數字化賦能縣域社會文明治理研究

摘 要：富陽，古稱“富春”，這里山美、水美、人更美。富陽區打造“富春風尚匯”一體化應用場景，主要目的在于以人文美為理念，以數字化為手段，構建“最美群像”全流程閉環，打造“浙里最美”，樹富陽典型，以數字化集成撬動縣域社會文明提升。整個應用系統將發現美、踐行美、崇尚美、禮遇美四個領域有機整合，將抽象的風尚數字化為“風尚分”和“風尚豆”，全面應用于閱讀、出行、旅游、就醫、零售、金融、影視等生活的方方面面，同時，建設百萬“風尚基金池”?；诖?，本文以“富春風尚匯”一體化應用場景為例，分析了數字化賦能縣域社會文明治理存在的問題、應用治理方案和成效，旨在構建出“政府引領、企業共建、社會共享”的治理格局。

關鍵詞：數字文明治理；風尚分；最美群像；風尚廣場

中圖分類號： G206； TP391 文獻標識碼： A 文章編號： 1672-8122 （2025） 03-0056-04

一、引 言

富陽，古稱“富春”，一條富春江穿城而過，勾勒出一幅江南水鄉的美麗畫卷。這里是孫吳文化的發源地，有黃公望、郁達夫等名人曾在此生活，歷史文化底蘊濃厚。近年來，富陽經濟發展取得顯著成就，但在數字經濟產業方面存在短板，因而在浙江數字化改革進程中相比余杭、濱江等區縣而言起步較晚，成效偏少。經前期調研發現，富陽在文明城市創建過程中存在著數字化程度不高、數據條塊分割、機制標準有待健全、政策兌換流程不夠簡化、有效工具抓手缺乏等問題。在此背景下，由富陽區委宣傳部帶頭打造的“富春風尚匯”應用場景，以人文美為理念、以數字化為手段，旨在構建“最美群像”[1]全流程閉環，打造“浙里最美”，樹富陽典型，推動社會文明大繁榮。整個應用體系分為發現美、踐行美、崇尚美、禮遇美四大領域[2]，將抽象的風尚數字化為“風尚分”和“風尚豆”，全面應用于閱讀、出行、旅游、就醫、零售、金融、影視等生活的方方面面，旨在為富陽區縣域社會文明建設賦能。

二、文明治理現狀分析

針對富陽區社會文明治理現狀和遠景目標，富陽區委宣傳部從產業文化、現狀數據、應用工具以及流程機制四個方面進行深入分析和總結，發現存在以下四個問題。

（一）歷史文化底蘊深厚，數字化產業起步較晚

富陽自古是造紙之鄉，鼎盛時期造紙廠規模超過500家，從業人員超過10萬人。在數字化轉型方面，富陽起步較晚， 2021年才完成造紙產業的騰退，提出重點打造銀湖科技城，聚焦數字經濟，重點發展人工智能、數字零售產業的策略。富陽在文化底蘊、城市文化宣傳方面有著潛在優勢。黃公望的一幅“富春山居圖”把富陽的文化底蘊展現得淋漓盡致。2020年，淥渚鎮提出“孝善指數”，代表著第一個邁向現代文明開拓者的誕生?！靶⑸浦笖怠笔侵竿ㄟ^指數測評，使當地整體孝老敬親氛圍日益濃厚，營造出良好的文明鄉風?？偟膩碚f，富陽高新產業起步較晚、數字化程度不高，但是文化底蘊深厚，具備數字化產業發展的政策和文化優勢。

（二）基礎數據存在割裂，信息化沉淀不足

在基礎數據存儲、共享方面，富陽區各管理部門存在數據不全、分散、零碎及非結構化等問題。主要表現在兩個方面：一是作為牽頭部門的富陽區委宣傳部僅保存了少量近年來評比的“最美群像”名單，且這些數據的存儲方式都是文本格式。比如，對于道德模范、最美護士、最美家庭等“最美系列”以及“富陽好人”等評比數據，未做結構化處理；對于戶籍、退役軍人、立功受獎、見義勇為、捐贈捐款等基礎數據，未有效統一收集存儲管理。二是富陽區未對接由浙江省級部門統建的數字化應用場景（如志愿浙江、救在身邊等）相關數據，且部門之間也未形成數據互通、共享、回流機制，從而導致數據條塊割裂。此外，對民間自發產生的諸如鄰里互助、攙扶老人、無償獻血、光盤行動等文明正能量事件未進行有效收集和沉淀，導致信息化沉淀不足。

（三）社會文化治理欠佳，缺少有效的工具抓手

在基層社會文化治理和“最美群像”培育方面，富陽區尚未建立起一整套實用、好用的應用機制，僅在淥渚鎮推出了一款“孝善指數”試點小程序，且因標準、規范、人力等多方面的原因未在全區進行推廣。正因為如此，富陽區缺乏有效的信息化手段來發現、記錄和宣傳最美事跡，難以進一步提升文明曝光率、知曉率和參與率。

（四）流程機制不夠健全，應用場景單一化

首先，在數據、業務層面，富陽區存在流程機制不夠健全的問題。具體表現為以下兩個方面：在數據方面，缺少一整套流程機制來實現區級部門之間、省市區之間的數據共享，缺乏統一的參考標準和量化機制來評判公民的文明素質程度；在核心業務方面，存在邏輯結構不清晰，評比“最美群像”流程復雜等問題。其次，在應用層面存在場景單一化的問題。僅有單一的“最美群像”評比活動，難以提升公民和企業的參與度。同時，社會文明程度無法突出，文明氛圍缺少活力，未結合出行、旅游、就醫、零售、金融等方面來擴展應用場景，難以更好地惠民助企。

三、應用治理方案

針對社會文明治理中存在的問題，富陽區委宣傳部積極運用數字化理念、方法和手段，從打通數據壁壘、夯實數據底座，構建業務算法模型、搭建知識庫，打造一體化應用、重塑全流程，風尚賦能全面應用于惠民助企四個方面，合力推進社會文明治理的數字化模式。

（一）打通數據壁壘，夯實數據底座

數據壁壘是數字化改革的根本頑疾，為了破除這個難題，富陽區委宣傳部首先秉持“要想共富、數字先行”的理念，借助數字化改革順勢而為，橫向協同區公安局、衛健局、教育局等10余個區機關單位，縱向推進農商銀行、醫院、電力等事業單位以及同心公益、黑馬公益等公益單位，鎮街、村社共同約定數據標準和歸集原則，通過系統直連、批量導入、手工填報的方式實現了各部門之間標準統一、數據互通。其次，先后出臺《市民全生命周期正能量數據集成體系》《單位和地區風尚指數計算辦法》《“富春風尚匯”評價指標研究報告》等8項理論成果和制度規范，通過統一數據標準，打通省、市、區三級數據平臺，推動數據回流、一網通用，進而實現“做一次好事，全系統共享”。

（二）構建業務算法模型，搭建知識庫

1.構建業務算法模型

整個業務算法模型包括風尚分計算、風尚等級劃分以及風尚豆換算三大板塊。關于風尚分的計算，富陽區委宣傳部吸取業內專家意見，采納16類度量指標（可靈活配置擴充）作為文明類數據的量化指標，并明確每類指標的賦分標準（具體方案如表1），使用AHP層次法[3]確定其權重大小加權，計算出每個公民的風尚分。風尚等級的劃分：首先，依據每個公民的歸屬屬性相應累計，換算出集體風尚分（如家庭、單位、街道等）；其次，依據歷史數據應用聚類分析和大樣本回歸分析，定義出風尚等級區間值劃分方法，將其劃分為風尚白身（0分）、風尚童生（大于0分小于等于100分）、風尚秀才（大于100分小于等于200分）、風尚舉人（大于200分小于等于400分）、風尚貢生（大于400分小于等于700分）、風尚進士（大于700分小于等于1000分）、風尚庶常（大于1000分） 7類群體；最后，再按照每個公民的風尚分為他們打上身份標識。關于風尚豆換算，基于商業兌換原則定義風尚豆概念，明確風尚豆是通過風尚分依據線性規則轉化生成的用于兌換各種優待禮遇的等價兌換貨幣。

2.搭建知識庫

富陽區委宣傳部依托數字化學習場景需求，按照《富春風尚匯知識題庫規范》搭建了各類知識專題庫，包括文明知識、亞運知識、家風家教、健康知識等11類專題，形成一套用于每日學習的文明知識題庫。

（三）打造一體化應用，重塑全流程

鑒于缺少有效的工具抓手，“最美群像”評比活動面臨著流程復雜、缺少科學依據，群眾曝光率、知曉率、參與率低等諸多現實難題。在具備計算風尚分所需數據資源、標準、模型和知識庫的基礎上，富陽區委宣傳部在“浙里辦”APP打造面向公眾的服務端，在“浙政釘”APP打造面向基層治理的管理端，并配備大屏駕駛艙供輔助決策使用?！案淮猴L尚匯”一體化應用場景通過移動服務端、浙政釘管理端和大屏駕駛艙將發現美、踐行美、崇尚美、禮遇美有機整合，構建“最美群像”的全鏈條、全流程閉環管理模式，進而實現“服管融合”。在發現美方面，“最美我申報”小場景采用隨機翻牌模式來增加場景互動的趣味性。同時，配合后臺審核確認機制，建立了全方位的信息挖掘和參與機制。在踐行美方面，“救在身邊”小場景打通“杭紅救在身邊”，引導用戶成為紅十字急救俠；“文明幫幫碼”小場景打通“志愿浙江”，做到全省志愿服務無縫對接。在崇尚美方面，“風尚活動”小場景推出了弘揚中華優秀傳統文化、參與社會公益等5大類30余項活動，打造了“15分鐘活動圈”。在禮遇美方面，公民通過掃碼（應用場景自動賦予一人一碼的“風尚碼”）即可參加風尚活動和享受禮遇政策。綜上所述，“富陽風尚匯”一體化應用場景共計整合“最美隨手拍”“最美我申報”“風尚活動”“風尚答題”“鄰里互助”“文明一立方”等9個業務小場景，推出閱讀、出行、旅游、就醫、零售、金融、影視等11大類禮遇惠民領域，覆蓋生活的方方面面，實現業務全流程重塑。

（四）風尚賦能全面應用于惠民助企

富陽區委宣傳部通過政府引領、企業入駐的形式同社會各企事業單位多方協調，出臺相關禮遇政策，推出“風尚廣場”應用子場景，通過線上線下相結合的模式，不斷完善禮遇領域模型。同時，通過大型路演、宣傳、培訓等手段，將“富春風尚匯”一體化應用場景的新理念、新模式全面融入富陽區各街道、社區、鄉鎮，并在惠民助企方面持續賦能，構建出“政府引領、企業共建、社會共享”的治理格局[2]。

禮遇兌換主要分為榮譽積分和風尚豆兌換兩種模式。榮譽積分是按照用戶年度（季度）風尚分排名確認其是否享有榮譽積分申領資格，享有申領資格的用戶經過在線申請，相關機構審核通過后即可享受相應的政策優惠。具體內容包括：年度風尚積分排名前100的用戶可申領免費閱讀《富陽日報》，以及富陽區域公共、景區停車場免費停車優惠；年度風尚積分排名前200的用戶可享受中國移動、電信、聯通三大運營商優惠與服務；富陽區級及以上“最美群像”獲得者享有富陽區屬公立醫院門診綠色通道資格等。風尚豆兌換則是用戶通過平時獲得的風尚豆直接兌換相應的禮遇優惠。具體內容包括：出行方面，聯合市民卡推出風尚豆換取風尚交通卡；旅游方面，聯合景區推出風尚豆換取門票；零售方面，聯合新鮮部落在富春江邊、醫院、陽陂湖景區等公共場所投放50多臺線下零售柜，供公民通過掃碼兌換食品、書籍等生活物品；金融方面，聯合富陽農商銀行推出貸款優惠政策；影視方面，聯合富陽華數優惠辦理電視寬帶業務等。

四、應用治理成效

在數據歸集方面，截至2024年底平臺按照規范要求總計歸集數據約200萬條，打通省、市、區5個數據平臺，收錄上萬條文明知識題庫。

在應用使用方面，公民通過掃碼即可參與到培育和傳播富陽文明實踐過程中，截至2024年底全區注冊用戶數超13. 8萬人，覆蓋普及率已達16. 45%，月使用量峰值高達33萬次；業務管理員通過后臺發布2500多個風尚活動，公民通過前端應用自主申報近2萬條“最美”現象，就近就便參與文明實踐超17萬人次，風尚答題46萬多次，累計查看人次超140萬人次；相關管理部門已連續3年參考風尚榜來評比“道德模范”“最美系列” “富陽好人”，公布“最美醫生”“最美退役軍人”等14類評比活動超700人。通過“浙政釘”管理端和大屏駕駛艙，業務決策者不僅能實時動態掌握概覽數據、風尚等級分布、風尚活動趨勢、鄰里互助完成度、鎮街/村社/單位榜單等重要參考數據，也能依據這些數據做出全面、正確、科學、可執行的治理決策。

在社會經濟方面，富陽區委宣傳部通過政府引領、企業入駐，鼓勵愛心企業積極捐贈，建設百萬“風尚基金池”用于禮遇兌換，截至2024年底總計兌換禮遇超1萬筆。在惠民的同時，企業也能借助“富春風尚匯”線上、線下的影響力實現自身品牌的曝光，節省廣告投放成本，間接幫助產品售賣產生經濟效益。

在社會典型方面，“富春風尚匯”作為浙江省數字化改革數字文化跑道“最美浙江人”試點項目，成功入選浙江省數字文化系統優秀應用，相關理論制度創新已起到典型示范作用，其改革經驗被浙江省委改革辦《數字化改革》、杭州市委《杭州信息》、杭州市共富辦《杭向共富》錄用刊發。

五、結 語

總體來講，“富春風尚匯”一體化應用場景，通過相關舉措和實踐，將發現美、踐行美、崇尚美、禮遇美有機整合，以“最美選育”小切口撬動縣域社會文明治理大變革，使全區文明實踐參與率從68%上升至73. 7%[2]。在未來，富陽區委宣傳部將持續完善《市民全生命周期正能量數據集成體系》《單位和地區風尚指數計算辦法》，不斷深挖數字賦能新場景，培育引進更多、更優質的禮遇機制新模式，做大做強“風尚基金池”，激發更多的受眾參與到富陽文明城市建設數字化進程中，不斷提高社會文明治理能力，提升公眾文明風尚面貌，引領精神共富。

參考文獻：

[1] 楊天瑜.從“最美群像”看典型人物報道的正能量——從“尋找最美鄉村教師”說起[J].現代交際，2013（1）：95-96.

[2] 浙江省大數據發展管理局.帶您發現美！“富春風尚匯”引領精神共富新風尚[EB/ OL]. （2025-01-03）[2023-04-07]. https：/ / baijiahao. baidu. com/ s？ id=1762498009935041549wfr=spiderfor=pc.

[3] 徐泉根，鄭元穎，祝建林.基于AHP層次分析法的審計成果運用評價體系創新與實踐[J].財會學習，2023（24）：92-94.

[責任編輯：李婷]