預算管理問題的思考與對策分析

在我國經濟社會迅猛發展的背景下，行政事業單位的改革步伐不斷加快，其中預算管理成為改革過程中的關鍵環節，預算控制是機關單位自我管理的心臟，同時也是增強政府行政效能和提升政府治理水平的關鍵工具。然而，在現實操作中，不少行政事業單位在預算管理上缺乏規范，預算編制不夠精準科學，預算執行力度不足，績效評價的指標體系也有待完善，這些問題大大削弱了財務管理的效果。為此，本文結合行政事業單位預算管理實踐，分析了當前存在的問題，提出了解決這些問題的對策建議，以促進行政事業單位財務管理工作科學化、規范化和精細化。

行政事業單位是國家公共事務管理的主體，正隨著國家行政事業單位改革的深入發展，遭遇預算管理方面的嶄新考驗，在我們國家的政府機關和公共服務單位，對資金使用的規劃與控制是一項綜合性強、深入各個層面的任務，隨著我國社會經濟的迅猛增長，這項工作遭遇了不少前所未有的難題和考驗，強化這些單位的財務規劃能力，提升資金使用的效率，已經變成了推動我國經濟持續發展的一項關鍵工作。

行政事業單位預算管理的重要性

奠定財務管理堅實基礎，確保行政事業單位穩健運行 行政事業單位預算管理的重要性首先體現在為財務管理奠定堅實基礎。在“厲行節約，量入為出，平衡收支，強化管理”的原則指導下，通過精心規劃收入預算和支出預算，行政事業單位能夠確保財務工作的穩健推進。在預算編制、控制及調整的全過程中，積極調動各部門的參與積極性，將單位的所有資金收支項目全面納入部門預算的執行范疇，并嚴格執行預算調整與追加預算規定，為行政事業單位的財務管理提供了堅實的基礎，保障了機關財務工作的順利進行。

構建科學規范財務機制，提升財務管理水平 預算管理在構建科學、透明、規范的財務活動機制中發揮著關鍵作用。政府機關不斷完善財政與預算管理體制，旨在建立起一套具體、系統且完整的預算約束與監督機制，該機制涵蓋了預算項目的立項審批、資金管理與分配，以及行政事業單位內部各部門的職責權限與預算項目審批權限的合理安排。通過預算管理，可以構建一個合理、節約、科學且規范的資金籌措與使用管理體系，使財務預算的編制、執行、監督與評價工作更加規范、合理，從而進一步提升財務管理水平。

優化資金支出結構，提升財政資金利用效率 預算管理在優化財政資金支出結構、提升資金使用效率方面扮演著至關重要的角色。面對部分行政事業單位在財政資金支出結構上存在的不合理現象，如過度傾斜于某些項目或領域，而忽視了其他關鍵性支出，通過加強預算管理，可以實現對財政資源的更科學、更合理的分配，不僅能確保公用經費與人員經費的充足，滿足行政事業單位日常運營和人員薪酬的基本需求，還能為單位的持續發展提供堅實有力的財務保障。通過預算管理，可以避免資金浪費，使每一分錢都用在刀刃上，從而提高財政資金的整體利用效率。

強化國有資產安全管理，確保財政資金有效利用 預算管理在強化國有資產安全管理、確保財政資金有效利用方面同樣發揮著舉足輕重的作用。針對當前財政資金分配與管理程序尚未實現有效銜接，以及財政資金投入與資金使用績效評價未完全掛鉤的問題，預算管理能夠提供一種有效的解決途徑。通過預算管理，可以充分考慮新增國有資產配置與現有國有資產利用情況的對應關系，避免重復購置和閑置浪費。同時，通過以增量資產盤活存量資產的方式，可以增強兩種國有資產的互補性，實現資源的優化配置和高效利用，不僅有助于提升國有資產的整體利用效率，還能為財政資金的安全使用提供更加堅實的制度保障，確保每一筆財政資金的投入都能產生最大的社會效益和經濟效益。

行政事業單位預算管理的內容

構建健全的預算管理制度體系 預算管理作為一項復雜且系統的綜合性工作，其有效實施離不開一個明確的指導框架。因此，行政事業單位需依據自身實際情況，遵循國家相關法律法規，秉持真實完整、實事求是、公開透明的原則，精心構建健全的預算管理制度體系。這一制度體系不僅是單位財務管理的核心，也是實現資源優化配置、提高公共服務效能的關鍵。

在構建預算管理制度時，首先應確保所有預算編制基于詳盡的數據分析和實際需求評估，以確保預算的真實性和完整性。這意味著要深入研究歷史財務數據，準確預測收入來源，并根據業務發展計劃合理規劃支出。同時，強調實事求是的重要性，避免過度樂觀或悲觀的估算，保證預算編制的科學性與可靠性。

推行高質量的預算編制工作 預算編制是預算管理工作的基石。在編制預算時，行政事業單位應緊密結合單位特點，聚焦重點工程項目，實施高層次的預算編制。在編制過程中，需堅持實事求是的原則，對單位各項支出和業務工作進行精細化管理，確保預算編制目標與單位發展目標緊密契合，同時，應將預算編制目標細化分解至具體項目和崗位，以合理、高效地利用預算編制資金，最大限度地減少資金浪費和流失。

確保預算的精細化管理 預算編制是預算管理工作的核心基礎，對于行政事業單位而言尤為重要。在編制預算時，單位應緊密結合自身特點和業務需求，聚焦重點工程項目，實施高層次、前瞻性的預算規劃。這不僅要求對單位的各項支出和業務工作進行精細化管理，還意味著要深入分析歷史數據和當前形勢，確保預算編制目標與單位長遠發展目標緊密契合。

堅持實事求是的原則是預算編制的核心。這意味著準確評估收入來源，合理預測支出需求，避免過度樂觀或保守的估計。

通過詳細的成本效益分析，可以更好地支持決策，確保資源分配的有效性和合理性。同時，將預算編制目標細化分解至具體項目和崗位，為每個部門設定明確的資金使用指南，有助于提高資金使用的透明度和責任感。

實施科學的預算財務管理策略 為充分發揮行政事業單位預算管理的效益，必須建立一套科學的預算財務管理制度，在預算編制階段，應明確預算目標，并在預算實施過程中進行動態監控和跟蹤，及時發現并糾正預算偏離現象，確保預算評估的準確性和有效性達到最大程度，通過科學的預算財務管理策略，可以進一步優化資源配置，提高資金使用效率，為行政事業單位的穩健發展提供有力保障。

關于行政事業單位預算管理對策

采用科學的編制方法，實現動態預算管理 采用零基預算的編撰方式，是對預算編制方法的一種創新，沿用預算編排手段，常以過往數據為參照進行修正，往往導致經費的閑置與低效利用，從零起點，對每一個預算條目進行篩選和驗證，保障資金流向最緊迫的需求板塊。例如，某市政府在制定部門預算時，采用了從零開始的預算編制方式，對各部門的資金需求進行了詳盡研究，從而顯著提升了資金使用的效能，推行連續性預算更替，實現資金流的動態管理。動態預算是在預算執行期間，隨實際情況變化不斷進行調整和更新的預算方法，按時對預算的執行狀況進行評估，根據實際情況及時對預算計劃進行修改，以確保預算與實際需求相吻合。

比如，某個政府行政事業單位在制定財政預算時，全方位考慮了執行過程中可能遭遇的問題，并擬定了專門的解決策略，保障了預算計劃的順暢執行，借助零基預算法、滾動預算法等高招，配合實際情況的具體解剖，能夠不斷提高預算管控效能，為我國行政事業單位的壯大發展注入強勁動力。

改變思想意識，加強對預算管理重要性的認識 提升理念，深刻領悟在我國的行政事業單位中，預算控制的重要性還未獲得充分重視，過往，眾多行政事業單位將預算控制看作是純粹的財務事項，卻未認識到其作為核心管理手段的重要性。在我國深化財政體制改革的大背景下，行政事業單位的預算管理職能日漸突出，其重要性日漸攀升，因此，更新觀念，深刻領悟預算管理的關鍵性作用，顯得格外關鍵。

以某行政事業單位為例，先前該區政府將預算管理僅僅當作一項例行公事的行政職責，并未真正領略到它的深遠意義。近期，當地政府加大了對財政預算管控方面的培訓力度，從而顯著提升了全體公務員在預算操控與管理的理解力，采用了零基預算、績效預算等前沿的預算管理模式，在財政資金的運用上獲得了顯著的效果。這個實例清晰地表明，深刻理解預算管理的關鍵性，能夠助力行政事業單位提升財務管理的質量，在公立行政事業單位運作中，對預算執行的精準控制必須獲得普遍的理解與支持。

強化預算執行，加強預算單位內外部監督約束機制 強化組織內的約束機制和審核監管，確保運作的規范性和透明度，構建完善的內控體系，對預算執行的每一步進行嚴格監管，保障預算資金的恰當運用，強化審計的監管功能，確保預算執行的透明與效率，一旦發現漏洞，立即進行整頓。

例如，某行政事業單位在財政預算的執行環節，引入了一套內部監管體系，強化了對預算執行情況的嚴格審查，顯著提升了資金的運用效率，建立健全預算執行的評估體系，把預算執行狀況納入部門的業績評估范疇，對預算執行狀況進行數字化打分，激發部門動力，促使其積極完成預算目標。

例如，在某行政事業單位形成了一種預算執行的協同作戰模式，成功破解了預算執行過程中的種種難題，社會的廣泛監督需要得到加強，充分利用社會資源，包括媒體和公眾的參與，對預算執行過程實施監督，以此提升預算的公開程度。

例如，某個地方政府曬出財政賬本，讓民眾充當“審計員”，通過強化公司內部管理體系、增強審核與監管力度、優化財政預算執行的評價體系、增進各級預算部門與上級財政行政事業單位的交流合作以及提升公眾監督效能等手段，能夠顯著提升預算執行的效率和成果，確保財政資金得到恰當且有效的運用。

完善事業單位的預算管理制度 行政單位與事業單位的財政預算監管體系，是確保資金用到刀刃上并得到嚴苛審視的關鍵機制，在我國，行政事業單位在資金規劃上存在一些缺陷，例如制定策略不夠合理、未充分認識到預算控制的重要性、以及監督管理體系不夠健全等。針對行政單位與事業單位的預算管理，需健全相關制度，以提升管理的水準和工作的效率，精雕細琢預算草案的制定流程，汲取前沿的管理思路與技術工具，運用精密的編制技巧，達成靈活預算管控。

例如，在某行政事業單位制定財政預算時，運用了大數據分析方法，對財政支出進行了一次全面的審查，從而提升了預算制定的科學精準度，加大對財政預算執行過程的監管力度，加強對預算執行流程的監管，保障財政資金得到有效利用。

例如，以上海某公營行政事業單位為例，其構筑了一整套完備的財務執行監察體系，對財務執行的全程進行精確監控，以保證財務執行與預設的效益目標相吻合，優化財政預算的效果評估機制，把預算執行和績效評估有機融合，以此提升財政資金的利用效率。

例如，位于廣東省的一所高等院校，在制定年度財政預算時，采用了引入獨立第三方評估組織的做法，對預算的實際執行成果進行了公正審查，這為制定下一財年的預算計劃提供了堅實的數據支撐，強化財政預算的管理架構，構建更加嚴格細致的制度體系，針對事業單位，我們需要建立健全的預算管理制度，以規范化和制度化來保障預算管理的有效性。

綜上所述，對行政事業單位的財政規劃進行嚴格監控，這是增強這些單位資金運用效率、優化公共服務質量的關鍵手段，在我國正經歷經濟結構調整和機制改革的至關重要階段，行政事業單位作為政府和人民群眾溝通、聯系的橋梁，其對于國家經濟社會發展具有舉足輕重的預算財務管理職責，在政府部門和公共行政事業單位中強化財務預算的控制，確保其職能得到充分發揮，這有助于將政策規劃轉化為實際行動，進而提升公共資金的運作效率。

[作者單位：四川中衡安信會計師事務所（特殊普通合伙）宜賓分所]