加強涉外立法 為涉外工作提供堅實法治保障

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足于國內國際兩個大局，堅持統籌推進國內法治和涉外法治，對加強涉外領域立法、完善涉外法律法規體系作出部署安排，持續推進涉外立法工作，取得突破性進展和標志性成績。黨的二十大和二十屆三中全會對涉外法治建設作出專門部署、提出明確要求，為更好地推進涉外立法工作指明了方向、提供了根本遵循。新時代新征程，需要全面梳理涉外立法的工作成果、總結涉外立法的時代經驗、順應涉外法治的發展趨勢，在更深層次、更廣領域中，以更高水平謀劃和推進涉外立法，為涉外工作提供堅強法治保障。

一、新時代涉外立法工作取得豐碩成果

涉外立法是涉外法治的基礎。黨的十八大以來，面對日趨復雜嚴峻的國際國內形勢，涉外立法工作按下“加速鍵”，涉外領域立法的深度、廣度、力度得到大幅拓展，總計共制定專門涉外法律18件、修改專門涉外法律39次，涉外立法取得豐碩成果，制定出臺了對外關系法、反外國制裁法、外國國家豁免法、外商投資法、出口管制法、海南自由貿易港法等一批重要涉外法律。截至2025年1月底，在現行有效的305部法律中，有專門涉外法律54部，含有涉外條款的法律153部；在現行有效的594部行政法規中，有專門涉外行政法規90余部。此外，還有很多涉外的部門規章。經過接續努力，涉外法律法規體系的“四梁八柱”已經基本搭建完成。這對于提升我國涉外法治建設水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有重要而深遠的意義。

加強涉外立法，出臺涉外領域基礎性、綜合性的對外關系法，營造有利法治條件和外部環境。按照黨中央決策部署，十三屆、十四屆全國人大常委會接續努力，審議通過了對外關系法，作為我國涉外領域的基礎性、綜合性法律，在涉外立法領域發揮了統攝、總括作用。對外關系法貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平外交思想、習近平法治思想，全面貫徹我國憲法關于對外關系的基本原則、國家機構對外關系職權、中國公民相關責任等方面規定，落實憲法原則和精神，將我國長期以來特別是新時代以來堅持的對外大政方針通過法定程序轉化為法律。突出強調中華人民共和國對外工作堅持中國共產黨的集中統一領導，集中闡述我國對外交往的立場主張，完善我國對外關系的相關制度，以法治方式向世界展示我國高舉和平、發展、合作、共贏旗幟的負責任大國形象，讓世界更好地了解中國、認識中國、理解中國、信任中國，為我國發展對外關系、促進國際合作提供更完善的法律遵循，為實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，營造良好外部環境。

加強涉外立法，為維護我國國家主權、安全、發展利益提供堅實的法治支撐。當前，國際規則處于深度調整期，我國經濟社會發展面臨錯綜復雜的國際環境，某些國家出于政治操弄需要和意識形態偏見，嚴重違反國際法和國際關系基本準則，利用涉臺涉疆涉藏涉港涉海等各種議題和借口，對我國發展進行歪曲、詆毀、遏制和打壓。習近平總書記強調，“在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不”。貫徹落實黨中央決策部署，全國人大常委會不斷推進反制裁、反干涉、反“長臂管轄”法律制度建設。例如，2021年全國人大常委會通過反外國制裁法，明確了我國實施反制的情形、反制措施適用的對象、反制措施的具體內容以及相關反制程序等，規定了相關法律責任和司法救濟手段。2023年通過的對外關系法中，對于我國有權依法采取必要反制和限制措施作了原則規定，并授權國務院及其部門可以制定必要的法規規章，建立有關制度機制。此外，我國還在其他10多部法律中規定反制條款，明確在相關具體領域外國對我國公民、組織的相關權利采取了限制性措施、歧視性措施或者其他特別措施，我國可以采取對等或者相應措施，有力維護了國家主權、安全、發展利益。

加強涉外立法，為服務高質量發展和高水平對外開放提供充分的法治保障。習近平總書記指出，“涉外法律制度是國家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎，發揮著固根本、穩預期、利長遠的重要作用”。法治同開放相伴而行，涉外立法工作也始終伴隨著深化改革、擴大開放不斷向前推進。從改革開放之初具有標志性意義的“外資三法”（中外合資經營企業法、外資企業法、中外合作經營企業法），到圍繞加入世界貿易組織進行的大規模涉外立法修法，涉外立法不斷夯實改革開放的法治根基。黨的十八大以來，涉外立法工作面對高水平對外開放新要求，積極與高標準國際經貿規則銜接，與改革開放決策銜接，對于新時代改革開放起到加速深化作用。例如，2019年全國人大常委會通過外商投資法，確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，充分彰顯新時代我國進一步擴大對外開放的決心和信心。2021年通過海南自由貿易港法，確保在法治軌道上打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。2023年對民事訴訟法涉外編作出修改，著力推進公正、高效、便捷解決涉外民商事糾紛，平等保護中外當事人合法權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

二、新時代做好涉外立法工作的基本經驗

涉外法治工作是一項涉及面廣、聯動性強的系統工程，必須統籌國內和國際，統籌發展和安全，加強頂層設計，一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務，形成涉外法治工作大協同格局。黨的十八大以來，全國人大及其常委會深入貫徹落實習近平法治思想，特別是習近平總書記關于統籌推進國內法治和涉外法治的重要論述，在涉外立法工作中總結出一系列行之有效的經驗和做法，為加快構建系統完備、銜接配套的涉外法律規范體系提供了充分保障，也為未來涉外立法工作提供了重要遵循。

堅持黨的領導，確保涉外立法的正確政治方向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視涉外領域立法工作，多次強調要堅持統籌推進國內法治和涉外法治，按照急用先行原則，加強涉外領域立法，進一步完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”法律法規，推動我國法域外適用的法律體系建設，加快形成系統完備的涉外法律法規體系。全國人大常委會始終維護黨中央權威和集中統一領導，將黨的領導貫徹到涉外領域立法工作的全過程、各方面。在錯綜復雜的國際國內環境中把握涉外立法的正確方向，堅持重大立法項目和立法中的重大問題向黨中央請示報告制度，緊緊圍繞黨和國家中心任務謀劃涉外立法工作，科學制定立法規劃和立法計劃，積極推進涉外立法項目，從制度上法律上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效落實。

做好國內規則與國際規則銜接，推進國內法與國際法雙向互動。涉外立法與我國締結或者參加的國際條約、國際慣例等國際規則密切相關。習近平總書記強調，“我們將加強同國際經貿規則對接”，“要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規則有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設國際法治”。在高水平對外開放中積極推進國內規則與國際規則相通相容，有利于提升我國涉外法律法規體系的前瞻性、包容性，也有利于提升我國涉外立法的國際影響力。落實習近平總書記關于涉外立法的重要指示批示精神，全國人大常委會積極推動開展國內規則與國際規則銜接，推進國內法與國際法雙向互動。一方面，在涉外立法中主動對接國際高標準經貿規則，積極落實我國締結、參加的國際條約義務。截至目前，經全國人大常委會決定批準或加入的條約、重要協定共470余件。我國始終堅持條約必須信守原則，落實了上述條約內容，實現了國內立法與國際規則銜接。特別是對于條約明確規定締約國立法適用的，我國已經落實條約要求做好法律立改廢釋工作。另一方面，通過涉外立法影響和推動國際立法。長期以來，我國堅持獨立自主的和平外交政策，以堅持相互尊重主權、互不干涉內政和平等互利等國際關系基本準則開展涉外立法工作，取得積極的國際影響。同時，在涉外立法中積極履行國際義務，堅定維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，并以我國涉外立法的實踐為基礎影響和參與國際條約締結，以國內良法經驗影響和推動國際良法制定，對于豐富國際規則內容、構建公平合理國際規則體系起到重要推動作用。

加快推進我國法域外適用的法律體系建設，為我國涉外執法、司法活動提供更加充分的法律依據。進入新發展階段，我國市場更加緊密、更加廣泛地與世界市場聯系起來，我國海外利益在整個國家利益中的比重越來越大，面臨不確定性的外部風險也越來越高。習近平總書記強調，“要加快推進我國法域外適用的法律體系建設”。積極穩妥地在相關法律中明確域外適用條款，為我國涉外執法、司法活動提供更加充分的法律依據，成為當前和今后一段時期內我國涉外法律法規體系建設的重要組成部分。在涉外立法中，我們堅持從符合涉外實踐的需求出發，基于當前我國有的法律適用范圍自我限制、域外適用條款不充分的現實情況，在國際普遍認可但我國缺失的領域，彌補法域外適用的空白，明確法域外效力相關制度。同時，堅持以相互尊重、合作共贏為基礎走和平發展道路，堅持以公平正義引領全球治理體系改革，基于密切的、實質性的、直接的聯系為標準設定域外適用規則，明確反對單邊主義、霸權主義，不干涉他國內政。據統計，黨的十八大以來共有20余部法律增加了域外適用規定，如數據安全法、網絡安全法、個人信息保護法等，對加強涉外法治工作起到十分重要的作用。

堅持中國特色和借鑒國際經驗相結合，展示新時代我國良好形象。涉外立法很多內容涉及國與國之間的關系，與國際法、國際條約有著天然聯系，但本質依然是國內法，涉外立法的首要目的是維護我國的主權、安全、發展利益。同時，也需要堅持國際法基本原則和國際關系基本準則，展示我國高舉和平、發展、合作、共贏旗幟的負責任大國形象。在涉外立法過程中，從條文起草修改到具體概念表述，從制度設計到法律宣傳解讀，我們始終堅持法治思維，從涉外工作實踐出發，從化解涉外法治難題入手，從國內國際雙重視角審視問題，處理好國內與國際兩個視角的相互轉化與聯系，以維護國家利益最有利的角度妥善作出規范。始終堅定“四個自信”，從我國國情出發，借鑒別國經驗，但絕不照抄照搬，體現中國特色。積極總結歸納我國對外關系領域實踐經驗，注意吸收中華文化和中國精神的時代精華，彰顯中國風格、中國氣派。

三、進一步加強新時代涉外立法工作

加強涉外立法是建立健全涉外法治體系的基礎性環節，是統籌推進國內法治和涉外法治的基礎。當前，涉外立法取得重大成績的同時，距離形成系統完備、銜接配套的涉外法律規范體系尚有差距。我們必須深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，系統謀劃當前和今后一個時期涉外立法工作，統籌推進國內法治和涉外法治，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，加快構建系統完備、銜接配套的涉外法律法規體系，更好地運用法治方式推進對外開放、加強國際合作、參與國際治理，更好地依靠法治力量應對外部挑戰、防范國際風險。

深入貫徹落實習近平法治思想、習近平外交思想，堅持黨中央對涉外立法工作的集中統一領導。涉外立法關系對外工作大局，具有很強的政治性，必須始終堅持黨的全面領導，在黨中央的集中統一領導下，把黨的主張通過法定程序轉化為國家意志，確保發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。涉外立法事關國內國際兩個大局，具有國內屬性和國際影響，必須堅持全面系統貫徹習近平法治思想和習近平外交思想，將法治作為維護國家利益的重要手段，善于借助合理的國際規則完善我國涉外法律制度；善于用中國涉外立法經驗影響、引領國際規則改革發展，為全球治理體系的變革貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。

增強涉外立法的前瞻性和針對性，構建更加完善的涉外法律法規體系。涉外立法是一項復雜的系統工程，必須做好頂層設計。構建系統完備的涉外法律法規體系，首先應當落實好相關的立法規劃、計劃。經黨中央批準的《十四屆全國人大常委會立法規劃》等文件，對未來一個時期的涉外專門立法作出部署安排，涉及對外貿易、海商、海關管理、出入境管理、進出境檢驗檢疫、海洋、航天、航空、反跨境腐敗、華僑權益等多方面多領域。近年來的全國人大常委會年度立法工作計劃，均對涉外立法項目和相關工作作出安排，都需要有計劃有步驟高質量加以推進。制定修改含有涉外因素、涉外規定、涉外考量的法律法規，必須根據實際需要，統籌考慮設置專門章節或條款，做好配套銜接。同時，考慮到不少涉外事務需要“因時而異”、“因勢而異”，有的涉外法律中涉及的部分規定比較原則，給予相關部門一定授權，留下比較充足的彈性空間。這也給相關部門執行、適用涉外法律提出更高要求，需要在實踐中不斷探索細化并豐富相關制度的內涵和適用場景，通過制定法規規章、實施指南等方式細化相關制度的適用場景、相關程序、部門職責等要求。

提高涉外立法的整體性和協同性，推動高質量發展和高水平安全良性互動。發展和安全是一體兩翼、驅動之雙輪，二者相輔相成、相互支撐。習近平總書記強調，“要堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動”。黨的二十屆三中全會對發展和安全提出更高法治保障要求，一方面要求完善高水平對外開放體制機制，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境；另一方面，明確“完善涉外國家安全機制”，“健全反制裁、反干涉、反‘長臂管轄’機制”，“健全維護海洋權益機制”等。因此，涉外立法必須提高整體性和協同性，堅決維護各領域國家安全，積極保障高水平對外開放，推進高質量發展。在具體工作中，我們必須持續吸取歷史上、國際上法治斗爭的經驗教訓，未雨綢繆、認真研判防范化解涉外風險的制度舉措，積極穩妥推進反干涉、反制裁、反“長臂管轄”領域立法，提高法律“工具箱”質效，穩步打造系統完備的涉外法律法規體系；同時，堅持依靠法治力量推動構建高水平社會主義市場經濟體制，保障對接高標準市場規則體系，推進高水平對外開放，展示良好國際形象。

健全立法程序制度，加快形成高效的涉外立法制度體系。涉外工作政治性強、敏感度高、影響深遠。增強涉外立法的靈活性、時效性，及時滿足涉外領域的實際需求、解決現實問題，還需要在立法體制和立法程序上做“文章”。在具體立法工作中，既需要根據實際需要靈活運用當前立法制度、規則，及時出臺涉外工作所急需的“小快靈”法律；也需要善于長遠謀劃，提高預判力，進一步探索完善與涉外立法特點相適應的專門的立法程序制度。例如，探索建立統籌落實涉外需求和評估對外影響的相關機制。在法律法規制定、修改過程中，系統謀劃、科學評估涉外條款設置；法律法規審議通過前，探索就可能產生的對外影響以及與當前外交政策的一致性開展評估論證。同時，在條約和重要協定談判過程中，同步研究考慮其國內實施問題，在提請批準、核準時同步提出國內立法工作方案。探索建立涉外立法實務部門和有關涉外法治實務部門的定期溝通機制，及時反映和提出涉外法治工作中的新情況新問題新建議，提高涉外立法的針對性、實效性。

努力提升涉外立法理論研究和宣傳成效。習近平總書記指出，“要堅持法治自信，積極闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實踐，講好新時代中國法治故事。加強涉外法治理論和實踐前沿課題研究，構建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系，彰顯我國法治大國、文明大國形象”。堅持涉外立法全過程宣傳解讀，積極探索運用新媒體新平臺闡釋宣揚中國特色涉外立法理念、主張和成功實踐，講好新時代中國涉外立法故事，助推提升我國涉外法治實踐的國際影響力。堅持以中國特色社會主義法治理論為指導，立足我國國情和實際，加強對涉外法律制度的理論研究，加強國際法的研究和運用，推動涉外立法實務部門與理論研究機構的人才交流互動，不斷推動涉外立法理論和實踐創新，為構建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系提供堅實基礎。

責任編輯：馬 麗