單位預算績效管理體系建設與優化路徑

隨著公共財政管理改革的深入，事業單位預算績效管理體系的建設與優化日益受到重視。但當前單位的預算績效管理體系仍存在預算制定與執行脫節、績效評價標準不科學、信息化水平低等問題。對此，事業單位可從完善預算績效管理制度、強化預算績效管理意識、引入先進的績效管理方法以及提升預算績效管理信息化水平等方面入手，以達到提高財政資金使用效率、推動內部管理改革及增強社會公信力的目的。

事業單位預算績效管理概述

事業單位預算績效管理涉及將績效理念貫穿預算編制、執行、監控及評價的全流程之中。

其核心目標在于運用科學的預算規劃手段，實施嚴格的執行監管，并開展高效的績效評估，以確保財政資金分配得當且利用高效。作為事業單位財務管理的核心構成部分，預算績效管理不僅是提升內部管理效率、優化資源部署的關鍵策略，同時也扮演著指揮棒、行為規制器和成效檢驗者的多重角色，為事業單位達成公共使命和社會目標提供了堅實的支撐體系。

事業單位預算績效管理體系的重要性

提高財政資金使用效率 建立并完善事業單位預算績效管理體系，對于提升財政資金運用效率至關重要。該體系通過實施科學的預算規劃及精細化的管理措施，保障每一分財政資金的分配與使用都合理恰當，有效杜絕浪費與濫用現象。此外，體系內嵌的實時追蹤與績效評估機制，能夠迅速識別資金使用中的問題并及時調整策略，進而在增強資金使用效率的同時，提升產生的效益。這一系列優化不僅能助力事業單位提升工作效率與公共服務品質，更為政府財政的長期穩健發展奠定了堅實基礎。

推動事業單位內部管理改革 事業單位預算績效管理體系的構建與有效運行，成為撬動內部管理革新的一大驅動力。該體系通過實行預算績效管理，極大地增強了事業單位對工作愿景、任務部署及資源配置的透徹理解，加速了內部管理的科學化進程與規范化建設。著重于成果的預算績效管理模式，在預算規劃之初即融入績效目標考量，倒逼事業單位重新評估并優化內部運作流程，從而顯著提高工作效率。與此同時，這一管理實踐對事業單位的決策、激勵與監督機制也產生了深刻變革，助力其內部管理改革向更深層次挺進。

增強事業單位社會公信力 事業單位預算績效管理體系的健全發展，對于提升事業單位的社會公信力具有不可忽視的作用。借助一套公開透明的預算績效管理流程，事業單位能向公眾清晰展示財政資金從源頭到分配、使用的全鏈條信息，及其所達成的績效成效。這一舉措不僅有效消除了公眾對于資金使用的潛在疑問，還顯著增強了公眾對事業單位活動的信任與支持力度。此外，體系的不斷完善還促進事業單位與公眾間溝通的順暢與高效，確保事業單位工作更加貼合民眾期望與需求，從根本上鞏固并提升了事業單位社會形象與公信力的正面影響力。

事業單位預算績效管理體系的現狀分析

預算績效管理體系的建立情況 目前，事業單位在預算績效管理體系的構建上已取得初步成就，大都設立了預算績效管理的基本架構，界定了預算從制定到執行、監管直至評估的標準化程序。但受歷史成因及體制多樣性的影響，各事業單位在該體系的成熟度上展現出了不一致性。

尤其在某些單位，預算績效管理制度的健全性、組織結構的支持力度以及專業人才配置方面尚存短板，這些因素共同作用，導致預算績效管理體系的實際運作效果各異，影響了財政資金的運用效率與單位內部治理能力的全面提升。

預算績效管理實施中的問題

預算制定與執行脫節 在推進事業單位預算績效管理實踐中，預算制定與執行之間的脫節現象成為一個亟待解決的關鍵問題。該問題突出反映在預算規劃階段未充分融入實際操作層面的考量，從而導致預算設計與現實工作需求之間存在較大鴻溝。具體而言，一方面，在預算編制初期，可能忽視了對項目具體要求、市場動態等外界條件的充分評估，導致資源配置不合理，資金使用效率大打折扣。另一方面，預算執行階段監控機制的缺失或不嚴，使得執行信息不能及時回傳至預算制定部門，錯過了根據實際情況適時調整與優化預算安排的時機。

績效評價標準不科學、不合理 在事業單位實施預算績效管理之際，績效評價標準存在的不科學與不合理性，構成了另一顯著挑戰。具體表現在以下幾個關鍵點上：首先，評價標準普遍呈現出泛化趨勢，具體、量化指標的缺失，使得評價過程主觀色彩濃厚，難以準確、客觀地衡量事業單位的真實績效表現[2]。其次，評價標準設定缺乏嚴謹的科學基礎，未緊密貼合事業單位的具體實情與戰略發展需求，導致評價與實際工作之間脫節。最后，評價標準的靜態性質也是一個問題，它們缺乏隨外部環境變動及內部發展態勢而靈活調整的機制，導致標準的時效性與適用性大打折扣。

信息化水平低，數據共享不暢 在事業單位預算績效管理框架中，信息化程度不足及數據流通不暢已成為一個突出的瓶頸。目前，眾多事業單位在預算績效管理實踐中，仍依賴傳統的紙質文件處理和手動操作模式，缺乏現代化的信息技術工具與平臺支撐。這一狀況不僅降低了工作效率，還難以確保數據的精確度與完整性。

加之，因數據共享機制的不健全，不同部門間合作與信息交流受阻，形成了信息孤立的狀況，嚴重阻礙了跨部門的有效協同。由此，預算績效管理的各階段之間出現了信息傳遞受阻，難以匯聚形成全面且精準的績效評估數據，直接影響了管理決策的質量與執行成效。此外，信息化能力的滯后，也從根本上限制了事業單位預算績效管理體系持續進化與優化的進程。

事業單位預算績效管理體系的優化路徑

完善預算績效管理制度

制定詳細的預算績效管理流程和標準 為了提升事業單位預算績效管理體系的效能，首要之舉是細化預算績效管理的操作流程與評判標尺。這涉及清晰界定預算從制定、審批到執行、監控乃至評估等每一步驟的具體操作指南及必備條件，并構建一套基于實證、合理的績效評估指標系統。通過上述詳細流程與標準的確立，可以確保預算績效管理的每一步都遵循既定規則，最大限度地減少主觀臆斷與人為變數，從而增強管理的科學性和規范性[3]。此外，這樣的舉措亦能增進預算績效管理的透明度與公開性，有效提升公眾對該管理體系的信任與認可度。

強化績效導向的文化建設和組織保障 在優化預算績效管理制度的進程中，強化績效導向的組織文化和制度保障是不可或缺的一環。首先，借助培訓與宣傳活動的開展，加深全體職工對預算績效管理的認知與理解，凝聚共識，形成推進工作的集體力量。其次，需設立專門負責預算績效管理的工作小組，明晰各自的職責范圍與權力邊界，保障各項管理活動順暢實施。最后，強化與上級主管機構及平行部門間的溝通協作，營造多方參與、共同管理的良好工作生態。這些策略的實施，將極大地提升事業單位在預算績效管理方面的組織支撐力與文化基礎，進而為預算績效管理體系的持續精進與完善奠定堅實基礎。

強化預算績效管理意識

提升事業單位全體職工的績效意識 在事業單位運營中，強化預算績效管理意識成為提升管理效能和優化資源配置的核心環節。為此，首要之務是通過定期開展培訓和廣泛宣傳，深化全體職工對績效理念的認知，讓他們充分認識到預算績效管理遠非簡單的財務數據核算，而是衡量工作成效、促進服務品質提升的關鍵標尺。我們應倡導一種文化，即“支出必問效，無效必問責”，促使每位職工將績效管理理念內化于心、外化于行，將其融入日常工作的每一個細節，從而營造一個全員關注績效、積極參與績效管理的積極氛圍。

加強預算績效管理培訓，提高專業能力 事業單位必須將預算績效管理的專業培訓置于戰略高度，將其視為提升團隊專業素養、增強管理效能的關鍵策略。具體而言，應通過組織豐富多彩的學習活動，如專題講座、工作交流會及高質量的在線課程，全面覆蓋預算編制、執行監控、績效評估等核心環節，以讓每位職工都能深入理解并熟練運用預算績效管理的基本原理與實操技巧。同時，培訓中應融入實戰案例分析，將抽象的理論知識與實際操作緊密結合，以激發職工的實戰能力和問題解決能力，確保他們在日常工作中能夠靈活應用所學，有效應對各種挑戰。此舉不僅能加速職工成長，還能為事業單位預算績效管理體系的持續優化與創新，構建一支知識豐富、技能精湛、實戰經驗豐富的專業人才隊伍，從而奠定堅實的人力資源基礎，推動事業單位向更高層次發展。

引入先進的績效管理方法

采用關鍵績效指標（KPI）法，明確績效目標 在事業單位深化預算績效管理的過程中，積極引入并應用關鍵績效指標（KPI）法，是實現科學設定與明確績效目標的有效途徑。KPI法以其精準聚焦事業單位核心職能與戰略目標的獨特優勢，通過甄選一系列關鍵性、可量化的指標，例如服務滿意度、項目完成效率、成本控制率等，為各部門乃至每位職工確立了清晰、具體且具有導向性的績效衡量標準。

運用平衡計分卡（BSC）法，實現全面績效管理 為實現全面的績效管理體系，事業單位宜采納平衡計分卡（BSC）這一策略工具。BSC巧妙地從財務、客戶、內部流程、學習與成長這四大維度構建了一個全方位、多層次的績效管理體系。這一方法不僅強調了財務成果的重要性，同時也重視客戶滿意度、內部流程的優化以及職工個人成長等非物質績效指標，實現了經濟效益與社會效益的雙重考量。通過實施BSC，事業單位能夠從更寬廣的視角審視自身的績效表現，確保每一項決策和行動都緊密貼合整體戰略目標，推動財務健康，促進服務質量、內部效率及人力資源的持續優化，進而為事業單位的長期穩定發展和綜合競爭力提升奠定堅實的基礎。

提升預算績效管理信息化水平

建設預算績效管理信息系統 為增強預算績效管理的效率與精確度，事業單位迫切需要構建一個功能完善的預算績效管理信息系統。該系統需囊括預算的編制、審批、執行、監控及評估等全方位功能，實現預算數據的集成化管理與即時監控。借助大數據、云計算等先進信息技術的融入，大幅提升數據處理的速度與精確性，有效減少人為失誤與主觀偏見的影響。同時，系統應確保與其它相關信息系統的數據互換與共享，促進信息資源的無縫銜接與流動。此外，考慮事業單位業務與管理需求的動態變化，系統設計還需強調靈活性與可擴展性，以滿足未來發展的多樣需求。

實現數據共享和實時監控 為促成數據的順暢共享與實時監控，事業單位必須采取一整套周密策略。對于事業單位來說，首先應建立一個統一的數據中心，讓各個部門的數據能夠順暢地“說話”和“交流”。通過統一數據格式和接口，輕松地將不同部門的數據連接起來，讓數據流通更順暢，工作協作更高效。其次，強化數據的安全防護及保密性，確保共享環節中的敏感信息安全無虞，采取諸如數據加密、嚴格的訪問權限控制等技術措施，筑起數據保護的堅固防線。在實時監控層面，事業單位需建立健全的預算績效監控機制，依托信息系統對預算執行情況實施動態追蹤，密切關注資金流量、項目進展等核心指標的變化。最后，部署預警系統，一旦預算執行偏離正常軌跡或未達預期，該系統能即刻觸發警報，并啟動預設的應對策略，助力事業單位快速響應，及時糾偏，確保預算績效目標的圓滿達成。

總之，強化事業單位預算績效管理體系是提升公共財政管理水平的核心環節。面對當前預算制定與執行脫節、績效評價標準不科學和信息化水平不足等挑戰，事業單位需從制度完善、意識強化、方法創新和信息化建設等多方面入手，構建一個科學、高效、透明的預算績效管理體系。這不僅有助于提高財政資金的使用效率，推動事業單位內部管理改革，還能進一步增強事業單位的社會公信力，為實現公共事業的可持續發展奠定堅實基礎。

（作者單位：廣安市疾病預防控制中心）