油庫安全那些事

高原油庫的應急預案要發揮最大效能，需做到編制與演練辯證融合。

做好安全預案，保障企業發展。 供圖/視覺中國

應急預案是國家應急管理體系的核心組成部分，是企業應急管理工作的關鍵點之一，也是高原油庫科學、高效、有序開展應急救援的基礎保障。近幾年，我國成品油銷售行業發生的幾起典型事故，暴露出了許多油庫在這項工作中存在著很大的漏洞。例如，大連新港油庫“7·16”油罐爆炸事故，暴露了油庫和救援隊伍之間信息不同步、預案不銜接等問題；陜西延長油庫“10·12”油罐車閃爆事故，暴露了預案流于形式，不培訓、少演練等問題；山東黃島油庫“8·12”特大火災事故，暴露了應急處置程序和救援設備缺失等問題。這些慘痛無比的教訓歷歷在目、令人心痛，卻屢查屢犯、屢禁不止。這種現象對油庫安全運行造成了極大挑戰，嚴重影響了企業健康發展的平穩進程。

為此，筆者站在企業改革與發展的高度，結合高原地區油庫工作經歷，認真剖析這些問題的根源性和隱蔽性，按照“編制即發生、演練即實戰”的要求，通過實操檢驗與案例研討相結合的形式，把應急預案管理作為提升處置突發事件能力的重要抓手，真正做到方案可信賴、員工可依賴、演練有效果。

目前，高原油庫的應急預案編制、執行過程中，面臨一些新問題。

方案編制照本宣科、操作性弱

場景描述：有些高原油庫應急預案編制不規范、不具體，沒有對生產安全事故的整體過程及重要環節進行描述，達不到技術要求，成了有臺詞的舞臺劇。比如，某高原油庫付油區域發生溢油并引發火災事故，只明確火災地點、起火原因，沒有詳細介紹著火范圍、風向風速、現場油罐車輛駛離情況，容易導致救援過程盲目、缺乏技術性支撐。

情景設置簡單，實際應用中缺乏可操作性。高原地區的地勢復雜、氣候多變。高原地區的許多企業在編制預案時，沒有考慮不同高原油庫的地理差異問題，多是“一刀切”地設立固定模板，假想方向也多以暴力襲擊、火災爆炸等常規性場景為主，對于不同操作前的安全互鎖、庫區電路的急停功能、周界安防監控等冷僻隱患點很少關注。

應對措施：一是為應急預案設立“保質期”，定期補充更新、定期審核、不斷優化完善，使之始終新鮮、實用、管用。不固定思維、不限制思想、不固定編寫人員，探索指揮者缺失場景，讓現場演練者敢于擔當、靈活操作，才能在安全事故和自然災害出現時冷靜處置。二是強化“突發、突變、不可控”的危機理念，迫使管理者重視方案編制工作，增強高原油庫安全管控的責任感，定期檢驗應急預案的合理性和可操作性，為可能發生事故的應急救援積累寶貴經驗。三是依托信息系統的功能，增加復式場景和疊加場景的模擬能力，完成重大事故情景的構建，增強應急預判和處置能力。比如，強對流天氣及衍生災害分析、高低液位監控失效時人工應對、油氣管線泄漏，對周邊居民區的隱患排查、罐區閃燃閃爆造成消防設施停運的救援情景。

隱患排查墨守成規、形式主義

場景描述：部分高原油庫的應急預案編制，不基于真實場景、當班人員、現有物質等客觀條件建立。對于會隨著生產環境變化而改變的危害因素，新工藝、新產品投運增加的隱患點，組織架構重組、新員工上崗帶來的風險點關注度不夠，要么是想當然地閉門造車，要么是千篇一律地抄襲照搬，不能根據高原油庫的實際生產運行狀態進行現場調查和風險分析，導致應急預案修訂、完善、演練的針對性差。

必要的隱患排查不充分，整改不及時，安全保障缺失。高原油庫氣候苦寒、環境惡劣，管理人員普遍學歷不高，工作經驗不夠豐富，風險隱患點比內地普通油庫多，想要確保安全，針對罐存計量管理、SCADA泵閥監控狀態、關鍵設備運行狀態監控和維修管理、基于GPS和GIS的油罐車鉛封的遠程監控等因素，都要考慮全面。

應對措施：一是創新風險辨識方式方法。任何事故的發生場景、發生時間、危害程度，沒有人能提前準確預知。要摒棄傳統以流程示范、成果展示、常規性檢查為主的固化思維習慣，加強“重大隱患”問題導向，強化整改率的追蹤，去探索和嘗試更加貼近實戰的排查方法。二是隱患排查以“無死角、零風險”為標準，重點是前期細致排查和后期及時整改。隱患排查是一項技術活，知識性和操作性很強，不能隨便組建隊伍開展，要組織有資質、有經驗的安全專家、技術骨干，投入精力去模擬實戰情景、營造實戰氛圍，去發現問題、總結經驗。三是對于潛在的風險要全面辨識。可以通過思維導圖的形式構建“隱患排查治理流程圖”，對可能出現的各種突發情況制定科學、有效的應對方案，做到發生突發事件時應急預案能用得上、行得通、處理好，及時發現缺陷和問題，盡快加以改進。

預防措施內容繁雜、不重實效

場景描述：高原油庫自行編制、修訂應急預案時，受工作人員專業性水平高低的限制，會影響方案的科學性和可操作性，會直接造成應急救援體系剛性點分析缺失，預案體系結構邏輯性差，人員分工和職能不明確，各層級銜接不到位，預案主體不清晰等問題，從而造成預防措施無法完成可行性評估。

檢查中經常會發現，許多高原油庫在制定預防措施時雖然下了功夫，也投入了人員和精力，但仍存在一些“用者不編、編者不用，上下一般粗、沒有側重點，內容繁雜、不易執行、操作性不強”的情況。

應對措施：一是高原油庫在預案規劃和頂層設計上要集思廣益。必要時，要借助第三方的專業力量。以往的行業內經驗、現實的風險點都可以成為編制方案的依據。在預防措施上要加重風險點評估、資源調查落實，區分預警與防護機制的不同側重點，將應急預案與救援方案、規章制度與操作規程進行反復核查，不能混為一談。二是預防措施要實行動態管理。再細致的預案也會與實際突發情況存在偏差，沒有固定規律可言。因此，我們要因地制宜、因時制宜，實行動態管理。以油氣回收系統為例，涉及流程長、風險隱患點多，受地理環境影響大，那就需要“一庫一策、一站一圖”地細致研究，才能做到有效預防。

培訓宣貫效果不佳、互動性差

場景描述：應急預案內容枯燥無味。對于安全責任意識淡薄的員工來說，培訓效果甚微。大部分高原油庫會采取先培訓后演練的模式。組織者往往會長篇大論地對員工講解應急預案的注意事項、處置流程等內容。結果，枯燥無味的文字絲毫引不起員工的興趣，消極應對、僥幸心理嚴重。

帶入感不強，員工抵觸心理嚴重。應急預案演練要求全員參與，使得高原油庫理解有偏差，選擇在上下班員工齊全的情形下開展。倉促設置演練場景，不能使員工處在一個真實的演練環境中，久而久之思想發生曲解，認為事不關己，達不到預期的效果。

應對措施：一是推廣培訓矩陣制度，探索有成效的教育方式，改變“填鴨式”被動接受培訓的狀況。敢于創新培訓內容、培訓方法、培訓思路，可以借助視頻、影音、圖片等信息載體，讓員工從視覺和聽覺上對事故現場身臨其境，誘發畏懼心。比如，嘗試“角色扮演”，把員工假定為受害者，使其深刻體會危難時刻的無助和絕望，從而激發員工掌握應急處置能力的渴望。二是避免為檢查而演、為考核而練。真實有效的演練培訓，對參與者的意識影響應該是深刻的。作為執行者要確保充分利用現有的人力、財力、物力，盡可能建立逼真的演練培訓場景，讓員工全身心投入到每一次培訓演練中，提高演練人員突遇事件時冷靜面對、高效處置的能力，提高自救、互救、逃生能力，保證在真正發生災害事故時參與救援的人員臨陣不亂、處置有序。

訓練演習走過場、紙上談兵

場景描述：認為演練解決不了實際問題，即使出了事故演練也起不到作用，所以組織演練只停留在形式上，把日常演練看成彰顯管理能力的形象工程。當上級領導來檢查時，提前通知、預先準備，消防車滿水啟動、警消員著裝待命，大張旗鼓地來一通演練。現場觀摩和督導人員看得津津有味，好像卓有成效。

雖然演練活動有作用，也會提升救援處置能力，但是沒有演練籌備機構，只有幾名崗位人員參與籌劃，容易造成事前組織不周密、后勤保障準備不充分、演練失敗的結果。

日常演練過程中，不能將突發事件應急預案演練的內容與模擬的突發真實情形相融合。演練過程中沒有危機感、緊迫感，達不到身臨其境的感覺。演練后對演練內容、操作缺陷，不記錄、不分析、不總結、不整改，針對演練過程中發現的問題不深刻剖析原因，不積極修改和完善，做不到應急預案動態管理。

應對措施：一是不走過場，“真刀真槍”常態化。日常演練可以探索不預設腳本，隨機選定應急場景和極端狀況，有針對性地開展。這種做法旨在真實地反映應急救援時的狀態，真正發現并解決問題，也考驗員工的日常培訓成果，培養指揮者火線應急決策和處置能力。二是不紙上談兵，實操實練。部分高原油庫經常采取桌面推演、沙盤游戲的方式，針對可能發生的突發事件與演練人員一起交流討論、研究對策、確定處置程序，卻忽視了實踐操作的重要性。事實上，只有過程與結果一并重視、形式與內容同時加強時，才能確保應急預案演練取得成效。

可操作性高的預案評價

常言道：“平時多流汗，戰時少流血。”高原油庫的應急預案管理工作亦是如此。編制重在可操作、演練貴在夠真實。一套科學性強、可操作性高的應急預案，必須具備系統、全面、權威、實用四個特點，可以準確排查風險隱患、剖析事故發生的原理機理、明確救援范圍和體系，使應對處置的各個環節有據可依，避免事故擴大升級。

一是可以檢驗高原油庫的整體安全管理水平。可操作性高的應急預案可以辨識油庫生產運行中的潛在風險點，能夠暴露隱患整改及預防應對中存在的重大問題，能夠驗證關鍵性處置方案是否落地，能夠了解各層級間可否協同配合，可以自我查驗在處置行為中所具備的適應性并找出修正點，從而判斷油庫體制機制是否健全、應急救援處置能力是否提升、安全管理是否到位。

二是可以增強高原油庫突發事件應急處置能力。可操作性高的應急預案，有助于推動油庫管理者主動履責擔當、主動增強應對突發事件的分析判斷能力和決策指揮水平，有助于督促油庫全體人員提高對工藝流程和設施設備的學習熟練程度，有助于改善應急處置部門和小組之間的溝通交流、協同配合能力，讓所有員工保持主動參與的心態，減少抵觸感，提高實戰能力。

三是可以提升員工應對突發事件的風險意識。可操作性高的應急預案可以讓油庫在開展相關案例分析時、在演練觀摩及過程感觸中，提升員工的認知能力和學習能力，可以在一定程度上增強員工的思維靈活性，可以讓員工更深刻地認識到突發事件帶來的傷害值，能夠督促大家增強面對突發事故時的應急處置能力，學會有備無患、未雨綢繆，變被動學習為主動學習，提高自救互救的能力，更好地保障員工的生命安全。

當前，我國高原地區許多油庫的整體管理水平相對滯后，存在著地理位置偏僻、防控維穩任務重、設備設施老舊、員工素質參差不齊等問題。一旦出現突發事件，處置應對和現場救援能力堪憂。要使高原油庫的應急預案發揮最大效能，就需要立足現場、求真務實，不斷開拓思想、創新方法，做到編制與演練辯證融合，保障應急預案的可操作性。

總之，高原油庫應急預案既要編好又要練好、用好。這就需要不斷實踐和驗證、探索和完善、分析和創新。

責任編輯：曲紹楠