縣域成為我們推進鄉村全面振興的一個主戰場，是推進城鄉融合的一個載體和切入點。

今年中央一號文件是聚焦貫徹落實黨的二十屆三中全會精神來推進鄉村全面振興，所以“改革”的意味最濃！就是要用“改革”這個法寶來破解農業農村高質量發展面臨的難題和挑戰，從而實現鄉村的全面振興。

中國農業大學副校長林萬龍：我們講鄉村全面振興的時候，一定要清楚這是“城鄉融合背景下的鄉村全面振興”。所以當我們講到富民產業時，一定要從縣域范圍內來考慮鄉村產業的發展。它的產業鏈、它的產業基礎設施不僅僅限于鄉村，它一定是在縣域內來統籌發展，所以縣域富民產業的發展，在我看來實際上就是為了促進鄉村產業的發展。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員涂圣偉：發展縣域富民產業，是農村經濟和城市經濟一個很好的結合點，只有大力發展這些優勢比較突出、就業容量大、帶動效益比較突出的縣域富民產業，才能增強我們縣域的綜合承載能力和治理能力，從而推動城鄉的融合發展。

2025年中央一號文件，吹響了鄉村全面振興的號角。讓我們共同期待，在政策的指引下，農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火的美好圖景早日實現！

今年一號文件這些細節變化值得關注

對于今年一號文件中值得關注的一些細節變化，中國社會科學院政治學研究所副研究員陳明做了解讀。

陳明表示，今年一號文件的一個重要特點是：并非直接對改革事項進行部署，而是以改革創新為牽引部署工作。文件提出的改革事項中，給人印象最深刻的是土地制度改革。文件中關于土地制度改革的部署并不是局限在某個具體條目中，而是涉及統籌縣域城鄉規劃布局、穩定和完善農村土地承包關系、管好用好農村資源資產等多個方面。

理解中央關于深化土地制度改革的最新精神，需要將不同板塊的內容作一集中闡述。

小細節一：不得要求村莊規劃編制全覆蓋

文件要求，提高村莊規劃編制質量和實效。村莊規劃看似微末，但作為規劃的最后一級，其實是國土空間規劃在鄉村落地的關鍵環節。而且，村莊規劃是優化鄉村空間布局、深化宅基地制度改革、推進農村集體經營性建設用地入市必需的前置環節，地位十分重要。

很長一段時間中，絕大部分村莊是沒有專門規劃的。以“多規合一”為重點的規劃管理體制改革之后，村莊規劃才逐漸提上了政策日程。但在過去幾年的實踐中，村莊規劃編制暴露出不少問題。其中最明顯的就是部分地區盲目要求村莊規劃全覆蓋。

其實，對相當一批正在快速收縮的空心村和小規模村莊來說，編制規劃并沒有實際意義，純粹是在浪費資源。因此，文件提出不得要求村莊規劃編制全覆蓋，對不需要編制的可在縣鄉國土空間規劃中管控引導或出臺通則式管理規定，這是一個非常務實的舉措。

在這一部分中，文件還強調在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，開展以縣域為統籌單元、以鄉鎮為基本實施單元的全域土地綜合整治。

這個政策針對的問題是，部分地區各種土地類型的布局不是很合理，特別是永久基本農田劃定分散，有的甚至劃定在了丘陵山地陡坡上。通過縣域統籌，可以在耕地總量不減少的情況下，對土地空間布局作一些微調和改進。同時，這項政策也能夠與此前提出的耕地“大占補”政策（將非農建設、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統一納入耕地占補平衡管理）相互銜接。

小細節二：確保農戶承包地總體順延、保持穩定

黨的十九大提出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。此后幾年中，有關部門組織部分地區開展了“二輪”土地承包到期后再延長三十年試點，黨的二十屆三中全會也強調要有序推進這項工作。

從各地試點情況來看，農民土地利益訴求十分復雜。一是“二輪”承包時未獲得承包地的農戶中相當一部分提出了承包土地的訴求；二是部分在村農戶要求舉家進城落戶的農戶將承包地無償交還村集體；三是家庭中有新增人口的農戶提出要給新增人口分配承包地。對于這些問題，各地在試點中掌握的政策尺度松緊不一，比較混亂。

這些問題的出現與各地對政策的不同理解有著很大關系。此前政策表述中圍繞土地“二輪”延包工作，主要強調的是“保持土地承包關系穩定并長久不變”。承包關系概念解釋的空間很大，可以理解為農戶具體的承包地，也可以寬泛理解為農戶與集體之間的承包關系，但未必具體到某塊承包地。這個問題牽一發而動全身，如果處理不當可能會引發較大規模的土地調整訴求，從而影響農村長期穩定。

2019年印發的《中共中央 國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》，已經強調“不得將承包地打亂重分，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定”，但很多地方在試點中理解和認識不夠，仍然存在較大范圍調整承包地的現象。對此，今年一號文件進一步明確“確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定”。

一字之差，關乎深遠。將“承包關系”具體到“承包地”，在“保持穩定”前面加上“總體順延”這個限定性條件，可以說是為延包工作明確定調。此后工作中，如果再有哪個地方借助政策表述的模糊空間動輒調整重分承包地，那恐怕就有“明知故犯”的意思了。

小細節三：優化鄉村國土資源布局，著力推進鄉村建設

文件強調，不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。這一表述專門為宅基地使用劃定了負面清單，這在過去高位階文件中是比較少見的。

劃定負面清單，其實也就意味著存在這種現象或者苗頭。從我們調研的情況來看，一些地方確實存在此類情況。

通過政策嚴令禁止，當然在一定程度上能夠剎住一些此類風潮，但在政策落實中更重要的是對已經發生的現象如何處理。這就十分考驗廣大基層干部的政治智慧了。

文件還提出要推進新增耕地規范管理和合理利用，這是一個值得注意的新問題。所謂新增耕地，是指過去多年廣大農民通過開荒墾造增加的耕地，主要集中在東北三省和內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區這北方五省（區）。

這些耕地是逐步形成的，有的已經耕種了很多年，但一直未被納入調查統計。隨著調查精度的提升，國土“三調”使得這些土地都反映到了數字和紙面上。

對國家來說，耕地保有量提升當然是一件好事，但必須注意的是，新增耕地的形成是一個歷史過程，這部分耕地的土地來源、權屬情況、承包關系、耕種狀況都比較復雜，如果在管理和利用中不加甄別、盲目行動，可能會引發一系列次生問題。貫徹落實文件強調的規范管理和合理利用，需要一個周延的方案和長期的協商過程去實現。

總體而言，通過今年一號文件中關于農村土地制度改革的這些“細節”變化，可見改革的溫度、深度、顆粒度。當大的框架定下來之后，隨著改革漸次向縱深推進拓展，這樣的政策風格將會成為一種“新常態”。

◎ 來源|綜合央視新聞、新京報