單位項目支出預算績效管理的難點與突破

事業單位項目支出預算績效管理對于提高財政資金使用效益、保障公共服務質量、提升事業單位管理水平具有重要意義。然而，在實踐中，績效管理的實施面臨著諸多挑戰，包括績效目標設定不明確、績效評價指標體系不完善、績效評價結果應用不充分以及績效管理意識淡薄等問題。針對這些問題，本文提出了一系列突破策略：首先，明確績效目標，確保目標的科學設定和審核；其次，構建科學合理的績效評價指標體系，豐富指標類型，提高指標的科學性；再次，加強績效評價結果的應用，確保結果的及時反饋和有效應用；最后，提高績效管理意識，通過宣傳培訓和專業人才培養，提升績效管理的專業化水平。本文的研究成果旨在為事業單位項目支出預算績效管理提供參考和指導。

事業單位作為提供公共服務的重要機構，在社會經濟發展中扮演著不可或缺的角色。隨著財政資金的日益緊張，如何提高資金使用效益、保障公共服務質量、提升事業單位管理水平成為了亟待解決的問題。項目支出預算績效管理作為一種有效的管理手段，其重要性日益凸顯。本文將探討事業單位項目支出預算績效管理的內涵與意義，分析存在的難點，并提出相應的突破策略。

事業單位項目支出預算績效管理的內涵與意義

內涵 事業單位項目支出預算績效管理是一個涵蓋了目標設定、過程監控、效果評價及結果應用的連續性管理過程。它始于項目規劃階段，要求事業單位明確設定既符合單位職能又滿足社會責任的績效目標，這些目標必須是具體而可衡量的。隨后，在項目實施過程中，事業單位需對項目進展和資金使用進行持續監控，以確保項目按計劃進行，資金得到有效分配。當項目完成后，績效評價作為關鍵環節，可以通過多維度的分析來衡量項目成果與預期目標的一致性，包括成本效益、目標實現程度及服務質量等。最終，績效評價的結果將反饋到未來的預算編制、項目管理決策和政策調整中，以此推動資源配置的優化和整體效率的提升，形成一個閉環的績效管理流程。

意義

提高財政資金使用效益 通過績效管理，事業單位能夠更加精準地分配和使用資金，避免資源浪費，確保資金投入產生最大化的經濟效益和社會效益。這種以結果為導向的資金分配方式，確保了每一項支出都能對應明確的績效目標，從而提高了財政資金的使用效益。

保障公共服務質量 績效管理在事業單位中扮演著至關重要的角色，它能夠幫助單位及時發現并解決服務提供過程中的問題，從而保障公共服務的質量和效率。通過定期的績效評估，事業單位能夠獲得反饋，了解服務的優點和不足之處，進而及時進行調整和改進，以更好地滿足公眾的需求和期望。這種持續改進的過程有助于建立公眾對事業單位服務質量的信任。

提升事業單位管理水平 績效管理可促使事業單位不斷審視和改進自身的管理流程和方法。通過設定明確的績效目標和評價指標，事業單位能夠更加科學和規范地進行管理。這種自我審視和持續改進的文化，有助于提高事業單位的管理水平，增強其適應變化和應對挑戰的能力。

事業單位項目支出預算績效管理的難點

事業單位在實施項目支出預算績效管理過程中面臨著多方面的挑戰，這些挑戰主要體現在績效目標設定不明確、績效評價指標體系不完善、績效評價結果應用不充分以及績效管理意識淡薄等方面。

績效目標設定不明確 績效目標是績效管理的出發點和歸宿，其設定的明確性直接關系到績效管理的成敗。

目標模糊 在實際操作中，一些事業單位在設定績效目標時往往過于籠統，缺乏明確的量化指標，導致在執行過程中難以準確把握目標的實現程度。這種模糊性不僅會使得績效監控失去方向，也使得績效評價缺乏客觀依據。例如，目標可能被描述為“提高服務質量”，而沒有具體說明服務質量應提高多少，或通過哪些具體指標來衡量。

目標缺乏合理性 績效目標的設定應當基于事業單位的實際情況，但現實中，部分單位在目標設定時往往過于理想化，沒有充分考慮到單位的現實職能情況，導致目標難以實現。這種目標與職能的不匹配，不僅影響了績效管理的有效性，也可能導致單位資源的浪費。例如，一個面向民生的部門設定了一個與基本不面向民生的部門相同的服務對象滿意度提升目標，卻沒有考慮相應的資源和能力來支撐這一目標的實現。

績效評價指標體系不完善 績效評價指標體系是衡量項目績效的重要工具，其完善程度直接影響到績效評價的準確性和全面性。

指標單一 目前，一些事業單位在績效評價時使用的指標過于簡單，往往只關注成本和產出等表層指標，忽視了質量、效益、可持續性等更為重要的維度。這種單一的指標體系無法全面反映項目的績效，也難以揭示項目實施中存在的問題。

指標缺乏科學性 有效的績效評價指標應當基于科學的研究和實踐，但現實中，部分事業單位在設定評價指標時缺乏充分的論證和依據，導致指標的科學性和合理性不足。這種缺乏科學性的指標體系不僅難以準確評價項目的績效，也難以為績效改進提供有效的指導。

績效評價結果應用不充分 績效評價結果的應用是績效管理的關鍵環節，其效果直接關系到績效管理的最終成效。

結果反饋不及時 績效評價的目的是發現問題并促進改進。評價結果的及時反饋對于指導相關部門和人員迅速采取行動至關重要。但在實際操作中，部分事業單位由于缺乏有效的溝通機制或對評價結果的重視不夠，導致評價結果不能及時傳達給利益相關者。這種延遲不僅阻礙了問題的快速解決，而且可能導致問題持續存在，嚴重影響單位的整體表現。

結果應用缺乏剛性約束 績效評價結果應當成為決策的重要依據，并在資源配置中起到關鍵作用。然而，一些事業單位在應用績效評價結果時，由于缺乏制度化的約束機制，評價結果往往被視為參考，而非必須執行的標準。這導致即使評價結果揭示了嚴重的問題或效率低下的領域，也未必能夠引起足夠的重視或導致實質性的變革。例如，即使某個項目被發現成本過高或效果不佳，但如果沒有明確的制度要求，該項目可能仍會繼續獲得資金和資源，從而無法實現績效管理的預期目標。

績效管理意識淡薄 績效管理意識是影響績效管理成效的重要因素，但在一些事業單位中，績效管理意識相對淡薄。

重視程度不夠 績效管理需要事業單位的全員參與和重視，但現實中，部分單位對績效管理的認識不足，重視程度不夠，缺乏有效的推動力。這種淡薄的績效管理意識容易導致績效管理難以深入開展，效果自然就難以得到保證。

缺乏專業人才 績效管理是一項專業性較強的工作，需要專業的知識和技能。但現實中，部分事業單位缺乏專業的績效管理人員，現有人員的專業素質和能力難以滿足績效管理的需求。這種人才短缺的狀況嚴重影響了績效管理的實施效果。

事業單位項目支出預算績效管理的突破策略 面對事業單位項目支出預算績效管理過程中存在的挑戰，我們需要采取一系列切實有效的策略來實現突破。這些策略包括明確績效目標、構建科學合理的績效評價指標體系、加強績效評價結果的應用以及提高績效管理意識。

明確績效目標

績效管理意識的淡薄是制約事業單位項目支出預算績效管理成效的一個重要因素。這種淡薄的意識在一定程度上削弱了績效管理的推動力和執行力。

科學設定目標 績效管理要求事業單位從高層領導到基層員工都應有清晰的認識和積極的參與。然而，在一些單位中，績效管理往往被視為財務部門或某個特定部門的工作，而沒有被提升到整個組織戰略的高度。這種認識上的局限導致了績效管理在實施過程中缺乏必要的組織支持和資源保障。此外，績效管理的推動往往依賴于領導的個人意志，而不是制度化的保障，使得績效管理工作缺乏連貫性和穩定性。

加強目標審核 績效管理的有效實施需要一支既懂業務又懂管理的專業團隊。然而，在現實中，許多事業單位面臨著績效管理專業人才的短缺。現有的工作人員可能對績效管理的理念和方法了解不夠，缺乏將理論知識轉化為實際操作的能力。這種專業能力的不足，不僅影響了績效目標設定的科學性，也影響了績效評價的準確性和績效改進措施的有效性。

構建科學合理的績效評價指標體系 績效評價指標體系是衡量事業單位項目支出預算績效管理成效的核心工具。一個科學合理的指標體系不僅能夠全面反映項目的績效，還能夠為事業單位的決策提供有力支持。

豐富指標類型 事業單位的績效評價指標體系應當多元化，以覆蓋項目全周期的各個方面。除了傳統的財務指標，如成本控制、投資回報率等，還應當包括服務質量指標，例如用戶滿意度、服務響應時間；效率指標，如項目完成速度、資源利用率；創新指標，如新服務或產品的引入數量、研發投入比；以及可持續性指標，如環境影響、長期社會影響等。這些指標能夠從不同角度反映項目的績效，幫助事業單位全面評估項目的成果和影響。

提高指標科學性 在設計績效評價指標體系時，我們必須要確保其科學性和實用性，這需要基于深入的研究和廣泛的實踐經驗。參考國際上諸如平衡計分卡等先進管理工具，并結合單位自身的實際情況，就可以構建一個既符合國際標準又具有單位特色的績效評價體系。該體系應包含一系列可量化、可比較、可追蹤的指標，如財務維度的預算執行率、成本節約率和收益增長率；客戶維度的顧客滿意度、顧客忠誠度和市場占有率；內部流程維度的項目按時完成率、服務交付時間和缺陷率；以及學習和成長維度的員工滿意度、培訓時數和創新項目數。這樣的指標體系能夠全面反映單位的績效狀況，確保評價結果的準確性和可靠性。同時，事業單位需要定期根據內外部環境的變化，如社會需求的演變、技術的進步和政策的變動，對績效評價指標體系進行動態調整，以確保其始終能夠捕捉和反映當前和未來的關鍵績效領域。此外，為了支持這一評價體系的科學性，事業單位還需要建立和完善數據收集和分析機制，包括構建績效數據庫和運用數據分析工具，從而為績效評價提供準確、全面的數據支持。

加強績效評價結果的應用

及時反饋結果 建立績效評價結果的反饋機制，確保評價結果能夠及時、準確地反饋給相關部門和人員。這種反饋不僅包括評價結果的通報，還應當包括對結果的解讀和分析，幫助相關部門和人員理解評價結果背后的原因和含義。

強化結果應用 建立績效評價結果的應用機制，確保評價結果能夠在預算編制、項目管理、決策制定等實際工作中得到有效應用。這種應用應當具有約束力，能夠對單位的決策和資源配置產生實質性影響。同時，還應當建立績效評價結果的跟蹤和監督機制，確保評價結果得到持續的關注和應用。

提高績效管理意識

加強宣傳培訓 為了提升事業單位績效管理的專業化水平，加強宣傳培訓是關鍵。事業單位可以通過組織一系列多角度、多樣化的培訓活動來增強員工對績效管理的認識和技能。這包括但不限于在線課程、研討會、工作坊以及實地考察等，這些活動旨在提供全面的績效管理知識，涵蓋從預算編制到支出跟蹤，再到效果評估的全過程。通過這些培訓，員工能夠掌握績效管理的最新理念和方法，提高他們在實際工作中的執行能力，從而為事業單位的績效管理注入新的活力和效率。

培養專業人才 鼓勵員工參與外部的進修和認證項目，可以幫助他們獲取最新的行業知識和管理工具。通過組織或參與學術交流會議，不僅可以拓寬員工的視野，還能促進不同單位間的經驗和最佳實踐的分享。

同時，事業單位需要注重從外部引進具有績效管理專業背景的人才，這些人才通常具備先進的理論知識和豐富的實踐經驗，能夠為單位帶來新的視角和創新的管理方法。通過建立績效管理人才梯隊，事業單位能夠確保績效管理工作的連續性和有效性，進而提升整體的績效管理水平和效果。

事業單位項目支出預算績效管理是確保財政資金有效使用、提升公共服務質量、促進事業單位管理現代化的關鍵措施。盡管在實施過程中存在績效目標設定不明確、績效評價指標體系不完善、績效評價結果應用不充分以及績效管理意識淡薄等問題，但通過采取明確績效目標、構建科學合理的績效評價指標體系、加強績效評價結果的應用以及提高績效管理意識等策略，可以有效克服這些難點，實現績效管理的突破。通過這些措施，事業單位可以更有效地利用財政資金，提高公共服務的質量和效率，同時提升自身的管理水平和決策質量。未來，事業單位應繼續深化績效管理實踐，不斷創新管理方法，以適應不斷變化的外部環境和內部需求，實現可持續發展。

（作者單位：大同市云岡區市場監督管理局）