中國—巴西科技產(chǎn)業(yè)合作的動力、挑戰(zhàn)與路徑

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”""中國""巴西""科技產(chǎn)業(yè)

2024年11月20日，習(xí)近平主席對巴西進(jìn)行國事訪問。訪問期間，中巴兩國簽署了38項合作文件，其中近半數(shù)涉及科技產(chǎn)業(yè)合作。中國與巴西同為發(fā)展中大國和重要新興市場國家，雙方在不斷挖掘傳統(tǒng)合作領(lǐng)域潛力的基礎(chǔ)上，積極拓展和深化科技產(chǎn)業(yè)合作，為兩國發(fā)展持續(xù)提供強(qiáng)勁動能，為“全球南方”合作打造新典范。隨著共建"“一帶一路”倡議同巴西發(fā)展戰(zhàn)略深入對接，以網(wǎng)絡(luò)通信、新能源、智能制造為代表的科技產(chǎn)業(yè)合作在中巴關(guān)系中的重要性日益上升，兩國合作空間不斷擴(kuò)大。

中巴科技產(chǎn)業(yè)的合作優(yōu)勢

中國和巴西分別作為東西半球兩個最大的發(fā)展中國家，兩國科技創(chuàng)新合作基礎(chǔ)扎實(shí)，產(chǎn)業(yè)資源稟賦高度互補(bǔ)。近年來，中巴經(jīng)貿(mào)投資合作不斷深化，戰(zhàn)略政策穩(wěn)步對接，推動雙方科技產(chǎn)業(yè)合作走深走實(shí)。

第一，中巴科技創(chuàng)新合作穩(wěn)步推進(jìn)。以航天領(lǐng)域為例，中巴在衛(wèi)星研制、航天及太空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作已成為南南高科技合作的典范。一是雙方的衛(wèi)星聯(lián)合研制結(jié)出碩果。早在1988年，中巴就簽署了關(guān)于研制地球資源衛(wèi)星的議定書。1999年，中巴地球資源衛(wèi)星01星的成功發(fā)射，填補(bǔ)了中國傳輸型陸地觀測衛(wèi)星的空白，是中國第一顆真正意義上的國際合作衛(wèi)星。[1]迄今，兩國已聯(lián)合研制了6顆地球資源衛(wèi)星。其中在軌運(yùn)行的衛(wèi)星在巴西的水資源管理、環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測、城市規(guī)劃等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，并為拉美、東南亞、非洲等地區(qū)的發(fā)展中國家提供遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)等服務(wù)，成功打造了中巴地球資源衛(wèi)星的國際品牌。二是雙方在航天領(lǐng)域的合作機(jī)制不斷完善。中巴在高層協(xié)調(diào)與合作委員會機(jī)制下，設(shè)立航天合作分委會，為推動雙方在航天合作規(guī)劃、科技人員交流等領(lǐng)域的密切合作構(gòu)筑堅實(shí)機(jī)制基礎(chǔ)。雙方通過簽署航天合作十年計劃等形式，穩(wěn)步深化雙邊航天合作。2023年4月，兩國航天機(jī)構(gòu)簽署了關(guān)于合作研制地球資源衛(wèi)星的補(bǔ)充議定書，并在此前十年計劃的基礎(chǔ)上簽署了未來十年的航天合作計劃。三是中巴在通信、導(dǎo)航等領(lǐng)域的太空經(jīng)濟(jì)合作不斷取得新成果。例如，2024年11月20日，上海垣信衛(wèi)星科技公司與巴西企業(yè)正式簽署合作備忘錄，將在2026年為巴西提供正式的商用服務(wù)，不僅助力巴西偏遠(yuǎn)及網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)地區(qū)接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)，還為巴西政府提供了“星鏈”的替代品，將促進(jìn)巴西衛(wèi)星通信服務(wù)領(lǐng)域的市場競爭。與此同時，中巴雙方的科技合作正向清潔能源、數(shù)字科技等領(lǐng)域延展，為雙方的聯(lián)合研發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作與技術(shù)轉(zhuǎn)移不斷集聚新的合作動能。

第二，中巴經(jīng)貿(mào)投資合作持續(xù)深化為科技產(chǎn)業(yè)合作奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。中巴建交50年來，雙邊經(jīng)貿(mào)投資合作取得長足發(fā)展。尤其是近年來，中巴貿(mào)易快速增長，雙邊貿(mào)易額從2003年的66億美元飆升至2023年的1815億美元；2023年，巴西對華出口額為1043億美元，超過了對美歐的出口總額，對華貿(mào)易順差達(dá)到511億美元，占巴西貿(mào)易順差總額980億美元的一半以上。[2]中國連續(xù)15年成為巴西最大貿(mào)易伙伴和重要投資來源國，巴西成為拉美首個對華貿(mào)易破千億美元的國家。從2017年拉美地區(qū)被正式納入“一帶一路”建設(shè)框架至今，中巴投資和基建合作穩(wěn)步拓展，為雙方科技產(chǎn)業(yè)投資合作奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。例如，巴西是中國電動汽車的最大出口市場，中國車企已在巴西多地投資建設(shè)生產(chǎn)基地。2024年3月，比亞迪將其位于巴伊亞州的電動汽車生產(chǎn)廠的投資額從30億雷亞爾（約合6億美元）增至55億雷亞爾（約合11億美元）。[3]中國車企不僅在巴西投資工廠與生產(chǎn)線現(xiàn)代化改造項目，而且在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域挖掘合作潛力，進(jìn)一步強(qiáng)化中巴在電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的分工與科技創(chuàng)新合作。

第三，中國為推動中巴科技產(chǎn)業(yè)合作提供政策保障。中國重視與包括巴西在內(nèi)的拉美國家拓展科技產(chǎn)業(yè)合作。中國在2016年發(fā)布的《中國對拉美和加勒比政策文件》中表示，愿同拉方構(gòu)建務(wù)實(shí)合作新框架，積極探索產(chǎn)能合作新模式；推動中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和優(yōu)勢裝備對接拉美國家需求；鼓勵企業(yè)赴拉美國家開展汽車、新能源裝備等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈合作，并探討合作共建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，助力地區(qū)國家產(chǎn)業(yè)升級；積極探討擴(kuò)大中拉在高技術(shù)領(lǐng)域的合作。2018年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會晤期間，習(xí)近平主席提出金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系倡議，旨在深化金磚國家數(shù)字化、工業(yè)化、創(chuàng)新、包容和投資領(lǐng)域的合作，獲得巴西等國積極響應(yīng)，其后伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地、工業(yè)能力中心等合作平臺相繼啟動，取得一系列務(wù)實(shí)成果。相關(guān)政策為中巴雙方搭建科技產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接保駕護(hù)航。2024年11月，習(xí)近平主席訪問巴西時強(qiáng)調(diào)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速興起，中巴雙方應(yīng)牢牢把握時代機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”倡議同巴西發(fā)展戰(zhàn)略對接，不斷提升兩國互利合作的戰(zhàn)略性、全面性、開創(chuàng)性，打造更多順應(yīng)時代潮流、持久惠民的示范性項目，促進(jìn)各自國家和地區(qū)共同發(fā)展。[4]

第四，巴西在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化方面對中國期待上升。巴西早在20世紀(jì)80年代后期就已進(jìn)入中等收入國家行列，其后長期處于這一水平并難以取得突破。這主要由于早期巴西發(fā)展以服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型空間，高度依賴大宗商品出口，出口產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)多元化不足。近年來，巴西政府大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平。2023年8月，巴西政府公布“新加速增長計劃”，并在計劃中提出重點(diǎn)關(guān)注交通、能源安全與轉(zhuǎn)型、教育、科學(xué)與技術(shù)、數(shù)字包容、互聯(lián)互通以及國防工業(yè)創(chuàng)新等9個關(guān)鍵領(lǐng)域。2024年1月，巴西政府通過十年期“巴西新工業(yè)計劃”，旨在促進(jìn)信息科技等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。該計劃主要政策工具包括提供優(yōu)惠信貸、政府采購政策優(yōu)惠等，擬在2024—2026年間撥款約600億美元。[5]中國作為全球制造業(yè)和科技創(chuàng)新大國，在產(chǎn)業(yè)升級領(lǐng)域具備豐富經(jīng)驗和先進(jìn)技術(shù)，取得顯著成就，并秉持平等互利、合作共贏的對外產(chǎn)業(yè)合作理念。巴西對同中國開展基礎(chǔ)設(shè)施改造、通信升級、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低碳轉(zhuǎn)型合作抱有較高期望。2023年4月，巴西總統(tǒng)盧拉訪華時表示：“希望中國成為巴西再工業(yè)化的強(qiáng)大引擎”，這為深度拓展中巴雙邊科技產(chǎn)業(yè)合作釋放積極信號。[6]

第五，中巴產(chǎn)業(yè)稟賦互補(bǔ)性強(qiáng)。中巴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)明顯，推動中國制造業(yè)企業(yè)赴巴西投資，一方面有利于中國整合下游原材料供應(yīng)，另一方面帶動巴西提升原材料加工水平。例如，巴西探明的鋰儲量以及鋰礦產(chǎn)量不斷上升，推動中國電動車企赴巴投資。中巴資源貿(mào)易與資源深加工合作，拓展了雙方的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)作空間，也使巴西獲得國內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金。與此同時，巴西產(chǎn)業(yè)政策重心在于以數(shù)字技術(shù)建設(shè)升級基礎(chǔ)工業(yè)設(shè)施，提升出口產(chǎn)品多樣性與附加值，而中國具有巴西產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)、產(chǎn)能與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。例如，2024年3月，巴西政府出臺的“綠色移動和創(chuàng)新計劃”正式進(jìn)入實(shí)施階段。該計劃旨在減少傳統(tǒng)燃油車等交通工具的碳排放，通過提供優(yōu)惠信貸與稅收減免等政策支持，激勵企業(yè)投資新能源汽車工業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)項目。中國擁有較為成熟的數(shù)字產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)與生產(chǎn)能力，擁有對巴西“綠色移動和創(chuàng)新計劃”實(shí)施提供支持的技術(shù)和資源。

中巴科技產(chǎn)業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)

在中巴科技產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)程中，西方大國對中巴施加的政治經(jīng)濟(jì)影響、巴西政治格局演進(jìn)以及巴西產(chǎn)業(yè)政策的限制性作用，將對中巴科技產(chǎn)業(yè)合作尤其是科技產(chǎn)品、中間產(chǎn)品貿(mào)易以及中國的科技產(chǎn)業(yè)投資造成影響。

第一，美國及其盟國干擾中巴科技產(chǎn)業(yè)合作。美國在全球戰(zhàn)略層面將拉美視為“后院”。面對中國同巴西等地區(qū)國家的合作不斷深化，美國對中國的敵意與嫉視不斷上升，長期干擾中巴和中拉合作。主要體現(xiàn)在以下方面：

一是美國加大掣肘中拉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈合作。隨著“一帶一路”倡議在拉美深入拓展，美國對中國的遏壓與日俱增。例如，秘魯錢凱港是中國企業(yè)在南美投資的最大基礎(chǔ)設(shè)施項目，該項目運(yùn)營有助于強(qiáng)化秘魯作為亞洲和拉美海陸交通貿(mào)易樞紐的地位。作為智能港口項目，錢凱港可顯著降低巴西等拉美國家與東亞國家的貿(mào)易物流成本，推動拉美國家初級產(chǎn)品對華出口，促進(jìn)中國與地區(qū)國家的產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈合作。但美國將錢凱港建設(shè)視為對其地緣政治影響力的沖擊。美國部分商界人士認(rèn)為，該港口顯著提升中國對供應(yīng)鏈的控制權(quán)，重置區(qū)域貿(mào)易模式；特朗普再次執(zhí)政的過渡團(tuán)隊曾建議，對途經(jīng)錢凱港銷售至美國的進(jìn)口商品征收60%的關(guān)稅，其他鷹派分子則敦促白宮與拉美國家建立更緊密的關(guān)系，以“制衡中國不斷擴(kuò)大的足跡”。[7]

二是美國因素將對中巴科技產(chǎn)業(yè)合作造成壓力。在產(chǎn)業(yè)層面，美國主導(dǎo)的“華盛頓共識”推動拉美國家的自然資源從公有轉(zhuǎn)向私有、從最終產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向原材料加工、從進(jìn)口替代轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向，忽視了對制造業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種西方強(qiáng)加給巴西的發(fā)展模式，導(dǎo)致巴西出現(xiàn)“去工業(yè)化”進(jìn)程。巴西與中國簽署共建"“一帶一路”倡議，并重啟國家主導(dǎo)的“再工業(yè)化”進(jìn)程，這有悖美國眼中的巴西地緣政治角色，同美國對巴西的產(chǎn)業(yè)分工戰(zhàn)略定位相左，必將受到來自美國的干涉。[8]值得注意的是，巴西實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)計劃一定程度上借重美國投融資與技術(shù)轉(zhuǎn)移，這為美國插手干預(yù)巴西科技產(chǎn)業(yè)提供可乘之機(jī)。2024年10月，巴西政府在美國華盛頓特區(qū)宣布啟動巴西氣候與生態(tài)轉(zhuǎn)型投資平臺，支持兩國在生物經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和交通、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯示出巴西對美國科技產(chǎn)業(yè)的倚重。未來美國或借本國市場準(zhǔn)入、融資、技術(shù)轉(zhuǎn)移等議題向巴西施壓，干擾中巴科技產(chǎn)業(yè)合作。

三是美國資源霸權(quán)威脅中巴關(guān)鍵礦產(chǎn)與供應(yīng)鏈合作。中國與巴西分別是全球最大礦產(chǎn)加工國和重要礦產(chǎn)資源國，在塑造全球資源政治方面擁有舉足輕重的影響力。近年來，中巴在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域合作不斷拓展，美國資源霸權(quán)的戰(zhàn)略焦慮日益上升。例如，美國試圖將巴西納入其主導(dǎo)的素有“金屬北約”之稱的礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系（MSP）框架，實(shí)現(xiàn)對巴礦產(chǎn)資源控制。2024年10月，在礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系框架下，美英企業(yè)投資了除中國外唯一一處活躍的重稀土生產(chǎn)項目——巴西塞拉·貝爾德（Serra"Verde）稀土礦，以維護(hù)美國稀土生產(chǎn)安全。當(dāng)前，美國市場保護(hù)主義甚囂塵上，巴西為維護(hù)美巴關(guān)系穩(wěn)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口市場多元化，存在與美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域深化合作的需求。巴美相互借重的現(xiàn)象將對中巴深化礦產(chǎn)貿(mào)易與深加工合作形成掣肘。

第二，巴西內(nèi)政狀況與產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向會為中巴科技產(chǎn)業(yè)合作增加潛在的不確定性與競爭性。一方面，巴西近年來左右政治力量交替執(zhí)政的現(xiàn)象有可能導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作政策缺乏連貫性，制約中巴經(jīng)濟(jì)合作可持續(xù)發(fā)展。本世紀(jì)以來，巴西等諸多拉美國家的政治格局呈現(xiàn)左右輪流執(zhí)政的“鐘擺效應(yīng)”。這一狀況會影響中巴科技產(chǎn)業(yè)長期合作的穩(wěn)定性，甚至可能造成部分重大合作項目的延擱。另一方面，巴西政府的產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向會增加中巴在部分科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭性。例如，巴西致力于發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，通過比亞迪、長城汽車等中企和荷蘭的斯特蘭提斯（Stellantis）、德國的大眾（VW）等西方企業(yè)的投資，以及巴西政府產(chǎn)業(yè)政策的支持，已逐漸完善本國的電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈。為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，盧拉政府于2024年逐漸恢復(fù)本國的高關(guān)稅。就電動汽車而言，巴西在2024年1月的關(guān)稅為10%，7月達(dá)到18%，預(yù)計到2026年將調(diào)整至35%。隨著巴西國內(nèi)鋰精煉廠產(chǎn)能的擴(kuò)大，巴西有望逐漸形成完整的電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈。[9]在這一趨勢下，中巴兩國在電動汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭性呈上升態(tài)勢。雖然在“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，中國秉持開放包容、互利共贏等理念，樂見“全球南方”合作伙伴在產(chǎn)業(yè)升級的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，但根據(jù)巴西產(chǎn)業(yè)政策與關(guān)稅政策演進(jìn)趨勢，雙方如何進(jìn)一步溝通與調(diào)適產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，不斷拓展互補(bǔ)性并保持良性競爭，對未來的雙邊科技產(chǎn)業(yè)合作具有深遠(yuǎn)影響。

第三，巴西的現(xiàn)實(shí)條件與產(chǎn)業(yè)政策的預(yù)期存在差距。盡管巴西政府制定了一系列發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與“再工業(yè)化”的政策，但其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策支持能力與政策目標(biāo)間存在明顯差距，且融資能力有限，或在限制性合作條件的設(shè)置等方面影響中巴科技產(chǎn)業(yè)合作。

一是巴西本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。1990年以來，巴西非農(nóng)部門的人均產(chǎn)出以年均0.5%的速度緩慢增長，主要原因在于巴西國內(nèi)市場競爭機(jī)制薄弱、交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、進(jìn)口關(guān)稅壁壘高企、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)落后，導(dǎo)致工業(yè)效率提升緩慢。[10]因此，巴西自21世紀(jì)初以來實(shí)施的幾項產(chǎn)業(yè)政策，如“工業(yè)、技術(shù)和外貿(mào)政策”（PITCE）和“生產(chǎn)發(fā)展政策”（PDP），雖然發(fā)揮了積極作用，但無法從根本上改變該國的生產(chǎn)與出口結(jié)構(gòu)，反而導(dǎo)致巴西更加依賴農(nóng)礦產(chǎn)品出口。

二是巴西政府的政策支持能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)與本土化生產(chǎn)的政策目標(biāo)存在一定程度的脫節(jié)。例如，巴西“新工業(yè)計劃”擬在2033年前將高科技產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)份額提高兩倍，還將加強(qiáng)對電動汽車、電池生產(chǎn)鏈和軌道交通等產(chǎn)業(yè)的投資。[11]就生產(chǎn)份額而言，由于信息通信、電動汽車等產(chǎn)業(yè)涉及復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)門類與產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，即使巴西以產(chǎn)業(yè)政策通過有限的財稅補(bǔ)貼等政策，支持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但基于巴西目前的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平與規(guī)模、技術(shù)人才等條件，如果巴西試圖在短期內(nèi)大幅提升本國在這些產(chǎn)業(yè)的終端組裝與上游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的國內(nèi)生產(chǎn)份額，仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，在與具有產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的跨國企業(yè)深化合作，并逐漸融入部分高科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地提升巴西國內(nèi)的技術(shù)積累、人才儲備與產(chǎn)能規(guī)模仍是巴西的“再工業(yè)化”之路或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要環(huán)節(jié)。

三是巴西的產(chǎn)業(yè)融資能力與融資目標(biāo)間存在差距。在政府存在持續(xù)的財政壓力背景下，巴西的產(chǎn)業(yè)政策計劃往往由私營部門提供主要融資。例如，盧拉政府的"“新加速增長計劃”擬投資3470億美元，其中760億美元來自政府預(yù)算，1260億美元來自私營部門，710億美元來自國企，740億美元來自其他融資渠道。[12]然而，國內(nèi)私人融資或外資相對更關(guān)注短期回報與融資風(fēng)險，導(dǎo)致該計劃中預(yù)期由私營部門和其他融資渠道提供主要融資的落實(shí)前景具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性。

“一帶一路”框架下中巴科技產(chǎn)業(yè)合作的路徑

鑒于巴西科技產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向與目標(biāo)，以及中巴科技產(chǎn)業(yè)合作所面臨的挑戰(zhàn)，不斷強(qiáng)化與完善基于產(chǎn)業(yè)、區(qū)域與雙邊、多邊層面的協(xié)作將對中巴科技產(chǎn)業(yè)合作的行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要意義。

第一，在產(chǎn)業(yè)層面以點(diǎn)帶面不斷拓展雙方合作范圍。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中巴兩國產(chǎn)業(yè)政策重心，深化雙方在信息通信、新能源以及資源加工等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，有助于以點(diǎn)帶面不斷拓展雙邊科技產(chǎn)業(yè)合作空間。一是升級雙方資源產(chǎn)業(yè)合作。中國可向巴西提供礦冶初加工優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，拓展雙方在材料回收產(chǎn)業(yè)的技術(shù)合作，為巴西創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級提供資本積累，從而強(qiáng)化雙方在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈領(lǐng)域的協(xié)作或垂直整合。二是推動新能源裝備制造實(shí)現(xiàn)互融發(fā)展。支持中企在巴西建立整車組裝生產(chǎn)基地，依托中國在新能源汽車智能化控制系統(tǒng)領(lǐng)域成熟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，為巴西企業(yè)提供汽車智能化系統(tǒng)解決方案與相關(guān)零組件，為巴西汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育管理與技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)兩國汽車產(chǎn)業(yè)鏈互嵌、互融發(fā)展，推動中國與巴西在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)作，降低美西方對巴西產(chǎn)業(yè)升級與中巴科技產(chǎn)業(yè)合作的負(fù)面影響。三是拓展天基通信系統(tǒng)領(lǐng)域的合作范圍。在不斷加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作基礎(chǔ)上，推進(jìn)中巴地球同步通信衛(wèi)星制造領(lǐng)域合作，探索利用巴西當(dāng)?shù)睾教彀l(fā)射中心實(shí)施衛(wèi)星發(fā)射，加速衛(wèi)星組網(wǎng)實(shí)施進(jìn)程。

第二，優(yōu)化中巴科技產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制與政策對接，充分發(fā)揮中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會、中巴產(chǎn)能合作基金等現(xiàn)有合作機(jī)制。一是充分發(fā)揮中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會下設(shè)的工業(yè)、信息技術(shù)和通信分委會，經(jīng)貿(mào)分委會以及科技創(chuàng)新分委會效能，發(fā)揮好中巴高級別科技創(chuàng)新對話機(jī)制的溝通磋商與合作促進(jìn)功能，根據(jù)巴方的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、融資條件、營商環(huán)境等進(jìn)一步明確雙方科技產(chǎn)業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與技術(shù)層級定位，制定具有約束力的長期合作文件。例如，針對巴西政府不斷上調(diào)對華進(jìn)口電動汽車關(guān)稅，中國可利用以上機(jī)制就關(guān)稅增幅、電動汽車核心組件的稅率控制等議題進(jìn)行磋商。與此同時，還可依托雙邊機(jī)制協(xié)調(diào)應(yīng)對西方國家貿(mào)易保護(hù)主義與科技霸凌主義政策傾向，共同維護(hù)發(fā)展利益。二是依托中巴產(chǎn)能合作基金，發(fā)揮中國企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備制造、智能化工廠與智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域的技術(shù)與裝備優(yōu)勢，在巴西建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中巴可通過簽署具有約束力的合作文件，推動巴西以立法等形式確立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的法律地位以及雙方的權(quán)責(zé)義務(wù)，為中國企業(yè)投資巴西提供穩(wěn)定、可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)集聚支撐點(diǎn)，推動中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)與巴西園區(qū)在招商政策、項目孵化等領(lǐng)域加強(qiáng)經(jīng)驗溝通與政策協(xié)同，穩(wěn)步推進(jìn)中巴產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)作，彰顯共商共建共享的科技產(chǎn)業(yè)合作理念。三是通過現(xiàn)有的中巴科技創(chuàng)新合作論壇、中巴科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移論壇、中巴企業(yè)創(chuàng)新論壇、中巴創(chuàng)新周等活動載體，推動兩國科技企業(yè)、投資者、技術(shù)創(chuàng)新孵化器間合作。協(xié)調(diào)雙方政府機(jī)構(gòu)在審批環(huán)節(jié)對雙方企業(yè)、機(jī)構(gòu)達(dá)成的合作項目開啟綠色通道，加快推進(jìn)中國企業(yè)在巴西新能源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、資源加工等優(yōu)勢領(lǐng)域投資項目落地。

第三，深化中巴在產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的政策協(xié)同。中巴科技產(chǎn)業(yè)合作是高質(zhì)量共建“一帶一路”、中拉合作、金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系以及“全球南方”合作的重要組成部分，對加強(qiáng)南南合作具有重要示范意義。中巴兩國可探索在金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系或中拉合作框架下，增設(shè)更多產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域的工作組、任務(wù)組、創(chuàng)新基地與技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，在支持中巴科技產(chǎn)業(yè)合作的同時，為更多拉美國家、金磚國家參與巴西的科技產(chǎn)業(yè)項目，以及中巴參與其他拉美國家的科技產(chǎn)業(yè)項目提供機(jī)制支持。與此同時，加強(qiáng)中巴在南美區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作，為中國與巴西等南美國家的科技產(chǎn)品貿(mào)易以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)作創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)錢凱港同巴西與鄰國間的其他陸路物流通道建設(shè)項目對接，并就貨物跨境運(yùn)輸中的通關(guān)等問題加強(qiáng)協(xié)調(diào)。此外，發(fā)揮中國企業(yè)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)能力，在推動中巴網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的過程中，協(xié)調(diào)推進(jìn)地區(qū)國家強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃協(xié)同與互聯(lián)互通進(jìn)程。

在“全球南方”群體性崛起、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、逆全球化思潮甚囂塵上的背景下，中國與巴西科技產(chǎn)業(yè)合作的拓展與深化有助于輻射并推動更大范圍的發(fā)展中國家間的經(jīng)濟(jì)合作。特別是中巴在經(jīng)濟(jì)與科技產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)程中，秉持開放包容、互利共贏的精神，有助于共同抑制“脫鉤斷鏈”的逆風(fēng)以及以濫施制裁為主要手段的經(jīng)濟(jì)帝國主義遺風(fēng)，共同應(yīng)對主要西方國家以地緣政治因素破壞發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)合作與區(qū)域穩(wěn)定的企圖，為維護(hù)全球和平發(fā)展注入新動能，助力更多的發(fā)展中國家融入國際分工、共享經(jīng)濟(jì)全球化成果。

本文是國家社科基金項目“美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈重塑戰(zhàn)略與我國應(yīng)對研究”（項目批準(zhǔn)號：23BGJ046）的階段性研究成果

[1][2]"“At"Beijing"Business"Forum，"Alckmin"Looks"At"the"Future"While"Celebrating"50th"Anniversary"of"Brazil-China"Relations，”"June"5，"2024，"https：//www.gov.br/planalto/en/latest-news/2024/06/at-beijing-business-forum-alckmin-looks-at-the-future-while-celebrating-50th-anniversary-of-brazil-china-relations.

[3]"《比亞迪將巴西電動汽車工廠投資額增加近80%至約11億美元》，中國能源網(wǎng)，2024年3月19日，https：//www.cnenergynews.cn/news/2024/03/19/detail_20240319151165.html。

[4]"《習(xí)近平在巴西媒體發(fā)表署名文章：萬里交好共命運(yùn)""攜手揚(yáng)帆正當(dāng)時》，載《人民日報》2024年11月18日，第1版。

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[6]"卞卓丹、陳威華、羅婧婧：《“中國是一個令人印象深刻的發(fā)展榜樣”——訪巴西總統(tǒng)盧拉》，載《新華每日電訊》2023年4月14日，第5版。

[7]"Narayan"Ammachchi，"“Peru’s"Chancay"Port"Stokes"Trade"Tension"Between"US"and"China，”"Nearshore"Americas，"November"26，"2024，"https：//nearshoreamericas.com/perus-chancay-port-stokes-trade-tension-between-us-and-china/.

[8]"王飛：《巴西再工業(yè)化與中國的角色》，載《文化縱橫》2023年第5期，第56-57頁。

[9]"José"Carlos"Díaz"Silva，"“Brazil，"Electric"Vehicle"Production"and"Great"Power"Competition，”"Observatorio"Económico"Latinoamericano，"October"28，"2024，"https：//www.obela.org/analisis/Brazil-electric-vehicle-production-and-Great-Power-Competition.

[10]"Otaviano"Canuto，"Hinh"T."Dinh"and"Karim"El"Aynaoui，"“The"Middle-Income"Trap"and"Resource-Based"Growth："the"Case"of"Brazil，”"March"2024，"https：//www.policycenter.ma/sites/default/files/2024-03/RP_05-24%20%28Otaviano%20Canuto%20-%20Hinh%20T%20Dinh%20and%20Karim%20El%20Aynaoui%20%29.pdf.

[11]"“Brazil"Launches"New"Industrial"Policy"with"Development"Goals"and"Measures"Up"to"2033，”"January"2024，"https：//www.gov.br/planalto/en/latest-news/2024/01/brazil-launches-new-industrial-policy-with-development-goals-and-measures-up-to-2033.

[12]"“Novo"PAC："Transformative"Investment"for"Brazil’s"Future，”"October"3，"2023，"https：//www.gov.br/mre/pt-br/embaixada-londres/press-releases/brazils-new-growth-acceleration-program.